國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)風(fēng)險和對策

摘要：近2年國家批準了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。在這些地區(qū)，隨各自自然環(huán)境的變化其自然災(zāi)害風(fēng)險有所不同。該文基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計，構(gòu)建了以人均損失、地均損失、損失占GDP的比重及人均GDP、地均GDP等5個指標為主的自然災(zāi)害風(fēng)險評價體系。研究結(jié)果表明：天津市濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)為低度風(fēng)險區(qū)；深圳市綜合配套改革試驗區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海地區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為中度風(fēng)險區(qū)；關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣、中部地區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、海南國際旅游島綜合試驗區(qū)為較高度風(fēng)險區(qū)；成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)、甘肅省、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為高度風(fēng)險區(qū)。該文針對各區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險特點提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 國家戰(zhàn)略；風(fēng)險；對策

中圖分類號 F127； TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來，尤其是近2年來，國家批準了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一認定，國家戰(zhàn)略是建設(shè)和運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)國家的總目標而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風(fēng)險的。除了社會風(fēng)險外，本文主要研究自然災(zāi)害風(fēng)險。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域的風(fēng)險，是為了規(guī)避風(fēng)險。只有很好地把握每個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的風(fēng)險來源、風(fēng)險特點和風(fēng)險規(guī)模，才能針對性地提出相應(yīng)的規(guī)避方法和改進措施，盡量減少風(fēng)險對發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風(fēng)險的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險評價體系（見表1）。

2 自然災(zāi)害風(fēng)險評價結(jié)果

對自然災(zāi)害風(fēng)險評價體系作相對指標分析，即20個區(qū)域的5項指標（見表1）。其中，前三項是災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的相對指標，后兩項是減災(zāi)能力的相對指標。每一項指標作大小排序，再作橫向指標相加，即得出該區(qū)域的風(fēng)險指數(shù)。規(guī)定風(fēng)險指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風(fēng)險，指數(shù)在30－50之間者為中度風(fēng)險，指數(shù)在50－70之間者為較高度風(fēng)險，指數(shù)在70以上為高度風(fēng)險。

由表1可以看出：低度風(fēng)險區(qū)2個，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風(fēng)險區(qū)8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；較高度風(fēng)險區(qū)6個，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗區(qū)；高度風(fēng)險區(qū)4個，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的主要風(fēng)險及對策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預(yù)案，制定應(yīng)急措施。加強防潮工作的科技管理。嚴格控制地面沉降。加強風(fēng)暴潮的情報、預(yù)報工作。加強非海擋保護區(qū)和險工險段的防潮措施。

（3）建立儲備物資更新機制。加強救災(zāi)物資儲備，科學(xué)合理的安排救災(zāi)物資的儲備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（縣）救災(zāi)物資的計劃儲備和調(diào)度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和組織運行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶

遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對流域內(nèi)的水源工程實施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實行資本經(jīng)營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。

（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標準還偏低的狀況，提出使其防洪標準達到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設(shè)中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。

（4）進一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點尚缺256個，主要是存在嚴重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項目問題。

（5）對泥石流的防治也要實行以小流域為單元的綜合整治。發(fā)揮植物措施。加強對現(xiàn)有森林的保護，陡坡耕地應(yīng)逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導(dǎo)工程。

3.3 沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災(zāi)害及其減災(zāi)對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)。進一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護岸，全面規(guī)劃治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，進行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪水、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設(shè)。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準備工作。

（2）加強農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設(shè)備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點，優(yōu)化作物布局。新型化學(xué)抗旱制劑的研制與利用。加強技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。

（3）加強自主創(chuàng)新，把吉林建設(shè)成國家級的人影基地。開展多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。進一步加強人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。大部分泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當?shù)墓こ檀胧┻M行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應(yīng)以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導(dǎo)流槽等排導(dǎo)工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強化監(jiān)測預(yù)報能力和隊伍建設(shè)。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測自然災(zāi)害，實現(xiàn)對海流、海浪、風(fēng)暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。

（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強專業(yè)化管理。

（3）加強上海市應(yīng)急避難所建設(shè)。

3.6 長江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪水、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展太湖流域中長期洪水保險規(guī)劃的建議。

