《中小學文明禮儀教育指導綱要》解讀

《教育部關于印發〈中小學文明禮儀教育指導綱要〉的通知》已于2010年12月30日正式下發，這標志著我國中小學文明禮儀教育工作正式上升為國家層面的政府行為，這也是建國以來國家教育部第一次就中小學文明禮儀教育下發專門文件，因而具有里程碑意義。為了使大家更加全面、深入地學習和貫徹執行《中小學文明禮儀教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），我作為《綱要》起草專家組成員之一，對《綱要》進行解讀，和大家共同學習。

一、《綱要》出臺的背景

（一）重視禮儀教育是我國優良的教育傳統

禮儀是人類歷史發展中特有的文化現象。人類社會的形成和發展，國家與民族的壯大和復興，個人的成長和進步，都離不開人際交往。為了維護人際交往的秩序，規范人際交往的行為，禮儀就隨之產生了。

中國歷來以“禮儀之邦”著稱于世，“禮”歷來是中國教育的重要內容之一。中國古代的禮儀教育主要是指人們在社會交往活動中把表示尊重、敬意、友好而遵循的行為規范和準則傳授給弟子的活動。其內容具體表現為儀表儀態、言語交談、行為表現等三個方面，這對今天的兒童道德教育，尤其是現代中小學文明禮儀教育具有重要借鑒作用。

（二）社會主義市場經濟對文明禮儀教育提出了時代要求

黨的十一屆三中全會以來，我國實行了改革開放政策，逐步建立和完善了社會主義市場經濟體制。我國的經濟實力和綜合國力提升速度驚人，經濟總量已經超過日本，成為世界第二大經濟體。國民經濟質量和水平的不斷提高，對國民整體素質提出了更高的要求，國民的文明素養作為其中的重要組成部分，已上升為時代要求。

（三）文明禮儀教育是素質教育的重要組成部分

素質教育是中小學生素質全面發展和整體提升的教育，不僅指學生的學習成績，而且包括思想品德、體質體能、審美能力和動手能力等綜合素質的全面發展。其中，文明禮儀教育是思想品德教育的重要組成部分，也是學會做人最基本的素質教育，理應給予足夠的重視。

（四）對獨生子女的嬌生慣養致使文明禮儀教育缺失

自我國實行計劃生育基本國策以來，獨生子女家庭越來越多，城市尤為如此。“6+1”（6個大人養育1個孩子）成為基本的家庭結構。家教比較好的家庭，孩子比較懂禮貌，但是由于家長多數沒有受過專門的禮儀教育，對孩子的家庭文明禮儀教育水平較低。而相當一部分家長過分溺愛孩子，使孩子養成唯我獨尊、我行我素等不良習慣。所謂“富二代”“官二代”等表現出來的不良習氣已經成為一個被高度關注的社會問題。

二、《綱要》制定的重要依據

（一）相關政策要求

1.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》相關精神和要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在戰略主題等部分闡述了與中小學文明禮儀教育相關的精神和要求，強調指出，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。這個戰略主題堅持德育為先、能力為重和全面發展，從不同側面把文明禮儀教育提高到了國家教育戰略層面。這種教育戰略的確立，是研究制定本《綱要》的戰略依據。

2.《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的相關精神和要求

《意見》指出：“熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌是當代中國未成年人精神世界的主流。”這是對我國未成年人文明禮儀教育工作的正確判斷和基本結論。這個最基本的正確判斷和結論是研究制定本《綱要》的基石。在未成年人思想道德建設的主要任務中，要求“從規范行為習慣做起，培養良好道德品質和文明行為。大力普及‘愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻’的基本道德規范，積極倡導集體主義精神和社會主義人道主義精神，引導廣大未成年人牢固樹立心中有祖國、心中有集體、心中有他人的意識，懂得為人做事的基本道理，具備文明生活的基本素養，學會處理人與人、人與社會、人與自然等基本關系”，這對在中小學開展文明禮儀教育提出了明確的任務。

