推進我國政治體制改革重在平衡發展

摘 要： 十七屆五中全會強調必須“積極穩妥”推進政治體制改革，旨在強調平衡發展。它提醒著我們既要認識到政治體制改革的必要性與緊迫性，又要注意其敏感性與復雜性，統籌兼顧地進行政治體制改革是以平衡的視角推進政治文明的必然之路。

關鍵詞： 積極穩妥； 政治體制改革； 平衡

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1673－9973（2011）01-0122-03

Promoting Political Reform in China Focuses on Balanced Development

WANG Mei-qing

（Wuhan University Institute of Politics and Public Administration， Wuhan 430200， China)

Abstract: Seventh session of the Fifth Plenary Session stressed“actively and steadily”to promote political restructuring， designed to emphasize a balanced development. It reminds us not only to recognize the political necessity and urgency of reform， and also pay attention to the sensitivity and complexity. Carrying out a political system based on a balanced perspective is the necessary road of promoting political civilization.

Key words: actively and steadily； political reform；balanced

十七屆五中全會強調必須“積極穩妥”推進政治體制改革，意在強調一種平衡發展，防止瞎折騰，力避急躁冒進，啟迪著我們必須始終堅持“積極穩妥”不折騰的方針，以積極的態度，穩妥的方式正確推進我國新時期的政治體制改革。

一、“積極”旨在強調政治體制改革的必要性與緊迫性

政治體制改革在當前不僅必要而且相當緊迫。具體來講，有以下幾點理由：

（一）政治體制改革是經濟體制改革發展到一定階段的必然要求

正如鄧小平同志曾指出的那樣：“經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。”溫家寶2010年8月底在改革開放的試驗地——深圳特區建立30周年之際，提及“我國社會主義基本制度具有巨大的優越性，但是各方面體制機制還不夠完善。只有不斷解放思想，與時俱進，全面而持久地推進改革，才能建成完善、成熟、有中國特色的社會主義。不僅要推進經濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。”

此句“政改說”話藏深意：改革開放三十多年來我國經濟的高速增長已被公認為是“世界奇跡”。但一系列深層次的矛盾和問題有待解決：分配不公，貧富差距越拉越大；經濟結構不合理、城鄉區域發展不協調；物價上漲，短期內國內消費難有大幅度的上升；資產泡沫在發展蔓延，溫和型通脹已顯現等制約因素，都影響了經濟體制改革的進一步深入。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放的攻堅時期。在這樣一個關鍵的時期，政治體制改革的必要性更顯強烈。我們需要通過政治體制改革來進行利益格局的調整和重構，還需要依靠政治體制有效支撐下的中央正確領導和有效的統籌協調，加快轉變經濟發展方式、擴大內需、防止重復建設、節能降耗和環境治理、協調城鄉區域之間發展不平衡問題、防范通脹風險，這些都將是政府經濟工作的首要任務。

（二）政治體制改革是推動社會主義民主政治建設的客觀需要

回顧30多年改革開放歷程，我們不難發現，在中國特色社會主義政治發展道路上，圍繞社會主義民主與社會主義法治，我國政治體制改革的步伐從未停歇。三十年前我們廢除領導職務終身制，精簡機構，實行黨政分開、政企分開，改革干部人事制度，建設社會主義法制。如今我國的民主政治建設已取得了多方面實質性的進步：民意表達渠道更加通暢，決策機制更加科學民主，行政管理體制更加規范，全黨全國各族人民的積極性與創造性更加高漲，黨和國家活力明顯增強，社會主義民主的范圍更加廣泛，社會主義法制更趨健全，我國人權事業更加完善，這些都有力地促進了經濟、政治、文化、社會的全面協調發展，為社會主義現代化事業提供了制度支撐和法治保障。

然而，社會主義民主政治是一個不斷發展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設，無論是同中國經濟社會發展的新形勢相比，還是同保障人民當家作主、維護社會公平正義的新要求相比，仍有許多不足和弊端：政府官員人數過分龐大；納稅人的負擔日趨繁重；我國政府開支巨大，行政成本高居世界第一；官員“三公”浪費巨大，其危害性超過貪污受賄，老百姓怨聲載道；個人專斷、權力集中、機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下等現象仍未得以徹底根治，這些問題依然需要我們不斷改革和完善，處理得不好，將直接影響和削弱黨的政治領導。

因此，黨的十七屆五中全會再次強調要“堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”這是從中國特色社會主義總體布局出發的重要戰略部署，是我們牢牢抓住歷史機遇、奮力推進改革開放和社會主義現代化事業的根本政治保證。

（三）政治體制改革是建設有中國特色社會主義文化的客觀要求

當今文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，成為綜合國力競爭的重要因素和經濟社會發展的重要支撐。加快文化建設是我國全面建設小康社會的重要奮斗目標，是提高國家文化軟實力的需要。改革開放以來，我國文化建設取得了巨大成就，社會主義文化更加繁榮，人民文化生活水平有了很大提高。同時，也應注意到：人民的精神文化需求日趨旺盛并呈現多樣化、多層次、多方面的特點，面對世界經濟、政治、文化互相交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，抵御各種形式文化滲透背后的價值觀輸出，是我國目前面臨的巨大考驗，這對發展社會主義先進文化提出了更高要求。而社會主義文化建設賴以需要的寬松良好的政治環境；不同利益群體關系的妥善處理；文化領域能否跳出傳統計劃手段的干擾，將政府主導的公益性文化事業和市場主導的經營性文化事業都辦得有聲有色等等；都需要政治體制改革來保障。因此，我們需大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，為實施“十二五”規劃和構建社會主義和諧社會提供強大的思想保證和精神動力。

