中國對外貿易的回顧與展望

“十一五”時期，中國對外貿易經歷了最為復雜的國內外發展環境，從穩健的貨幣政策到積極的財政政策，從降低出口退稅率到出臺穩定出口政策，從人民幣升值到成本上升，尤其是2008年以來發生的金融危機，使得世界經濟陷入深度衰退，國際市場需求大幅下降，貿易保護主義愈加嚴重，給外貿帶來了眾多變數。中國政府適時調整了發展戰略，堅持擴大內需與穩定外需相結合，以轉變對外貿易發展方式、實現對外貿易轉型升級為目標，最終確保了對外貿易的持續、穩定、健康發展。“十二五”時期將是中國深化改革、擴大開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是構建中國在國際市場新的競爭優勢，實現由貿易大國向貿易強國邁進的關鍵時期。

全面回顧“十一五”時期貿易發展特征

總體看來，中國“十一五”期間的對外貿易主要表現為五大發展特征：

特征一：貿易規模持續擴大，貿易大國地位確立

從過去五年的發展情況來看，中國進出口貿易規模仍保持了持續、快速擴張態勢。2005年，中國進出口總額為14221.2億美元，占全球貿易的7.3％。2009年中國占世界貿易比重由“十五”的7.3％提升至9.7％，成為世界第二貿易大國、第一大出口國和第二大進口國，貿易大國地位儼然確立。

2010年1～11月，中國進出口總額為26772.8億美元，預計全年進出口總額將超過2.9萬億美元，若依此計算，中國“十一五”末對外貿易總額將是“十五”末的2倍以上，年均增長約15％，高于同期世界貿易年均增幅10.7個百分點。

特征二：出口商品結構優化，國際競爭力顯著增強

2006年以來，中國加大了對“兩高一資”產品出口的限制，此類產品出口持續下降，機電產品及高新技術產品出口持續增長，金融危機后，中國促進出口結構優化升級的步伐進一步加快，通過支持與引導企業加大自主核心技術研發、培育自主品牌、擴展產業鏈、提高企業的營銷能力等。截止到2010年11月，中國工業制成品出口占出口總額比重由“十五”末的93.6％提高到94，7％，機電產品和高新技術產品出口占出口總額比重也分別達到59.3％和31.4％，比“十五”末分別提高了3.3及2.8個百分點，高新技術產品出口為世界第一位，出口商品結構明顯優化。

特征三：進口快速增長，貿易順差有所回落

“十一五”期間，為保持對外貿易的平衡發展，中國采取了一系列措施擴大進口，包括降低進口關稅、進一步實施進口便利化等，致使進口穩定增長，貿易順差有所回落，貿易均衡發展趨勢初步顯現。2010年1～11月中國進口總值12534.3億美元，進口增幅分別高于進出口增幅及出口增幅4.0及7.3個百分點，貿易順差占進出口總額之比為6.36％，較2005年下降了近1個百分點。

特征四：與新興經濟體貿易上升，貿易伙伴趨向多元化

“十一五”期間，中國與主要貿易伙伴的貿易往來不斷加強，目前，已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經濟體的第一大出口市場，歐盟第二大、美國和印度第三大、東盟第四大出口市場。2010年前11月，中國與歐盟、美國、日本的進出口額占對外貿易進出口總額的45.6％，較“十五”末減少了3.6個百分點；而對東盟、“金磚四國”中的其他三國占比則分別提高了0.5及1.3個百分點，對拉美和非洲也提高了2.1和1.4個百分點。與發展中國家貿易的快速增長，使中國對發達國家貿易高依存度的格局逐漸趨緩，也使中國的貿易伙伴更趨多元化。

特征五：加工貿易比重回落，轉型升級初見成效

“十一五”期間，中國采取了一系列措施，促進加工貿易轉型升級，致使加工貿易占中國進出口的比重逐漸降低，一般貿易比重則明顯上升。2005年，一般貿易在中國對外貿易總額中的比重為41.8％，2010年1～11月則上升為49.8％；加工貿易則由48.6％降至39.2％，下降了9.4個百分點。從中國的國情及比較優勢來看，加工貿易在未來較長一段時期，仍將是中國對外貿易穩定增長的助推器，而以加工貿易為突破口，實現對外貿易的轉型升級，仍是中國面臨的艱巨任務。