（二）部分地方和學校開展文明禮儀教育，積累了比較豐富的經驗

北京作為全國的首善之區，非常重視對中小學生的文明禮儀教育工作。上世紀90年代，北京市朝陽區的呼家樓小學、花家地實驗小學等學校就開始探索禮儀、禮貌、禮節的“三禮教育”，取得了明顯成效。尤其是在2008年北京奧運會籌備期間，北京市奧運教育領導工作小組辦公室非常重視中小學生的禮儀教育，筆者作為時任常務副主任，策劃并組織禮儀教育專家，編寫出版了《小學生禮儀》《中學生禮儀》和《大學生禮儀》讀物，并進行了禮儀教師培訓，為奧運會營造出良好的文明禮儀教育氛圍，得到國際社會的廣泛認可和積極評價。北京奧組委、中共北京市委教育工作委員會、北京市教育委員會還聯合舉辦了“首都青少年學生文明禮儀伴我行”啟動儀式。由朝陽區教育委員會組織編寫的《禮儀 禮貌 禮節》（1-8冊）被正式納入北京市中小學地方課程教材。

2009年以來，重慶市云陽縣將中小學生文明禮儀教育作為 “整體提高市民素養、提升城市文明品位”的重要抓手，建立了以縣委縣政府為主導，縣教委為主體，學校為主陣地，部門、鄉鎮、社區共同參與的“三主一共”育人機制，在全縣中小學實施了以“文明禮儀進課堂”為主要內容的德育實踐活動。

多年來，河北省任丘市以對青少年學生開展文明禮儀教育為切入點，從引導教育學生遵守基本的行為規范與準則入手，以文明禮貌、誠實守信為重點，加強和改進學校德育工作，收到了良好的效果。如今，任丘市中小學禮儀教育已經形成了“以禮儀常識為主線，融德育、美育、健康心理素質教育于一體”的結構模式，任丘市中小學的德育工作煥發出勃勃生機，禮儀教育已經成為滄州市中小學德育的一面旗幟。

（三）禮儀教育專家的參與和指導

教育部基礎教育一司為了研究和制定《綱要》，從科學性和可行性出發，組織中國倫理學會中華民族傳統美德教育研究會、北京教育科學研究院基礎教育科學研究所、北京市朝陽區教育委員會基礎教育教學研究中心、重慶市云陽縣教師進修學院、河北省任丘市教育局和人民教育出版社的五位中小學禮儀教育專家參與了《綱要》研究和起草的全過程。在教育部基礎教育一司主要領導的親自主持下，經過聽取專家匯報，反復而熱烈的討論，達成了研究和起草《綱要》的共識。在此基礎上，形成了《綱要》起草的思路和初步框架，5位專家根據各自的優勢，分工執筆起草相關部分，形成初稿，再經過集體討論，修改出第二稿。然后，對《綱要》文本進行逐字逐句的修改、推敲和斟酌，形成送審稿。最后，由教育部基礎教育一司領導集體研究決定后，提交教育部領導研究、審批，并以教育部文件形式正式下發。

三、《綱要》的功能定位和適用范圍

（一）《綱要》的功能定位

考慮到全國基礎教育條件和發展水平的不平衡性，尤其是中小學開展文明禮儀教育工作差異性的客觀存在，《綱要》的主要功能定位為宏觀業務指導。主要從指導思想、基本原則、目標任務、主要內容、實施途徑和組織實施六個方面提出了原則性要求，以適應全國中小學文明禮儀教育公共政策性需要，核心價值取向是既要提高中小學文明禮儀教育水平，又不增加中小學生的負擔。根據教育部的職能和工作權限，重點工作和實施主體放在了省級教育行政部門。這為各地結合當地實際組織實施中小學文明禮儀教育提供了政策性依據，并為各地和各學校創造性開展工作預留了充分的發揮余地，體現了文明禮儀教育政策的原則性和靈活性的有機結合。

（二）《綱要》的適用范圍

《綱要》確定的文明禮儀教育受教育主體是中小學生群體，其次是教師（含學校行政干部、職工）群體。為了使教師在文明禮儀教育過程中起到為人師表的表率作用，對禮儀教師、班主任和各學科教師都提出了學習和研究禮儀教育的要求。最后，為了提高中小學文明禮儀教育的整體水平，《綱要》還對學生家長乃至全社會配合中小學實施文明禮儀教育提出了希望和建議。同時，《綱要》中的中小學包括民辦中小學。高中指高中階段教育，包括普通高中和職業高中等職業學校。對職業高中開設禮儀教育專業和獨立設置的禮儀學校同樣具有指導意義。

