區(qū)域用水結(jié)構(gòu)演變規(guī)律與調(diào)控對策研究*

摘要：我國水資源嚴重短缺，在新的形勢下，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。本文以地處西北干旱區(qū)的榆林市為例，通過收集榆林市1990-2005年國民經(jīng)濟各行業(yè)用水量，結(jié)合信息熵原理，計算出不同年份用水量熵值及優(yōu)勢度動態(tài)演化情況。結(jié)果表明，榆林市用水系統(tǒng)熵值由1990年的0.569增加到2005年的0.667，總體呈上升趨勢，表明榆林市用水結(jié)構(gòu)趨向無序。同時，系統(tǒng)的均衡度也呈增加趨勢，這表明當?shù)赜盟到y(tǒng)在趨于無序發(fā)展的同時，用水系統(tǒng)的均衡程度有所提高，系統(tǒng)均衡性增強。從地區(qū)來看，南六縣的用水系統(tǒng)熵值要高于北六縣，且南六縣用水系統(tǒng)熵值一直處于下降趨勢，北六縣則在波動中表現(xiàn)出一定的上升趨勢，這與南六縣長期從事特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定，而北六縣主要發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水結(jié)構(gòu)變化較大有關(guān)。最后，結(jié)合榆林市實際，提出“南護水源，北抑需求”的總體調(diào)控思路，通過建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的管理機制，推進水管理體制改革、加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水資源管理行為、因地制宜，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展生態(tài)型低耗水產(chǎn)業(yè)、明確水權(quán)、建立水市場，制定合理水價、廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，改變用水觀念等措施，不斷調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 信息熵；用水結(jié)構(gòu)；需水管理；榆林市

中圖分類號 F323.213 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）02-0061-05

1949年至2005年，我國用水總量由1 031×108 m3增到5 633×108 m3。與此同時，用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。但總體來看，農(nóng)業(yè)依然是用水大戶，而部分地區(qū)灌水方法十分粗放，灌溉水利用率低，這與我國嚴重的水資源短缺局面極為矛盾［1］。要實現(xiàn)21世紀我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須有可靠的用水保證，但當前的用水效率低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，在新的形勢下，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展做相應(yīng)的調(diào)整。選取一些有代表性的區(qū)域做實例，分析總結(jié)用水結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，并提出相應(yīng)的調(diào)控對策，對于實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義［2-5］。

榆林市地處黃土高原腹地，水資源時空分布極不均勻，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源開發(fā)利用條件不佳，相關(guān)研究亦較少。隨著我國能源生產(chǎn)戰(zhàn)略重點西移， 榆林已成為國家西煤東運、西氣東輸、西電東送建設(shè)的重要源頭，被譽為“中國科威特”，是我國重要的能源重化工基地。隨著基地“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的實施，當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯改變，出于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)演化的客觀要求，當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)也會發(fā)生明顯的規(guī)律性變化［6-7］。鑒于此，筆者以榆林市1990-2005年國民經(jīng)濟各行業(yè)用水量為依據(jù)，將信息熵方法引入用水系統(tǒng)，并針對榆林市行政區(qū)域存在明顯差異的實際情況，結(jié)合榆林市、南六縣、北六縣不同年份工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水實際情況，對榆林市以及南北六縣用水結(jié)構(gòu)演變規(guī)律進行分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)能源化工基地長遠規(guī)劃，針對不同行業(yè)、不同行政區(qū)域提出具體調(diào)控措施，以確保能源化工基地用水要求，做到未雨綢繆。

1 基于信息熵的用水結(jié)構(gòu)演化分析

1.1 信息熵的概念及其含義

熵最早是由R. Clausius 于1865年引入熱力學(xué)中的一個物理概念，通常稱之為熱力學(xué)熵。后來L. Boltzmann賦予熵統(tǒng)計意義上的解釋，稱之為統(tǒng)計熱力學(xué)熵。為了與熱力學(xué)過程有所區(qū)別，1948年，Shannon為解決通信工程中不確定性信息的編碼和傳輸問題創(chuàng)立信息論，首先在信息論中引入了熵的概念，將其定義為信息熵。即對于一個不確定性系統(tǒng)，用隨機變量S表示其狀態(tài)特征；對于離散型隨機變量，設(shè)X的取值為X={x1，x2，x3，……，xn}，每一個值對應(yīng)的概率為P={p1，p2，p3，……，pn}，存在∑pi=1，該系統(tǒng)的信息熵定義為：