（2）農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災(zāi)害預(yù)報能力。要提高海洋觀測水平，加強和完善預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。

（2）加強海岸防護工程的建設(shè)，提高防災(zāi)標準。改進海堤的結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)有海堤的工程與生物護坡，以提高其抗御風(fēng)暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設(shè)要達到使江蘇海岸整體上達到抗御50年一遇高潮加10級風(fēng)浪的標準。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災(zāi)害。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)棉田水系，增強抗災(zāi)能力。

3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國務(wù)院提出根治水患的方針政策，實行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境、變被動抗御洪澇為主動防災(zāi)減災(zāi)、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設(shè)計概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設(shè)立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系?？茖W(xué)調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設(shè)施。利用水利設(shè)施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標準治理兩個治理標準。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標準治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應(yīng)的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運用補償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護結(jié)果評估、驗收的嚴格、公正、合理且可操作性強的機制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點任務(wù)。近期，福建省重點推進全省洪水預(yù)警報系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預(yù)警報系統(tǒng)的建設(shè)，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預(yù)報技術(shù)；流域水庫調(diào)度技術(shù)；山洪災(zāi)害防御技術(shù)；防汛應(yīng)急搶險技術(shù)；洪水風(fēng)險圖技術(shù)。

（3）赤潮災(zāi)害的防治措施。加強赤潮災(zāi)害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強福建省赤潮監(jiān)測及預(yù)報工作。深入開展各種赤潮機制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：干旱、洪澇、溫帶風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機制，科學(xué)預(yù)測自然災(zāi)害，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（2）黃河三角洲風(fēng)暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強防潮堤工程管理，建立觀測、預(yù)報、預(yù)警通信系統(tǒng)。

（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風(fēng)雹、森林病蟲害、凍害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標準。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。加快蓄洪安全建設(shè)。實施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。

（2）山洪災(zāi)害防治近期確保生命安全，遠期減少財產(chǎn)損失。近期應(yīng)先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實緊急防洪預(yù)案、逐步建成避災(zāi)躲災(zāi)轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項目建設(shè)。

（3）加強宣傳，進一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實施政策推動，科學(xué)合理地制定有關(guān)投資、管理、價格等有效推動節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點投資、重點突破。

（4）注重三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作。堅持做好城鎮(zhèn)建設(shè)和各項工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，把好“源頭關(guān)”。

（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設(shè)是成功解決入侵生物種問題的關(guān)鍵。加強預(yù)防能力。提高快速反應(yīng)能力。增強信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長江的徑流量，這一變化導(dǎo)致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。城市圈各級政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)列入武漢城市圈“兩型社會”發(fā)展規(guī)劃之中，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強城市圈氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。

3.13 長株潭城市群

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認識。構(gòu)筑強有力的執(zhí)法組織。落實好水土保持方案的申報審批制度。維護生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結(jié)臺、增長洪水預(yù)見期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務(wù)上如防災(zāi)減災(zāi)的措施、水文氣象資料的交換（實時和非實時）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標準。在重點防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標準要達到200年一遇；次重要地段（如黃田機場等）防洪（潮）標準要達到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標準。內(nèi)澇危險依然存在。根據(jù)實際情況深圳市的防洪標準最少應(yīng)達到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機結(jié)合。

（4）深圳滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要加強滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災(zāi)害知識有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實監(jiān)測責(zé)任人，傳授監(jiān)測預(yù)報知識；對重大隱患點，要編制防災(zāi)預(yù)案。

（5）擴大紅樹林種植面積可防災(zāi)。進一步擴大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設(shè)進度，并加強沿海濕地保護工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災(zāi)害壓力。修筑分洪渠道除應(yīng)考慮減少三角洲的洪澇災(zāi)害之外，還應(yīng)與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟。

（2）建設(shè)蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設(shè)潖江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設(shè)蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導(dǎo)線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。

（5）進一步加強完善監(jiān)測、通訊和預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好風(fēng)暴潮監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議。預(yù)防為主，建立健全地質(zhì)災(zāi)害有效防治的工作體系和機制。強化汛期和重點地區(qū)災(zāi)害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的正常經(jīng)費保障。