四、《綱要》提出的指導思想

《綱要》所提出的指導思想，從政治理念層面要求深入貫徹落實科學發展觀，切實把社會主義核心價值體系融入學校教育全過程，大力弘揚社會主義道德；從文化理念層面要求弘揚中華民族優秀傳統美德和吸收借鑒世界有益文明成果；從生理和心理理念層面要求遵循學生身心發展規律；從教育理念層面要求遵循中小學教育教學規律；從質量理念層面要求全面提高青少年學生的思想道德素質和文明禮儀素養；從終身教育理念層面要求為中小學生的文明生活和幸福成長奠定基礎。

五、《綱要》確定的基本原則

堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生的“三貼近”原則是中小學德育工作的一般原則，這也是中小學文明禮儀教育工作的原則。重點強調要“根據學生的年齡特征，結合學生的生活實際，科學規劃教育內容，使各階段教育內容互相銜接、循序漸進，改進教育教學方法，寓教于樂，增強文明禮儀教育的針對性和實效性”。其目的在于防止文明禮儀教育工作脫離學生的年齡和生活實際，缺乏針對性和時效性。

堅持知行統一的原則也是中小學德育工作的一般原則，同樣適用于文明禮儀教育工作。這里強調的是，“在教育學生學習文明禮儀知識的同時，引導學生在生活中不斷體驗和感悟，并主動踐行，把文明禮儀要求內化為個人修養和行為習慣”，其目的在于使禮儀教育“內化于心、外表于行”，防止禮儀教育的形式主義、知行不一。

堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合的“三結合”原則是非常適合文明禮儀教育的工作原則。《綱要》指出：“文明禮儀教育，不僅需要學校全體師生員工共同努力，同時還需要社會和家庭等各方面力量的協同配合，形成合力和良好氛圍，實現教育的最佳效果。”這里強調的是學校、家庭和社會之間合作開展禮儀教育的整體效果，通過“小手拉大手”“大手拉小手”，發揮文明禮儀教育的整體效應。

六、《綱要》確定的目標任務

《綱要》沒有分開表述文明禮儀教育的目標任務，而是采取了目標分層的政策思路，將其分成總目標和分目標2個層次，使中小學文明禮儀教育目標更加清晰，便于各地和學校貫徹執行。其中，在總目標中，提出了“了解”“知道”“懂得”“掌握”和“做到”五個不同水平的目標要求，尤其還把中小學文明禮儀教育上升到了“學會做人”的高度。在分目標中，又細分為小學、初中和高中三個層次，強調了各個學段文明禮儀教育的目標順序和重點任務。

七、《綱要》確定的主要內容

《綱要》提出：“根據學生年齡特點和認知水平確定文明禮儀教育的內容體系，體現科學性、系統性、層次性和實踐性。”主要強調正確處理內容選擇的心理學依據和知識內在邏輯的相互關系，這是教育內容體系組織的根本性和規律性問題。《綱要》按照“以人為本”理念把中小學文明禮儀教育主要內容劃分為兩類：一是個人禮儀，一是交往禮儀。二者之間的關系是先把自身做好，就有了交往的基礎，在相互交往的過程中又促進個人追求文明做人。《綱要》還分別對小學1-3年級和4-6年級、初中生和高中生規定適應其年齡特征的內容。不同學段的內容各有重點，便于學校和教師組織教學及學生的學習和掌握。教育內容安排體現了先易后難、先簡單后復雜、先直觀后抽象，螺旋式上升的內在知識邏輯，符合中小學生的思維邏輯、認知邏輯和活動邏輯特點。主要內容很好地處理了文明禮儀教育的繼承和創新、理論和現實、知識和行為等辯證關系。除此之外，還特別注意解決中小學生學習、生活中常見的不文明問題，提高文明禮儀教育的針對性和實效性。主要內容的安排并不等于具體的課堂教學和實踐活動，而是為組織課堂教學和相關的實踐活動提供指導性意見，使文明禮儀教育教學工作有一個相對規范的要求和參考大綱。

八、《綱要》確定的實施途徑

為了使中小學文明禮儀教育工作能夠很好地貫徹落實《綱要》，首先強調“學校要始終堅持育人為本，德育為先，將文明禮儀教育貫穿于學校教育全過程，注重提高文明禮儀教育的針對性和實效性”。然后，著重提出了課堂教學、日常管理、校園文化活動、社會實踐活動和教師模范引領五種實施途徑。

