河南農(nóng)業(yè):嬗變中的華麗轉(zhuǎn)身

編者按：

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。3月21日，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議在河南許昌市召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握形勢，充分認(rèn)識春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和緊迫性；突出重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，確保全年農(nóng)業(yè)豐收；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，再創(chuàng)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新佳績，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收新輝煌。

“21世紀(jì)，人類的生存危機(jī)之一就是糧食安全。”林祥雄，新加坡著名企業(yè)家、研究員，教授。他在接受媒體采訪時表示：“如今，糧食已不僅僅是食物，糧食已經(jīng)與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器緊緊地捆綁在一起，誰擁有了充足的糧食，誰就擁有了世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)。”世界糧食危機(jī)面前，河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省，自然更多了一分自信、從容。現(xiàn)實(shí)正是如此，河南糧食這個最大的資源早已被商業(yè)巨頭看在了眼里。資料表明，“握著全球糧袋子”的國際糧油市場“ABCD四大家族”已登陸河南，而國內(nèi)面粉行業(yè)的“四大家族”也已全部布局河南。林祥雄說，“河南如果能夠在糧食生產(chǎn)上加碼，進(jìn)而發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，我看是一條前景最佳的路子”。

“吃了沒？”這是典型的中國式問候語。

“國以民為食，民以食為天”，這是中國歷史上最基本的治國理念。

今天，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)有著數(shù)千年歷史的農(nóng)業(yè)才是未來最有前途的產(chǎn)業(yè)時，農(nóng)業(yè)的機(jī)會來了，而作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省、第一食品加工大省，河南的機(jī)會來了。河南“糧食大省，經(jīng)濟(jì)窮省”的所謂“宿命”也將因此被打破。而我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)國際市場大門打開，無疑也給糧食加工業(yè)帶來了更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

挑戰(zhàn)：耕地減少、單產(chǎn)降低

2010年，河南全年糧食總產(chǎn)量為1087.4億斤，比上年增產(chǎn)9.6億斤，增幅為0.9％。其中，夏糧總產(chǎn)量618.1億斤，比上年增產(chǎn)5.1億斤，增長0.8％；秋糧總產(chǎn)量469.3億斤，比上年增產(chǎn)4.5億斤，增長1％。

河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲表示，河南省以占全國1/16的土地，生產(chǎn)出了占全國1/10以上的糧食，占全國1/4強(qiáng)的小麥，不僅養(yǎng)活了全省近1億人口，而且每年還輸出原糧及制成品300億斤，取得了糧食總產(chǎn)連續(xù)10年居全國第一、連續(xù)5年超千億斤、夏糧總產(chǎn)連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高的巨大成績。

而事實(shí)上，河南的糧食生產(chǎn)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

近些年，被稱為河南小麥的“袁隆平”——呂平安在與農(nóng)村、農(nóng)民的接觸中看到，現(xiàn)在的農(nóng)民因?yàn)榉N糧不賺錢，已失去種糧的熱情，他很是感慨：“農(nóng)民種糧沒有積極性，新種子、新技術(shù)、新農(nóng)藥的推廣就特別難。”他說，再這樣下去，自己就沒有“用武之地”了。

在豫北的一個產(chǎn)糧大縣，種植條件較好，人均一畝多地，農(nóng)民給呂平安算了一筆賬：就算一畝地產(chǎn)1000斤小麥，除去自用的700斤，剩下的只能賣200多元，除去100多元的農(nóng)資投入，所剩就更少了，加上還要購買農(nóng)機(jī)具、生活日用品、支付孩子讀書開支等，不管怎么下工夫，都難以應(yīng)付開支需求。