H(x)=-∑mi=1P(xi)InP(xi)（1）

式中，H(x)為系統(tǒng)信息熵；P(xi)為系統(tǒng)處于第[WTBZ]i種狀態(tài)的概率［4-5，8-9］。該式稱為Shannon公式，用其定義的熵為廣義熵或泛熵，可以用來描述任何體系或物質(zhì)運動的混亂度和無序度。

1.2 信息熵在用水結(jié)構(gòu)中的引入

多年來，國內(nèi)外學(xué)者在應(yīng)用信息論概念和方法解決水資源系統(tǒng)建模、優(yōu)化、模擬、預(yù)測、評價、決策等方面做了大量工作，并取得了豐碩的研究成果［4-5，8-9］。針對用水結(jié)構(gòu)演變過程的階段性，即由以農(nóng)業(yè)用水為主的初級階段發(fā)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水趨于合理的高級階段，這一演變過程可以近似假設(shè)為系統(tǒng)的不可逆過程，故可將其納入信息熵的數(shù)學(xué)模型中。隨著認識的深入，信息熵在反映區(qū)域用水結(jié)構(gòu)演變中的應(yīng)用日益廣泛。其基本原理如下：

王小軍等：區(qū)域用水結(jié)構(gòu)演變規(guī)律與調(diào)控對策研究中國人口#8226;資源與環(huán)境 2011年 第2期設(shè)在一定時間尺度內(nèi)，用水系統(tǒng)中總用水量W，共有n種用水戶類型{x1，x2，……，xn}，每一個用水戶用水量為{w1，w2，……，wn}，則W=w1+w2+……+wn，各部門用水量比例為Pi=wi/W，滿足∑ni=1Pi=1。根據(jù)信息論的原理，參照Shannon公式，可以定義用水結(jié)構(gòu)的信息熵為：

H=-∑mi=1PiInPi  （2）

式中，H表示用水結(jié)構(gòu)的信息熵，通過對逐年信息熵值的計算來反映農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水比例的分配狀態(tài)，從而更直觀地反映用水結(jié)構(gòu)的演變過程［4，5］。

但是，由于不同時間尺度，用水戶類型有多有少。如假設(shè)處于極端狀態(tài)，整個用水系統(tǒng)只有一個用水戶，即僅滿足自身生活用水的狀態(tài)，此時Hmin=0，相反，若w1=w2=……=wn=W/n，即用水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最無序時，Hmax=In(n)。實際中，這兩種極端情況不會出現(xiàn)，信息熵一般會介于二者之間，即Hmin≤H≤Hmax。因此，針對不同用水戶對信息熵的影響，基于Shannon公式，引入均衡度E，見下：

E=-∑mi=1PiInPi/In(n)（3）

式中，E為用水系統(tǒng)的均衡度，是用水系統(tǒng)實際信息熵H與最大信息熵Hmax的比值，取值范圍為E∈［0，1］，其值越大，表示用水系統(tǒng)中單一用水類型的優(yōu)勢性越弱，用水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，用水系統(tǒng)的均衡性越強，系統(tǒng)越穩(wěn)定；當E=0時，用水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度最低［5，8］。

2 榆林市用水結(jié)構(gòu)演變規(guī)律與調(diào)控對策

2.1 榆林市用水結(jié)構(gòu)演變規(guī)律

榆林市下轄榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣、米脂、吳堡、綏德、清澗、子洲共1區(qū)11縣。由于礦產(chǎn)資源的分布，地處北部的榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山六縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展迅速，而地處南部的佳縣、米脂、吳堡、綏德、清澗、子洲六縣仍處于落后狀態(tài)，導(dǎo)致南北經(jīng)濟差異較大，用水結(jié)構(gòu)也存在明顯差異，加之不合理的開發(fā)利用使得供需矛盾日益尖銳。為此，筆者通過收集榆林市1990-2005年國民經(jīng)濟各行業(yè)用水量，將信息熵引入榆林市用水系統(tǒng)，計算出榆林市不同年份用水量熵值及優(yōu)勢度動態(tài)演化情況見圖1、圖2。[HJ*5]圖1 榆林市用水系統(tǒng)熵值變化過程

Fig.1 Changes of entropy for water use in Yulin city

[HJ*5]圖2 榆林市用水系統(tǒng)優(yōu)勢度變化過程

Fig.2 Changes of dominance for water use in Yulin city

從圖1可以看出，榆林市用水系統(tǒng)熵值由1990年的0.569增加到2005年的0.667，總體呈上升趨勢，表明榆林市用水結(jié)構(gòu)趨向無序。同時從圖2可知，系統(tǒng)的均衡度也呈增加趨勢，這表明當?shù)赜盟到y(tǒng)在趨于無序發(fā)展的同時，用水系統(tǒng)的均衡程度有所提高，系統(tǒng)均衡性增強。