（7）加強對雷電災(zāi)害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪水、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強地震、海嘯、臺風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點），測點遠遠不夠，應(yīng)增設(shè)茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。

（2）健全基層堤圍管理機構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級應(yīng)設(shè)置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設(shè)備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災(zāi)。應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學(xué)校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災(zāi)，可以作撤退點。

（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設(shè)“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)）。

（6）有關(guān)沿海防護林和紅樹林保護建設(shè)的政策建議。落實林地權(quán)屬。將沿海防護林和紅樹林保護建設(shè)納入林業(yè)重點工程。加大宣傳力度，嚴懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護效能。加快立法，適應(yīng)保護發(fā)展需要。

3.17 海南國際旅游島綜合試驗區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。將《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》上升為國家專項應(yīng)急預(yù)案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應(yīng)急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊，市縣級成立半專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊，實行分級建設(shè)、分級管理，從整體上實行專群結(jié)合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災(zāi)等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：認真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實施水系森林工程建設(shè)。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進水系森林工程建設(shè)。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設(shè)詳細規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點。落實專項資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO(shè)。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：干旱、洪澇、風(fēng)雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實行干旱監(jiān)控、做好干旱預(yù)報。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進行降水概率分析，利用天氣預(yù)報手段來預(yù)報某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當土壤水分達田間持水量60％以下時，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準備工作。

（2）實施山洪災(zāi)害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。

（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點防治項目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點治理為主”和“嚴禁在地質(zhì)災(zāi)害征兆區(qū)搞工程建設(shè)”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ饕匀粸?zāi)害風(fēng)險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強干旱災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預(yù)測。做好干旱災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測。加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農(nóng)田基本建設(shè)。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災(zāi)農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標中，納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進一步納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎(chǔ)上的抗旱減災(zāi)農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達到生態(tài)安全的目的，真正實現(xiàn)抗旱救災(zāi)、節(jié)本增效的目標。

（3）將蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進。以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基礎(chǔ)調(diào)查及應(yīng)急救災(zāi)五個工程。

（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治建議。加強規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學(xué)合理的避認措施。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強法制建設(shè)，以法律和行政手段保護甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報體系，進行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強用衛(wèi)星空間技術(shù)對沙塵暴進行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進行及時高效沙塵暴監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)害評估，并及時發(fā)布信息，以盡可能減少災(zāi)害損失。

（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應(yīng)急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風(fēng)暴等自然災(zāi)害所造成災(zāi)民生活危機的緊急救助；突發(fā)疫情、化學(xué)災(zāi)害事故、災(zāi)害性天氣氣象等響應(yīng)預(yù)案中的生活救助。

（編輯：李 琪）

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

(Institute of Geology， China Earthquake Administration，Beijing 100029， China)

Abstract Twenty economic zones at the national strategic level have been approved in thelast two years. Risks of national disaster vary according to different natural circumstances of each economic zone. Based on the survey of the history of disaster situation of the economic zones at the national strategic level from 1949 to 2009， the paper constructes natural disaster risk assessment system involving five indicators， per capita loss， per unit area loss，proportion of the loss in the total. GDP， per capita GDP and per unit area GDP. The results show that Binhai New Zone of Tianjin City and Pudong New Zone of Shanghai City are the low risk zones， Experimental Zone of Shenzhen City， Pearl River Delta Region， Yangtze River Delta Region， Coastal Economic Belt of Liaoning Province，Coastal Area of Jiangsu Province， Economic Zone of Shenyang City， Wuhan City Circle and Highly Efficient Ecologicai Economy Zone of Yellow River Delta are the middle risk zones， GuanzhongTianshui Economic Zone， West Coast Economic Zone of Taiwan Straits， North Bay of Guangxi Province， the Middle Areas of China， ChangchunJilinTumenjiang Development Zone and Comprehensive Exprimental Zone of National Tourism Island of Hainan Province are comparatively high risk zones， and ChengduChongqing Rural and Urban Experimental Zone， Gansu Province， ChangshaZhuzhouXiangtan City Agglomeration and Boyang Lake Ecological Economy Zone are the high risk zones. Finally， the paper proposes countermeasures according to different characteristics of natural disaster of each zone.

Key words national strategy; risk；countermeasures