呂平安說，一畝地從播種到收獲，農(nóng)民只需要投10多個工。4口之家種6畝田，凈工作時間就一個多月，算上復(fù)種也不過兩個月，沒多少活可干，收入又低，從干活掙錢的角度說，實(shí)在沒什么吸引力。他到過的農(nóng)村，村中的青壯年都外出打工了，只留下老人和孩子，“老人們對新品種、新技術(shù)的接受程度不高，也沒有熱情。他們只想著種點(diǎn)糧食夠吃就行了。長此下去，勢必造成農(nóng)業(yè)人力資本積累嚴(yán)重不足，將最終影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展”。“還有，以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，也打擊了農(nóng)民的種糧積極性”。呂平安說，以前，幾乎每個村都有化肥、農(nóng)藥經(jīng)銷店，每年的銷量還很大；但現(xiàn)在這些店因?yàn)橘徺I的人太少，難以生存就關(guān)門了。鎮(zhèn)上來推銷化肥、農(nóng)藥的經(jīng)銷商都要請上幾名演員，先唱上一陣戲或歌曲，才能吸引到人，而且大多是老人和孩子。

河南省農(nóng)業(yè)廳的測算也表明，農(nóng)民種植小麥每畝成本約386元，按畝產(chǎn)800斤、收購價0.8元/斤計(jì)算，每畝地凈收入只有190多元；而小麥生長期為8個月，按每個勞動力種5畝地、投入勞力兩個月計(jì)算，每天收入只有16元，比進(jìn)城務(wù)工平均每個工時40元低一半還多。“近5年來，全省六種糧食（小麥、玉米、大豆、中秈稻、粳稻、谷子）生產(chǎn)平均每畝的純收益為123.99元，為同期棉花的48.4%、烤煙的31.2%、蔬菜的10.8%。與養(yǎng)殖業(yè)相比，差距更大。

呂平安說，全省有1000多萬名農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守人員由于大多缺乏知識和技術(shù)，接受新事物較慢，雖然尚能維持簡單耕作，但經(jīng)營粗放、單產(chǎn)降低、效益低下。難怪一些村干部說：過去誰家外邊有人，誰家的莊稼好；現(xiàn)在是誰家的莊稼孬，誰家外邊有人（出外打工）。

河南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長吳海峰說，河南的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多灌區(qū)是三四十年前修建的，標(biāo)準(zhǔn)低，老化嚴(yán)重，配套不全。至2007年年底，河南旱澇保收田面積為5944萬畝，僅占全省耕地面積的一半略多。2003年以來，每年因旱、澇災(zāi)害減產(chǎn)的糧食平均已達(dá)800萬噸左右。

河南省社科院副院長劉道興說：“近幾年，我國有糧食調(diào)出能力的省份，除東北平原兩個省外，基本上就是這一地區(qū)。中部平原已毫無疑義的成為了國家糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。”

當(dāng)前及今后一個時期，我國糧食消費(fèi)需求還將增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的束縛卻日益突出。

根據(jù)中國官方的測算，到2020年，全國必須新增1000億斤的糧食生產(chǎn)能力，才能確保屆時14億多人口的吃飯問題。

“我國可以到國際市場調(diào)節(jié)糧食余缺，但這樣一個人口大國決不能把吃飯問題依賴外國，必須立足國內(nèi)自主保證糧食安全。”劉道興說。

機(jī)遇：糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提。2008年年底，一部《國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制完成。規(guī)劃確定，至2020年，河南將實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：累計(jì)投資3000億元，年產(chǎn)糧食1300億斤。

糧食核心區(qū)的建立，無疑將為河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，而中央對河南糧食產(chǎn)業(yè)的高度重視更是為河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。2004年至2011年，中共中央連續(xù)8年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，中央連續(xù)采取了制定糧食收購最低保護(hù)價格、免除農(nóng)業(yè)稅、提高種糧財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施。最近幾年，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次親臨河南，對加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全作出了重要指示。

