NGO服務于未成年人非刑罰處置的途徑

摘 要： 未成年人違法犯罪亟待重視，對未成年人非刑罰處置需要政府企業和理論界的共同努力。非政府組織（NGO）在未成年人非刑罰處置中具有公益性、獨立性、專業化、靈活性的服務優勢。NGO可以通過對未成年人直接服務和影響其他組織或人員達到調節未成年人心理和行為矯治的目的。

關鍵詞： NGO； 未成年人； 非刑罰處置； 服務； 途徑

中圖分類號： D924文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2011)04-0106-03

An Approach to the Role of NGO in Non-penalty Treatment to Juveniles

ZHOU Jia-ming ， YANG Yan-ling

( Yunnan University of Nationalities， Kunming 650500， China)

Abstract: Non-penalty treatment to juveniles should be paid attention， government， enterprises and society should try their best. NGO has some superiority in public interest， independent， specialization and flexibility. NGO can carry its point by serving to Juveniles directly and indirectly.

Key words: NGO； juveniles； non-penalty treatment； service； approach

經濟快速發展和社會急劇轉型時期，未成年人違法犯罪問題日益凸顯。由于違法犯罪未成年人的特殊性，從保護未成年人和國家人才發展的角度出發，對違法犯罪未成年人實施非刑罰處置業已成為社會各界的共識。無論是英美法系國家還是大陸法系國家，對違法犯罪少年普遍采取少年福利制度，隨著刑事政策上的科學預防理論與反標簽化的興起，依靠社會力量處置違法少年已成為國際社會的共識。隨后，各類非政府組織（NGO即non-government organization，稱為非政府組織）逐漸活躍于各國違法犯罪少年非刑罰處置的舞臺，成為違法犯罪少年援助的重要力量。我國于2002年制定了“青少年違法犯罪社區預防計劃”，將社區作為加強青少年犯罪預防工作的基礎平臺。但單一的處置主體不能有效發揮非刑罰處置的效果，社區及其他NGO尤其是專業的NGO能發揮更大的作用和功效。本文以NGO的作用為視角，探討了NGO服務于未成年人非刑罰處置的途徑。

一、我國未成年人犯罪現狀及非刑罰處置

根據中國青少年研究中心2007年1月19日發布的《“十五”期間中國青年發展狀況與“十一五”期間中國青年發展趨勢研究報告》，2000年到2005年我國整體社會治安問題嚴重，其中青少年犯罪問題尤其嚴重。而青少年犯罪當中，未成年人犯罪數量增長情況更加突出。2000年全國判決的未成年罪犯為41709人，2001年為49883人，2002年為50030人，2003年為58870人，2004年為70086人，每年持續上升，五年間上漲68%，其上升幅度遠遠超過青少年罪犯及全國罪犯總體。報告同時預測，“十一五”期間青少年違法犯罪問題將更加嚴重。

面對未成年人違法犯罪的嚴峻形式，政府和理論界開展了卓有成效的工作。中央層面，中央綜治委專門成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組，特別重視實證研究和決策咨詢、預防犯罪理念日益與國際接軌以及確立了社區作為預防青少年違法犯罪的基礎平臺。地方層面，各地司法部門和理論部門在未成年人非刑罰處置的司法實踐中，成果豐碩。2001年石家莊長安區檢察院對犯罪的未成年人試行社會服務令，開始了在審查起訴對未成年犯罪人恢復性司法的探索。2002年英國救助兒童會開始與我國部分地方政府合作，在云南、上海等地試點的“合適成年人參與制度”，確立了以推行司法分流為主要工作，以合適成年人參與制度、志愿者工作、社區青少年活動中心為支援的項目試點。2003年，云南省曲靖市中院少年法庭更是大膽改革未成年人審判方法，創造出了愛心“三幫教”式的審理方式。2007年重慶市沙坪壩區人民法院創設了義務勞動代替罰金這一全國首創處罰方法，讓犯罪的孩子們到沒有物管的社區從事保潔工作，以勞動量折抵罰金；2009年，蘇州市中級人民法院在昆山成立了首個外來未成年犯的少年保護處分基地。2008年蘇州中院開始探索構建愛心企業為核心，以司法幫教為主軸的“保處基地”，動員社會力量營造符合法律規定的監護、幫教條件，使外來未成年犯得以平等適用非監禁型。隨著社會的不斷進步，非刑罰處罰方法也將由單一化向多元化發展，由適用較少而發展為適用較多。[1]