綜上所述，“十一五”期間，中國已發展成為一個名副其實的貿易大國，在世界貿易中的地位日顯突出。然而，中國列外貿易依然存在著一些不容忽視的潛在問題，如貿易增長仍表現為粗放型、貿易條件未獲得明顯改善、貿易發展不平衡現象嚴重、出口經營秩序有待加強、外貿企業抗風險能力偏低、發展的質量和效益仍有待提高等，這些問題很可能會在“十二五”期間繼續影響和制約中國的對外貿易發展。只有從根本上解決了這些問題，才能使中國真正由貿易大國轉向貿易強國，為國民經濟發展做出更大的貢獻。

“十二五”期間中國對外貿易面臨的形勢

金融危機使原有的世界經濟格局進一步向多元化轉變，世界經濟將步入調整發展的新周期，發達國家在國際經濟中的主導地位雖有所弱化，發展中國家和新興經濟體的經濟實力有所上升。但發達經濟體的經濟總量和競爭實力仍遠遠大于新興經濟體，且大國競爭和戰略發展意識正在突顯，中國面臨的外部環境更趨復雜，需要我們認真把握和科學應對。

全球經濟復蘇基礎不穩，內外部環境壓力較大

“十二五”期間，中國對外貿易仍將面臨國際國內經濟發展雙重調整的壓力。從外部環境來看，2010年以來，世界經濟雖已呈現緩慢復蘇態勢，但增長主要來自量化寬松貨幣等財政刺激政策，缺乏內生的經濟增長動能，尤其是發達國家失業率居高不下，美歐等國金融系統問題頻出，刺激政策和通脹風險的兩難選擇，大國之間的博弈日益凸顯，加之復蘇基礎不夠穩固，使得復蘇進程仍將面臨多重矛盾。經濟發展的疲弱必將導致外需市場的萎縮，美國堅持量化寬松的貨幣政策必將導致全球市場產生眾多新的矛盾，至少流動性過剩將會使大宗商品價格持續上漲，從而使中國的出口與進口面臨較大的挑戰與壓力。從內部環境來看，“十二五”期間，中國經濟將繼續保持平穩、較快發展，但結構失衡、收入失衡、增長的質量和效益問題仍將是制約中國經濟發展的主要矛盾，此外，土地、原材料、勞動力等各種要素成本上升，環境保護投入的增加，產業結構調整和勞動力供給的結構性矛盾，中國經濟有可能會再次面臨保增長和調結構的兩難選擇，這些都將給中國轉變對外貿易發展方式，實現對外貿易轉型升級帶來新的壓力。

新興經濟體迅速崛起，世界經濟格局處于調整期

長期以來，以美、歐、日為代表的發達國家和地區在世界經濟中居支配和主導地位，而數量眾多的發展中國家則居次要的附屬地位。一場金融危機打破了這種平衡，發達國家的經濟受到重創，新興經濟體快速崛起并在國際經濟中的地位日趨增強。“十二五”期間，發達國家長期累積的隱形矛盾將逐漸顯現，經濟將步入深度調整期，發展中國家經濟發展勢頭將更加強勁，從而必將助推多元化世界經濟格局形成。但在這一過程中，大國之間的競爭將日趨激烈，中國同主要發達國家的矛盾，不僅存在著意識形態的分歧，而且利益沖突日益上升，歐美發達國家將憑借其經濟優勢持續對中國施壓，競爭摩擦及合作因素將不斷轉化，對于中國外貿來說，擴大對新興經濟體的貿易合作是必須的，但也要看到中國的發展仍難以擺脫對歐美市場的依賴，更準確地講，應該是在鞏固歐美市場的同時，加大對新興市場的開拓力度，并且要在壓力中逐步適應一系列的挑戰，對此要有清醒的認識和充分的準備。

貿易保護主義加劇，市場競爭更趨激烈

金融危機以來，全球貿易保護主義呈擴大之勢，貿易爭端不斷增多。貿易保護主義是貿易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些規則的模糊性，當發達國家經濟不景氣時，這種保護傾向尤為嚴重。隨著中國貿易規模的擴大和在國際經濟中影響力的增強，一些國家對中國的疑慮加重。中國經濟的快速崛起必然要改變傳統的國際經濟格局，可以預見，“十二五”期間，美歐等國將進一步通過貿易救濟措施，強化對綠色、新能源產業和電子信息產品的貿易保護，貿易摩擦將會不斷增加。同時，金融危機爆發后，美歐等國發展戰略有所改變，開始更加注意通過增加出口來提振本國經濟，美國的出口振興計劃在難以實現的情況下，一方面將加大對中國產品的限制，另一方向將會繼續對人民幣施壓以緩解困境。此外，在國際市場需求增長乏力、越來越多發展中國家融入全球經濟、參與國際分工的大背景下，“十二五”期問，各國爭奪國際市場的競爭將更加激烈。