國人的糧倉和廚房，這是河南的獨(dú)家特色，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的著力點(diǎn)。糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物質(zhì)，糧食問題關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。溫家寶總理明確指出：“中國經(jīng)濟(jì)要出問題，很可能從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)開始。對此決不能掉以輕心。”為此，河南省委、省政府認(rèn)真落實(shí)國家糧食戰(zhàn)略工程，作出了建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要舉措。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食總產(chǎn)約占全國1/6，其中河南糧食總產(chǎn)占全國的1/10。中原地區(qū)在國家糧食安全中舉足輕重的戰(zhàn)略位置，決定了必須把穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力作為保證國家糧食安全、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和保障，這也是確保建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想能夠上升為國家戰(zhàn)略的前提條件。

河南省提出，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要把河南建設(shè)成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的示范區(qū)。

河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生認(rèn)為，構(gòu)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展，必須從國家的糧食安全與河南發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，使河南成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

面對挑戰(zhàn)，面臨機(jī)遇，河南農(nóng)業(yè)將向何處去？

出路：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

“目前，我國農(nóng)村本質(zhì)上依然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，不但效率低，農(nóng)民收入也無法持續(xù)提高。同時，多年來以農(nóng)民為主體的、單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席張宏偉通過一系列調(diào)研指出，目前地方政府、企業(yè)和農(nóng)民對如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式認(rèn)識不足，對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識模糊，條理不清，思想不統(tǒng)一，政策性指導(dǎo)不夠。對涉農(nóng)企業(yè)的扶植力度不足，鼓勵性配套政策不夠，土地使用權(quán)抵押貸款得不到有效的支持和解決。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)民種糧積極性不高，歷來是一些地方在發(fā)展糧食生產(chǎn)中頗感“頭疼”的問題，唯有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能把“糧袋子”變成“錢袋子”。而在糧食生產(chǎn)持續(xù)創(chuàng)造輝煌的背后，一些產(chǎn)糧大省一度面臨兩難的尷尬局面：國家要“糧票”，可縣鄉(xiāng)的“糧帽子”卻越戴越窮；地方、農(nóng)民想要鈔票，可耕地紅線、糧食安全紅線又不能突破。

由于河南省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任張冬平建議實(shí)施以下措施：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時提高農(nóng)民的社會保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

三是在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵規(guī)模經(jīng)營，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。

四是降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要激活農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各要素活力，還要借助現(xiàn)有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以外的力量來推進(jìn)其發(fā)展。也就是說，除了要有現(xiàn)代技術(shù)裝備和高素質(zhì)的經(jīng)營人員，更要在經(jīng)營方式上尋找外力，如轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、創(chuàng)新經(jīng)營組織等。

河南省委政研室副主任袁永偉認(rèn)為，大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

探索：構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局

“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)和糧食是基礎(chǔ)”。河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲說，“在省委、省政府確定的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)中，加快糧食核心區(qū)建設(shè)，增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢，構(gòu)筑‘三化’協(xié)調(diào)新格局是一項(xiàng)重要內(nèi)容。這既體現(xiàn)了省委、省政府對糧食生產(chǎn)重視程度，也更有利于進(jìn)一步彰顯河南發(fā)展優(yōu)勢”。 可見，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問題，也是“十二五”期間河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

被并稱為“三化”的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一個社會現(xiàn)代化進(jìn)程的三個方面；而“協(xié)調(diào)”有兩層意思，一是同步推進(jìn)，二是相互促進(jìn)。從某種意義上說，一個國家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，也在給工業(yè)發(fā)展提供空間、環(huán)境，同時也在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。反之，推動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，又給城鎮(zhèn)化提供助力和支撐。這三個方面不是一個誰先誰后的關(guān)系，而是一個同步推進(jìn)的問題。