從地區(qū)來看，南六縣的用水系統(tǒng)熵值要高于北六縣，且南六縣用水系統(tǒng)熵值一直處于下降趨勢，北六縣則在波動中表現(xiàn)出一定的上升趨勢，表明南六縣用水結(jié)構(gòu)逐漸有序的趨勢，而北六縣則有序度較低，這與南六縣長期從事特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定，而北六縣主要發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水結(jié)構(gòu)變化較大有關(guān)。通過調(diào)查，榆林市南六縣1990年用水量為6 984×104 m3，其中，生活用水量為1 814×104 m3，農(nóng)業(yè)用水量為4 399×104 m3，工業(yè)用水量僅為770×104 m3；至2005年，用水總量僅增加了310×104 m3，總量為7 294×104 m3，而行業(yè)間亦有一定變化。與此相反，北六縣用水總量增加了1.4倍，其中，工業(yè)用水增幅達2.9倍，生活用水為1.45倍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水增幅較小，三者用水量趨于均衡，故用水系統(tǒng)熵值增加明顯。分析表明，這與榆林市目前能源基地建設(shè)實際相符。目前，榆林市國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展處于起步狀態(tài)，各行業(yè)仍然是擴大規(guī)模加速發(fā)展，從而造成用水量的行業(yè)變化差異較大，用水結(jié)構(gòu)因此而更加無序。

2.2 榆林市用水調(diào)控對策

引入信息熵對榆林市用水系統(tǒng)分析表明，榆林市用水結(jié)構(gòu)時空差異較大。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加速，榆林市水資源的數(shù)量和質(zhì)量均發(fā)生了較大的改變，榆林市歷年人均水資源量呈明顯減少趨勢，由1980年的1 373 m3下降到2005年的910 m3，年均遞減1.6%。榆林市人均水資源量已經(jīng)接近國際公認的缺水標準。由于榆林市易于開發(fā)的水源已經(jīng)基本得到開發(fā)，開發(fā)新水源的技術(shù)難度、投資成本、建設(shè)周期將成為主要限制條件。在當?shù)厮Y源系統(tǒng)自身的約束和現(xiàn)有技術(shù)條件下，依靠傳統(tǒng)的增加供水來實現(xiàn)水資源供需平衡已成為難題。要解決當前日益嚴重的用水危機，必須根據(jù)新的形勢，轉(zhuǎn)變觀念，提出新的調(diào)控對策。

2.2.1 總體調(diào)控思路

面對日益嚴峻的用水危機，世界上許多國家采取需水管理的方式對用水需求進行調(diào)控和管理，并逐漸被世界各國普遍接受［10，11，12］。我國當前正處于探索階段，如何應(yīng)用和實施還需要結(jié)合我國具體情況進行深入研究。榆林市供需矛盾尖銳，用水結(jié)構(gòu)時空變化差異較大，為此，筆者從需水管理的角度出發(fā)，認為南部地區(qū)的馬蓮河、蒲河、洪河及北洛河源均自于白于山南麓，水資源較難以開發(fā)利用；同時又是無定河、八里河等主要河流的源頭，對于保證下游用水具有重要作用。因此，在不破壞生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的前提下，應(yīng)切實加強水資源保護，同時借助獨具地方特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品，以小米、馬鈴薯、酥梨、紅棗、粉條、羊子為主，在保護水源的前提下，走持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)道路；北部地下礦藏豐富， 尤其是煤炭、石油、天然氣等能源資源品位高、易開采， 而且在政策和資金方面均得到了國家的大力支持，經(jīng)濟發(fā)展迅速，初步形成了煤炭、油氣產(chǎn)業(yè)群，而由于風沙灘區(qū)嚴峻的水資源形勢，必須建立水權(quán)交易市場，發(fā)揮水價杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進水的市場化運作體系，同時不斷依靠技術(shù)進步，挖掘老企業(yè)和大企業(yè)節(jié)水潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向節(jié)水經(jīng)濟型過渡，即“南護水源、北抑需求”的總體調(diào)控思路。

2.2.2 調(diào)控措施

（1）建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的管理體制，推進水管理體制改革。健全高效的水資源管理機構(gòu)是實施高效水資源管理的基本保障，要做好榆林市水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護，必須強化水資源管理。但長期以來我國水資源管理較為混亂，形成了“多龍治水”的局面。為了加強榆林市的水資源管理，榆林市政府明確由市水務(wù)局主管全市計劃用水和節(jié)約用水工作，水利部門已基本上對全市水資源實行了統(tǒng)一管理。因此要盡快進行機構(gòu)改革，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理，成立市縣（區(qū)）用水管理機構(gòu)，并建立市、縣（區(qū)）兩級水資源需求管理體系，確保水資源的合理、高效和可持續(xù)利用，做到各行業(yè)的發(fā)展建設(shè)要與水利相協(xié)調(diào)，并且發(fā)展與治理并重，為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。