“十二五”時期中國對外貿易轉型重點

中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定第十二個五年規劃的建議》系統地提出了“十二五”經濟發展的主題、主線、目標和戰略任務。因此，科學制定對外貿易發展戰略，準確把握對外貿易發展方向，對提升中國對外貿易發展水平，構建中國在國際市場新的競爭優勢至關重要。“十二五”時期，中國對外貿易應重點把握好以下幾方面工作。

建立科學的對外貿易管理體制和機制要努力提高對外貿易管理水平，運用科學的對外貿易管理模式和方法，形成符合開放型經濟特點的中國對外貿易管理體制和機制。轉變政府職能，用政策、法律法規和經濟調節機制來協調和管理對外貿易。要進一步明確外貿的發展戰略，從強調比較優勢轉向追求競爭優勢，制定新的有利于企業轉型的經濟考核指標，重點兼顧增長的質量和效益，改變貿易條件，追求貿易利益的最大化；要充分考慮中國目前的經濟結構與比較優勢，兼顧中國產品在國際市場上的現實競爭力，發揮好中國制造業的競爭優勢，保持外貿政策的穩定性，繼續發揮外貿增長在國民經濟中的重要作用。

加快對外貿易轉型升級，努力提高出口產品競爭力努力提高企業的核心競爭力，加快培育具有核心競爭力和自主品牌的產品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產品附加值。對出口名牌商品在質檢、海關通關等方面給予便利，鼓勵銀行和保險公司對名牌出口企業提供融資和保險便利，以形成企業的國際競爭新優勢。以加工貿易為突破口，推動對外貿易轉型升級。鼓勵發展配套產業，提高承接產業轉移能力，發揮加工貿易的技術溢出效應，促進消化、吸收和自主創新；控制低層次加工貿易的規模，完善加工貿易管理模式。

加快推進國內產業布局的調整

“十二五”時期，外貿能否走出困境，繼續維持現有的制造業大國的競爭優勢關鍵在于產業布局的調整，面對當前國外面臨的貿易限制升級及國內制造業成本上升的壓力，外貿出口格局必須進行大的結構性調整，即加快推進對外貿易的梯度轉移，創造條件讓東部沿海地區迅速地向中高端制造業，附加值較高的領域發展，促使中西部地區積極主動地承接來自東部沿海的產業轉移。“十二五”時期，如能基本形成上述結構性的變化，將有利于改變中國制造業的被動局面，并將使中國制造業的競爭優勢至少仍可維持10年。

鼓勵多種形式的海外投資，加快構建海外競爭優勢 隨著中國在國際上影響力的提高，中國必須加強構建在海外主要市場的商業存在形式，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發零售等產業價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經營效益的最大化，特別是隨著人民幣的不斷升值，擴大海外多種形式的投資是最佳的有利時機。要繼續推行海外投資的便利化，海關、稅務、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業加快海外營銷網絡的建設。—方面可擺脫單純靠出口的被動局面，另—方面可鞏固和發展當地市場的合作關系，逐步形成海外跨國公司的盈利模式。

采取多種措施，妥善應對貿易保護主義“十二五”期間，中國將繼續面臨國外貿易保護主義的限制，采取有利措施做好應對工作不僅是確保對外貿易穩定發展的前提，同時也是創造穩定的外部環境的需要。一是要深化與世界主要貿易伙伴國的經貿合作，全面構建和諧的經貿關系；二是建立和完善政府、企業和行業協會等中介組織三者分工合作的專業化的貿易摩擦應對機制；三是要投入必要的經費，加強對貿易摩擦高風險的監測預警，提前采取預防措施，同時要加快中國應對貿易摩擦的專業人才隊伍建設；四是依據WTO的有關規則，積極利用WTO的爭端解決機制解決貿易摩擦，維護中國參與國際經濟合作的合法權益。

編輯 張君