實踐中，政府和理論界一直在探索對未成年犯的非刑罰處置方式。僅從上面列舉的非刑罰處置措施來看，無論是在偵查階段、檢察起訴階段還是法院審理階段，實踐探索均取得了一些成績。當前，實施未成年人非刑罰處置的主體仍然是集中于政府（司法部門），但單一的處置主體對解決綜合性的問題卻過于孤單，矯治主體的單一性、矯治力量的薄弱性、矯治部門之間的協調阻滯、矯治方式的滯后性所帶來的必然是矯治效果的不理想。“我國司法實踐部門對未成年人的刑罰執行遠遠落后于刑事立法。目前我國尚未形成統一的替刑制度，但存在一些與替刑制度功能相似的措施，如勞動教養、強制戒毒、管制緩刑、工讀學校等一些非刑罰理論方法。這些都是由公安機關來執行的，分散公安機關的治安、偵察力量。”[2]鑒于此，積極借鑒其他國家的做法，引入其他部門的力量，實施整體性、綜合性的處置成為改善政府作為未成年人非刑罰處置單一主體所導致的困境的不二選擇。NGO成為未成年人非刑罰處置的重要主體有著天然的優勢，其作用和效果也十分顯著。

二、NGO服務于未成年人非刑罰處置的優勢

在不同的國家NGO有不同的稱謂，如第三部門、非營利性組織、民間組織、草根組織，甚至在同一國家這些稱謂都被交替使用，因而對NGO的定義根據各國研究者的側重點不同而有所不同。一般認為，NGO是“指不以營利為目的的、主要開展公益性或互益性社會服務活動的獨立的民間組織。”[3]

NGO的產生及大量涌現有其深刻的社會背景和原因。學者默頓從結構功能主義對此進行剖析。默頓結構功能說指出，市場經濟結構本身存在著正功能和反功能、顯功能和潛功能等多重可能性。追求效率的正功能、顯功能會包含著階層化、貧富分化、勞資沖突、失業等一些負向的反功能、潛功能。就我國而言，市場經濟的發展以及向工業社會的轉型帶來了農民問題、貧富分化、貧困問題等。NGO的興起就是從結構功能角度對市場結構的一種修正，它強化正功能，而不是利益取向。[4]而有的學者則認為NGO的出現及發展是政府和市場雙重失靈的必然結果。市場機制和政府宏觀調控在很多領域可以互補，但在一些領域市場“看不見的手”和政府“看得見的手”都無法發揮作用，這就需要引入“第三只手”。NGO的產生及大量出現彌補了政府和市場在提供公共產品和公共服務中的不足，使得政府做不好、不能做，而市場又不想做的大量公共事務得以有效承擔。

由于未成年人非刑罰處置的復雜性、準公共性的特點，私人不愿意為其提供服務，政府雖不能在該項服務上缺位，但單由政府來處置，必然會出現政府力量不足以及條件有限而不能達到預想的效果的困境。因而非政府組織的補位在很大程度上彌補了政府錯位和市場缺位所導致的不足，“NGO高效靈活的工作方式、重要的專業知識以及工作人員較高的工作熱情、志愿精神”[4]，在承擔公共事務時有先天的優勢，是政府和企業在解決一些重大社會問題時不可缺少的合作伙伴。NGO及其成員實施未成年犯非刑罰處置有著眾多而天然的優勢。

（一）NGO具備較高的道德基礎

NGO參與者是自愿的，社會責任意識較強，不以物質回報為條件，使社會對NGO的認同在增加，服務群體和領域越來越受到社會關注。NGO最重要的特征是志愿性和公益性，在實施未成年犯的援助方面不以營利為目的，本著志愿服務的精神為違法犯罪未成年人提供多方面的教育和幫扶。NGO成員熱情感染力強，易于被未成年犯和未成年人家屬接受。同時其公益性使得政府樂于在不增加費用的情況下增加處置的人手，因而也容易被政府接納。

（二）NGO具備較強的獨立性

NGO作為政府和市場之外的“第三域”，雖是政府和市場的有益補充，但卻獨立于政府和市場，有明確的目標和使命感，對自己的目標和方向持堅定的態度。在實施未成年人非刑罰處置中，NGO雖然和政府開展合作，但是其資金來源、資金使用方式、救助辦法、幫扶人員等均獨立于政府，政府只是在一定程度上進行指導和監管。NGO也不附屬于市場組織，NGO組織和市場組織的關系主要體現在接收市場組織的捐贈，向捐助人報告資金的使用情況。

（三）NGO趨于專業化

NGO成立伊始，就明確了自身的從業方向。NGO最大的特色就是它能提供各種各樣個性化、專業化的服務，以專業化來構建自己事業的基礎。NGO從業人員趨于年輕化，專業水平也在不斷提高。從國際上NGO的發展趨勢來看，NGO組織及其從業人員的專業素質和能力越來越高，經驗也越來越豐富。現在，在我國有眾多專司未成年人救助的NGO，這些從業人員越來越要求具有法律知識、心理輔導、未成年人教育等方面的知識和技能。

（四）NGO具有較強的靈活性

現代政府的決策應該是嚴格依照程序進行的，在面對非常龐雜繁瑣而且往往無法預見的社會公共問題時，反應有時難免比較遲緩，這也成為政府在社會治理中工作效率低下的最主要掣肘。而NGO因為沒有那種復雜的程序，加之組織結構靈活多樣，所以在面對一些社會問題時反而能夠很快地做出反應，其行為成本較之政府行為亦少得多。就實施未成年人非刑罰處罰而言，NGO在確定救助對象、采用救助措施、募集救助資金等反面反應迅速、高效而且靈活。