就此，河南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師耿明齋說，基于河南省的現(xiàn)實(shí)情況來看，首先要用城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我們知道，工業(yè)的發(fā)展需要兩個條件：一是工業(yè)用地，二是公共服務(wù)體系。就土地而言，國家對城市工業(yè)用地的管理越來越嚴(yán)格，但是工業(yè)要發(fā)展，必須有一定的工業(yè)建設(shè)用地，規(guī)劃工業(yè)建設(shè)工地，必須加大城市建設(shè)。這也表明，要發(fā)展工業(yè)，首先要發(fā)展城市。而公共服務(wù)體系建設(shè)也很重要。現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展最大的問題是留不住人才。為什么留不住人才呢？因?yàn)楣S附近沒有電影院、沒有美容院、沒有大商場，沒有優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)。年輕人要選擇生活和發(fā)展空間，他會更看重企業(yè)所在的城市。

而完備的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，是要靠城市來提供。城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的引領(lǐng)作用不言而喻。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化更是如此。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其實(shí)現(xiàn)的途徑就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，讓農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。因此，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

與此同時，工業(yè)吸納就業(yè)、聚集人口、創(chuàng)造財(cái)富，為城市的發(fā)展提供動力和支撐；規(guī)模經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城市提供勞動力，從而支撐城市的發(fā)展。

“‘三化協(xié)調(diào)’具體到一個市或一個縣，就是首先要做好城市規(guī)劃，通過謀劃城市發(fā)展工業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”面對地市領(lǐng)導(dǎo)的困惑，耿明齋的回答簡要而清晰。

每一場改革都會伴隨著陣痛， “三化協(xié)調(diào)” 在實(shí)施過程中也并不盡如設(shè)想中的美好。土地資源配置的爭奪，是“三化”之間最大的矛盾。

“失地農(nóng)民”，這個以往對農(nóng)民兄弟來講陌生的詞匯，目前已成部分農(nóng)民的代名詞。像所有處在改革發(fā)展進(jìn)程中的省份一樣，在河南，這個“部分”所代表的數(shù)字越來越大。在2011年年初召開的河南“兩會”上，“失地農(nóng)民”的權(quán)益與生活保障問題被不少代表熱議。

“土地資源是有限的，怎樣在不減少農(nóng)業(yè)用地的情況下，保證工業(yè)項(xiàng)目、城市發(fā)展用地，這本身就是一個矛盾。解開土地癥結(jié)，‘三化’就能協(xié)調(diào)發(fā)展了。”長年研究中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化的耿明齋一語中的。

工業(yè)發(fā)展要用地，城鎮(zhèn)建設(shè)也要用地，但耕地紅線如何保？糧食安全如何保？在失去千百年來所依賴的“命根子”之后，農(nóng)民的生存和生活問題如何保？這些都是我省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中不可回避的問題。

“對于城鎮(zhèn)化，一些地方官員的理解還停留在建多少高樓，修多少路，蓋多少廠房上。其實(shí)，這些都是城鎮(zhèn)化的表象。其本質(zhì)是什么呢？是農(nóng)民進(jìn)城。”河南省社會科學(xué)院的一位研究員對說。

“農(nóng)民進(jìn)城現(xiàn)在存在兩個問題：一是要進(jìn)得來，二是要出得去。”這位研究員說，“在戶籍問題上，農(nóng)民遷移自由不能有障礙。同時，城市公共服務(wù)體系也要均等化，要給予其相對完備的社會保障。現(xiàn)在的確有一部分農(nóng)民不愿意從農(nóng)村出去，他們舍不得在農(nóng)村的固有利益，比如宅基地、承包地等。所以，在推動農(nóng)民進(jìn)城上，一定要在土地制度改革方面采取措施。現(xiàn)在有一個變通的辦法——確權(quán)。比如，老張家有三分宅基地，政府發(fā)個證，證明使用權(quán)是他的。確權(quán)之后，再進(jìn)行流動、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民們安心地進(jìn)城”。

“十一五”是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展不尋常的五年，五年來，河南正由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”快步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由“中國糧倉”變?yōu)椤皣藦N房”、“世界餐桌”。“十二五”將給河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加快國家糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃和促進(jìn)農(nóng)民增收勢在必行。