二、“穩妥”旨在說明政治體制改革凸顯出的敏感性與復雜性

“穩妥”一詞，則旨在說明現今政治體制改革凸顯出的敏感性和復雜性，這同樣值得我們注意。

（一）政治體制改革涉及利益調整、敏感性強

鄧小平同志明確指出，評價一個國家的政治體制、政治結構是否正確，關鍵看三條：第一看國家的政局是否穩定，第二看能否增進人民的團結、改善人民的生活，第三看生產力能否得到持續發展。這一重要論斷一直警醒與指導著我國政治體制改革的實踐，它不僅關乎到政治制度的運行狀況，影響著經濟文化社會的綜合發展，而且還關乎十三億人口各個領域的利益調整，直接涉及到廣大人民群眾的利益福祉與人際和諧，處理得不好，就會遇到各方面的阻力。所以，它是一個關注度與敏感度都較高的話題，在改革過程中我們必須把握一定的度，掌握方式方法的切合實際與推陳出新，力求統籌兼顧與和諧發展。

（二）政治體制改革是保證國家長治久安和穩定發展的需要

政治體制改革又是一項長期戰略與復雜工程，任務艱巨、責任重大，需要經歷一個長期地不斷發展與完善的過程。沒有積極穩妥的推進，就會付出不必要的代價，毀掉來之不易的團結穩定、持續發展的大好局面，無法實現國家振興。我國原有政治體制的弊端影響了黨和國家政治生活的正常進行，曾導致了“文化大革命”這樣的動亂。我們要防微杜漸，使社會主義民主制度化、法律化。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。力求在改革中求穩定，在穩定中求突破，做到有計劃、有步驟、有秩序地穩妥進行。

三、積極穩妥推進我國政治體制改革的平衡視角

（一）“積極穩妥”重在求得速度與成效的“發展平衡”

我國政治體制改革面臨著來自經濟的、社會的和黨內民主的多重壓力和挑戰，我們既要立志高遠，樹立“不改革不行”的責任意識與使命感，強調政治體制改革的高效率。又要秉承“實事求是、與時俱進、循序漸進、有條不紊”的精神與工作作風，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，從而為我國全面可持續發展保駕護航。“積極穩妥”地推進我國政治體制改革正是重在求得速度與成效的“發展平衡”，既不能急躁冒進，搞資產階級自由化，又不能消極等待，搞狹義的社會主義。我們在推進政治體制改革中，應避免欲速而不達，避免盲目求成、保守不解放等錯誤傾向，求得平穩中較快的發展。

（二）“推進”與“政治體制改革”顯示走向與內容的動態平衡

“推進”一詞作為政治體制改革的著力點，我們對其理解可以是多角度的：推進的進程可以是先外圍后中心、分階段、循序漸進式地逐步展開，推進的次序可以是先易后難，推進的視角可以是先微觀后宏觀、由局部到整體的不斷取得突破性進展。政治體制改革作為一項迫切而艱巨的長期戰略，無論改革過程將經歷怎樣的曲折性、復雜性，但“前進”這一目標趨勢的走向性始終是我們矢志不移的堅定訴求。我們將始終在不斷地探索中去追求“改革政治體制”（內容）與“推進”（方向走勢）間的動態平衡。

眾所周知，我國三十多年的改革開放可以說是以“變”為主旋律的，同時，我們又秉承科學社會主義的基本原則，始終堅守著“中國特色”這一“不變”。這一“變與不變”的動靜權衡在推進政治體制改革的方向與內容抉擇中是至關重要的。一方面，我們必須始終堅持“中國特色不動搖”這一方向，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，推進以“人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度”為主要內容的社會主義政治制度的自我完善與發展，始終堅持“黨的領導、人民當家作主、依法治國”有機統一，不斷豐富與完善中國特色社會主義理論體系。另一方面，我們還應隨時勢風云變幻，靈活地、與時俱進地調整政治體制改革的各項政策舉措，不斷完善適合我國國情的發展道路和發展模式。

（三）“政治體制改革”旨在達成與經濟、文化、社會的綜合平衡

政治體制改革與經濟體制改革、文化體制改革、社會轉型一樣，是一個系統工程，它們彼此間又相互依賴，相互配合。當前，市場經濟的深入發展，社會結構的不斷分化，公民民主意識的逐步增強以及黨政官員中存在的腐敗現象，使得政治體制改革在整個改革大業中的重要性愈顯突出，加快轉變經濟發展方式，解決城鄉、區域、社會各群體間發展不平衡問題，協調社會各階層間的矛盾，從根本上說是利益格局的調整和重構，不推進政治體制改革，難以從根本上解決問題。反而，舊體制舊機制的弊端以及消極政治力量的蔓延與滋生將影響其他各項改革步伐，這將使政治體制改革背離初衷。

因而，我們應適時地加快推進政治體制改革，繼續深化經濟體制、文化體制、社會體制改革創新，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念，及時協調好政治改革步驟與經濟改革、思想觀念更新、社會發展進程的綜合平衡，使“經濟—政治—文化—社會”這一鏈接相互融通、相互促進，進而鞏固經濟體制改革的成果，維護政通人和的政治局面，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，推動社會全面協調可持續發展。

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[責任編輯、校對：楊栓保]