三、NGO服務于未成年人非刑罰處置的途徑

既然NGO在未成年人非刑罰處置中具有天然的優勢，其作用也十分明顯，需要進一步探討NGO服務于未成年人非刑罰處置的途徑和方式，NGO服務于未成年人非刑罰處置主要通過兩種途徑實現：直接服務和間接影響。

（一）直接服務

直接服務是指NGO及其工作人員直接服務于非刑罰處置的未成年人，通過為違法犯罪未成年人提供物質幫助、心理輔導和行為監控，直接作用于違法犯罪未成年人，達到對違法犯罪未成年人心理矯治和行為改造的目的。直接服務是NGO實施未成年人非刑罰處置的常態，通過面對面的接觸和幫扶能有效改善未成年人的心智和行為，進而促進未成年人良好改造目標的實現。

1. 物質幫助是指NGO及其工作人員為違法犯罪未成年人提供物質性的幫助，使其在接受改造的過程中及以后不至于因為貧困和嫉妒再次走上違法犯罪的道路。物質性幫助主要表現在：為未成年人提供生活必需品，如衣物等；為未成年人提供學習用品，如圖書、文具等；為未成年人提供行為改造的費用等等。

2. 心理輔導是指NGO及其工作人員未成年人之間建立一種具有咨詢功能的融洽關系，以幫助未成年人正確認識自己，接納自己，進而欣賞自己，并克服成長中的障礙，改變自己的不良意識和傾向，充分發揮個人潛能，邁向良好心理狀態的過程。NGO的心理輔導一般通過面對面交流、書信交流、電話交流、團體心理講座等方式進行。類似于社區這一類組織在未成年人心理輔導具有獨特作用。“村社在實施未成年人非刑罰處置中具有獨特的優勢，村社干部和居民通過串門、家庭會議、村民會議等方式輔助父母及親屬對未成年犯的心理安撫和教育，未成年犯也易于接受來自村社干部和村社居民的教育和心理撫慰。”[5]

3. 行為矯治是指在違法犯罪未成年人行為改造和矯治的過程中，NGO及其工作人員通過專業的控制和矯治措施改變未成年人不正常行為或不良性行為的一種技術和方法，從而使違法犯罪未成年人的行為符合社會期望。NGO對未成年人行為的矯治主要通過以下方式實現：平時的觀察和注意，社會服務令的督促與實施、文化體育及勞動教養等。在行為矯治的過程中充分重視激勵的實施和效果的衡量，有助于行為矯治目標的實現。

（二）間接影響

間接影響是指NGO及其工作人員通過與外界其他類型組織的交流與溝通，就矯治的辦法、方式、資金、人員等方面進行合作，影響違法犯罪未成年人心理和行為的過程，達致調節心理健康與改進行為的過程。NGO的影響主要通過對其他組織和人員（司法部門、企業、其他公益性組織）在知識、技術、志愿精神方面的傳輸達到影響未成年人良好行為改造的目的。

1. 通過司法部門影響未成年人矯治的效果。當前，未成年人矯治和改造的主體主要是政府（司法部門），其矯治的人員和方式均比較單一。經過多年的實踐，雖然取得了一些成績，但面對新的形勢和未成年人不同的心理特征，矯治的效果越來越微弱，亟須引入新的理念和辦法來應對。NGO尤其是專司未成年人行為處置的NGO具有較超前的理念和良好的矯治方法，能有針對性、有區別地采取矯治措施。這些超前的理念和良好的矯治方法可以被司法部門借鑒和使用，專業的NGO組織也愿意和政府合作實施這些措施。

2. 通過市場組織影響未成年人矯治的效果。私人企業和組織一般不參與未成年人的行為改造和矯治工作。但是私人組織能給NGO提供充足的資金來保障未成年人非刑罰處置活動的順利開展。與此同時，很多的私人企業員工愿意成為業余的志愿者，在工作之余從事未成年人的教育和幫扶工作。NGO組織的經費有很大一部分來源于私人企業，募集經費的數量則決定著矯治效果的好壞。

3. 通過未成年人親屬影響未成年人矯治的效果。未成年的親屬尤其是父母是未成年人行為控制和矯治的重要主體。社區矯治計劃很大程度上需要未成年人父母的支持與參與。NGO可以通過未成年人父母，影響未成年人行為改造的效果。NGO及其人員可以為未成年父母提供矯治方面的理念、技能和辦法，使得未成年人父母有目的性和有針對性地開展矯治。同時，NGO不僅貼近未成年人，還貼近未成年人家屬，使得未成年人及其家屬在情感上容易接受來自NGO的支持和幫助，進而達到矯治效果的提升。

參考文獻：

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[5]周家明，納瑛.淺談基于村社控制的邊疆農村少年非刑罰處置 [J].行政與法，2009，（6）.

[責任編輯：任山慶；校對：葉慧娟]