（2）加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水資源管理行為。水資源管理是社會行為，政府和流域機構(gòu)的權(quán)威性和強制性對于促進管理目標的實現(xiàn)有著特殊的作用。因此，榆林市有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定水資源管理的法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范等支持需水管理， 流域機構(gòu)在進行流域水資源的總體規(guī)劃時， 要對需水管理的目標、實施對象、技術(shù)手段、資金的籌措方式等進行綜合考慮，推動需水管理的應(yīng)用。對于南北不同地區(qū)，在保護和節(jié)水領(lǐng)域分別實行以鼓勵性為主的政策，在財政、貨款、稅收、價格等方面制定鼓勵性條款。各地要結(jié)合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節(jié)約保護等配套法規(guī)，健全水資源管理法律法規(guī)體系。

（3） 因地制宜，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展生態(tài)型低耗水產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當前形勢，要充分認識資源稟賦差異是南北發(fā)展不平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的客觀因素，也是造成用水結(jié)構(gòu)差異的重要因素。榆林北 6 縣( 區(qū)) 地下礦藏豐富， 尤其是煤炭、石油、天然氣等能源資源品位高、易開采， 而且在政策和資金方面均得到了國家的大力支持， 起步早， 市場化程度高， 這是北部發(fā)展較快的重要原因，也是用水較大的直接原因。而南 6 縣則以農(nóng)業(yè)為主， 雖然也發(fā)現(xiàn)了巖鹽、煤炭、天然氣等資源， 但由于受資金、技術(shù)、政策等因素的制約， 開發(fā)步伐依然滯后。榆林正處于工業(yè)化前期的快速發(fā)展階段，其顯著特點就是資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)出依賴于資源品與能源品的消耗。對于水資源嚴重短缺的榆林市來說，必須立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以加快工業(yè)化進程為主線，以南北互聯(lián)互動為紐帶，以實現(xiàn)共同富裕為目標。依托優(yōu)勢資源，快速推進工業(yè)化進程，構(gòu)筑北部煤炭、油氣產(chǎn)業(yè)群，更要依靠技術(shù)進步，挖掘老企業(yè)和大企業(yè)節(jié)水潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向節(jié)水經(jīng)濟型過渡。同時著力發(fā)展南部以紅棗、小雜糧、蠶桑、勞務(wù)輸出等為主的特色經(jīng)濟，壓縮糧食種植面積，限制和淘汰高耗水作物，積極推廣科技含量高、耗水低的作物品種，優(yōu)先發(fā)展低耗水的經(jīng)濟作物，找準路子，揚長避短，實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）明確水權(quán)、建立水市場，制定合理水價。有效的水資源需求管理主要是通過水價激勵來實現(xiàn)，而長期以來，由于我國水價體系不健全、水價過低，已使其失去了應(yīng)有的經(jīng)濟杠桿作用，因此建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制的水價體系勢在必行。通過建立合理的水價體系， 使水價真正能起到經(jīng)濟杠桿的作用， 抑制用水增長， 緩解水資源供需矛盾［10，11，13］。目前榆林市城市綜合水價平均為2.75元/m3，與榆林的水資源緊缺狀況和供水成本還不相稱。對于南部地區(qū)，理順灌區(qū)水價形成機制， 既是市場經(jīng)濟的要求，也是理順灌區(qū)管理體制的關(guān)鍵，要在充分考慮用水戶承受能力的前提下，堅持以供水成本為基礎(chǔ)核定水價， 根據(jù)物價變動和供水保證率及時調(diào)整水價；北部應(yīng)不斷完善水資源有償使用制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)合理的水價體系和運行機制， 建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學(xué)”的基層水利制度，按照成本核算的辦法理順水價體系， 實施水權(quán)管理。同時應(yīng)不斷探索新的機制，如可嘗試在水價中設(shè)立管理基金，將水費中的一部分剝離出來， 作為節(jié)水基金， 以此向購買低耗水設(shè)備者提供低息貸款、設(shè)備購買折扣補助，或允許低耗水設(shè)備使用者水費賒欠等，鼓勵農(nóng)戶進行節(jié)水措施嘗試，為需水管理項目提供補貼。同時，榆林市可通過南北地區(qū)間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，解決用水矛盾。