在課堂教學實施途徑中，強調充分發揮課堂教學主渠道、主陣地作用，小學品德與生活、品德與社會，初中思想品德和高中思想政治等課程中涉及文明禮儀的內容要重點講述。語文、歷史、藝術、體育等其他課程要根據本學科的特點，適時進行文明禮儀教育。這里所說的“適時”就是在課堂教學中貫穿文明禮儀教育要選擇和把握好時機。《綱要》要求“有條件的地方和學校可利用地方課程和校本課程進行文明禮儀教育”。這里所說的“有條件”，是指地方和學校是否重視，辦學基本條件、師資條件、開展禮儀教育是否有經驗積累等。“利用地方課程和校本課程”有四層含義：一是基礎教育課程改革把部分課程設置的權力下放到地方和學校，使地方和學校在課程設置方面有了一定的自主性，可以考慮把文明禮儀教育納入地方課程和校本課程，從課程設置上滿足文明禮儀教育的客觀需要；二是有條件的地方和學校可以整合當地和學校的禮儀教育課程資源，積極組織實施文明禮儀教育教學工作。三是經濟條件比較好的地方和學校，在小學和初中義務教育階段為學生免費提供禮儀教育讀物，為實施禮儀教育課堂教學提供載體保障；高中階段出臺相關政策，學生可自愿購買禮儀教育讀物，以滿足課堂教學實際需要。四是如果有些地方和學校把文明禮儀教育作為本地區、本學校的辦學特色，可以考慮把文明禮儀教育課程作為學生的選修課或者必修課，但是必須經過上級有關部門批準，并征得家長和學生的同意。

在學校日常管理強化學生文明禮儀意識實施途經中，強調各地各校要根據《中小學生守則》《小學生日常行為規范（修訂）》和《中學生日常行為規范（修訂）》的要求，結合學校日常管理，引導學生從身邊小事做起，注重文明禮儀，養成良好行為習慣。這里所說的“日常管理”主要包括行政管理、教學管理、后勤管理、德育管理、學生管理、教師管理、生活管理等各個環節，目的是使文明禮儀教育常態化和規范化。這里所說的“強化”，是指提升高度、加強力度、增加亮度、落實效度。

在通過豐富多彩的校園文化活動營造文明禮儀氛圍實施途徑中，一是要求不斷開辟和拓展文明禮儀教育活動的空間，開展形式多樣的以文明禮儀為主題的教育活動。這里所說的“空間”主要指教室、廣場、操場、走廊、墻壁等形式。二是列舉了采取講故事、做游戲、知識競賽、文藝演出、辯論會等形式，各地和學校可以結合實際豐富和完善文明禮儀教育的形式；三是抓住重要節日、重大活動、校園典禮等契機，利用掛圖、黑板報、宣傳櫥窗、校園網站、圖書閱覽室等陣地開展豐富多彩的文明禮儀教育活動。四是提出了“兩個充分”，即：充分調動學生參與的積極性、主動性、創造性；充分發揮學校團委、少先隊、學生會、社團組織、業余黨校等團體組織的作用。

在通過社會實踐活動使學生踐行文明禮儀實施途徑中，著重強調的是“校外教育”和“社會實踐”。提出要有效整合社會資源，創新載體，結合公益勞動、社區服務、志愿服務等社會實踐活動，充分利用文化館、紀念館、博物館、福利院、旅游景點、部隊營地等場所開展文明禮儀教育。強調使學生在實踐中感受文明禮儀，踐行文明禮儀。

在通過教師模范行為引領文明禮儀實施途經中，提出了加強師德師風建設，規范教師文明禮儀，通過教師的身體力行、率先垂范，充分發揮榜樣示范作用，促進學生文明禮儀習慣的養成。這就凸顯了中小學教師在文明禮儀教育中的地位和作用，尤其是教師文明意識、專業知識和行為規范對學生的榜樣和潛移默化的作用。