（5）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，改變用水觀念。水資源管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與。長期以來，大多數(shù)人形成的“水是取之不盡、用之不竭的”觀念根深蒂固，由此導(dǎo)致用水浪費現(xiàn)象非常嚴重，尤其南部農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉，仍采用大水漫灌，用水效率十分低下；北部多為高耗水企業(yè)，用水浪費不僅加劇了水資源的供需矛盾，還增加了水污染，這與榆林市的水資源危機極為矛盾。因此，要充分發(fā)揮各種新聞媒體及水行政主管部門公報、簡報等媒介的作用，特別注重利用新興傳播渠道和方式，加大《水法》等法律法規(guī)和現(xiàn)階段我國基本水情的宣傳教育，進一步增強人們的水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，提高全社會珍惜水、節(jié)約水、保護水的自覺性，形成學(xué)法、懂法、守法、用法的社會氛圍。要對在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和建設(shè)節(jié)水防污型社會等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

3 結(jié) 語

（1）長期以來，用水結(jié)構(gòu)不合理與我國嚴重的水資源短缺局面極為矛盾。在新的形勢下，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整。本文以地處西北干旱區(qū)的榆林市為例，分析總結(jié)當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)能源化工基地長遠規(guī)劃，針對不同行業(yè)、不同行政區(qū)域提出具體調(diào)控措施，以確保能源化工基地用水要求，做到未雨綢繆。

（2）通過收集榆林市1990-2005年國民經(jīng)濟各行業(yè)用水量，結(jié)合信息熵方法原理，計算出的榆林市不同年份用水量熵值及優(yōu)勢度動態(tài)演化情況。結(jié)果表明，榆林市用水系統(tǒng)熵值由1990年的0.569增加到2005年的0.667，總體呈上升趨勢，表明榆林市用水結(jié)構(gòu)趨向無序。同時，系統(tǒng)的均衡度也呈增加趨勢，這表明當?shù)赜盟到y(tǒng)在趨于無序發(fā)展的同時，用水系統(tǒng)的均衡程度有所提高，系統(tǒng)均衡性增強。從地區(qū)來看，南六縣用水系統(tǒng)熵值要高于北六縣，且南六縣用水系統(tǒng)熵值一直處于下降趨勢，北六縣則在波動中表現(xiàn)出一定的上升趨勢，表明南六縣用水結(jié)構(gòu)逐漸有序，而北六縣則有序度較低，這與南六縣長期從事特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定，而北六縣主要發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水結(jié)構(gòu)變化較大有關(guān)。

（3）結(jié)合榆林市用水結(jié)構(gòu)時空變化差異的實際情況，提出“南護水源，北抑需求”的總體調(diào)控思路，通過建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的管理體制，推進水管理體制改革、加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水資源管理行為、 因地制宜，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展生態(tài)型低耗水產(chǎn)業(yè)、明確水權(quán)、建立水市場，制定合理水價、廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，改變用水觀念等措施，不斷調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(編輯：田 紅)

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Study on the Evolution Law of Water Utilization Structure and Regulating

Approach in Yulin City

WANG Xiaojun1， 2 ZHANG Jianyun1，2 HE Ruimin1，2 WANG Yancan2，3

(1. Nanjing Hydraulic Research Institute， Nanjing Jiangsu 210029， China；

2. Research Center for Climate Change， MWR， Nanjing Jiangsu 210029， China;

3. Department of Hydrology and Water Resources， Hohai University， Nanjing Jiangsu 210098， China)

Abstract China has serious water shortage because of low efficiency of water use， water pollution and unreasonable water utilization structure in the past years. With the economic development and population growth， it is necessary to adjust the structure of water consumption. In this paper， we take Yulin City as an example to analyze the evolution law of water utilization structure by information entropy method through collecting water consumption form 1990 to 2005. Results showed that entropy value of water consumption system was 0.569 in 1990， and increased to 0.667 in 2005; this indicate that water utilization structure in Yulin City has an disordered tendency， and the entropy is distinct in different areas. Six counties in southern part of Yulin City is higher than that in the northern part， and is related to economic structure. Six counties in southern part mainly depend on agriculture and their economic structure is relatively stable， while the six northern counties mainly engage in industrial sectors， resulting in great changes in the water using structure in agriculture and domestic life in the past years. Finally， according to the situation of water utilization in Yulin City， we put forward the regulating approaches of water conservation in southern and northern Yulin City through a wide range of instruments including institutional arrangements， legislation， adjustment of economic structure， water allocation between sectors， and improving public awareness， then to realize harmonious relationship between water， environment， ecology and humanbeing.

Key words information entropy;water utilization structure;water demand management;Yulin City