九、《綱要》制定的組織實施策略

《綱要》提出了五條重要的組織實施策略。

（一）統一思想，加強領導

首先，明確文明禮儀教育與中小學德育工作和素質教育的關系，指出“文明禮儀教育是中小學德育工作的重要組成部分，是推進素質教育的重要抓手”。目的在于闡明文明禮儀教育屬于中小學德育工作范圍，并且是其中的重要組成部分。同時，開展文明禮儀教育也是從另一個側面推進多年來實施的素質教育。其次，強調文明禮儀教育的工作地位，不是可有可無，而是要提高認識，制定專項規劃，納入每年度的具體工作計劃，是一項必做的重要工作。再次，要保障文明禮儀教育所需人力、物力和財力，形成中小學文明禮儀教育的長效機制。這一政策對于組織實施文明禮儀教育工作極為重要！各地和學校要根據文明禮儀教育整體工作規劃和年度工作計劃，配置所需的人力、物力和財力資源。最后，提出了各地可根據實際情況開展文明禮儀教育示范學校創建活動，其目的在于實現文明禮儀教育的典型引路。

（二）全員參與，注重實效

首先，強調了文明禮儀教育實施主體的全員性，即全體教師要將文明禮儀教育作為教書育人的重要內容融入到教育教學活動之中，班主任、各學科教師和學校管理人員都應成為文明禮儀教育的實施者。其次，明確指出要加強對教師的培訓，這實際上是要求開展中小學教師的禮儀教育和培訓。由于種種原因，現在我國在崗的中小學教師在大學學習期間，由于大多數高校并沒有開設教師禮儀課程，他們都沒有接受過系統的、專業的教師禮儀教育，不完全熟悉規范的個人禮儀和交往禮儀。所以，要對教師進行禮儀教育培訓，以提高教師禮儀的專業水準。

（三）開發資源，豐富內容

強調要充分整合和運用各地已有的教育資源實施文明禮儀教育。這里所指“已有的教育資源”包括與禮儀教育具有直接關系和間接關系的、已有的相關教育資源。同時，要求通過建設專題網站，制作多媒體課件、音像制品，編寫讀物等多種形式開發資源，豐富文明禮儀教育的內容。這里特別提到的“編寫讀物”，而不是編寫教材，是因為編寫教材比較嚴肅、正規，同時怕加重學生的課業負擔。雖然現在全國各地編寫了許多中小學禮儀教育讀物，但《綱要》中沒有明確涉及推薦現有的某個或者某幾個版本讀物在全國試用等敏感問題。現在各地編寫的文明禮儀教育讀物都是在《綱要》頒布以前編寫的，在客觀上不完全符合《綱要》的精神和要求。

（四）加強督導，完善評價

首先，要求各地教育行政部門把文明禮儀教育作為重要內容納入教育督導指標體系，定期對學校進行督導檢查。其次，要求把學校開展文明禮儀教育的情況作為工作考核的內容。再次，要求對開展文明禮儀教育做出突出貢獻的個人和集體進行表彰，鼓勵先進。最后，要求把文明禮儀納入學生綜合素質評價的指標體系。其目的是把文明禮儀素質的提高納入到提高學生綜合素質的范圍，形成新的學生綜合素質評價指標體系。

（五）各方協作，形成合力

首先，要求各地教育行政部門、教育系統關工委和學校要主動聯系相關部門、社區、家長，協同配合，確保文明禮儀教育的一致性，形成文明禮儀教育的合力。鼓勵社會各界以多種形式開展中小學禮儀教育公益活動，重視輿論宣傳，在全社會營造良好氛圍。充分發揮老專家、老模范、老教師、老戰士、老領導等“五老”人員的作用。中小學文明禮儀教育不單純是學校和教育部門的事情，更是全社會的責任，社會有關方面都要積極參與，共同努力，防止學校教育和社會教育“兩張皮”、相互脫節，甚至產生錯位和副作用。其次，強調重視和加強研究，為文明禮儀教育提供科學指導。其目的在于要求教育部、各省、市、區教育行政部門都要把中小學文明禮儀教育研究納入教育科學“十二五”規劃課題指南，各地和各學校要抓住這個有利時機，積極組織申報相關的文明禮儀教育理論研究、政策研究、實驗研究、案例研究等課題，提高文明禮儀教育的研究水平，為深入開展文明禮儀教育提供科學依據，使我國中小學文明禮儀教育工作盡快從經驗型發展轉入科學發展的軌道。