數(shù)量質(zhì)量并重 開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面

內(nèi)蒙古是國家13個糧食主產(chǎn)區(qū)省份之一，近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，糧食產(chǎn)量增長到約200億公斤，預(yù)計(jì)2011年糧食產(chǎn)量將突破250億公斤，這是耕地保護(hù)和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)起到的重要作用。

目前，自治區(qū)耕地面積達(dá)到13665.40萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到9189.97萬畝，分別比國家下達(dá)我區(qū)的耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)多出3088.40萬畝和67.97萬畝。2006年以來，內(nèi)蒙古在耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量建設(shè)方面主要采取了四大措施：

第一，廣泛深入持久地開展宣傳教育活動，營造保護(hù)耕地的良好社會輿論氛圍。耕地保護(hù)是一個社會系統(tǒng)工程，做好耕地保護(hù)工作需要多方面的參與和支持。首先，抓好特定對象的宣傳教育活動。我們把各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作為耕地保護(hù)工作的責(zé)任人，通過各種方式宣講土地管理的法律法規(guī)和耕地保護(hù)的政策制度，提高依法行政水平，擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其次，抓好特殊“日子”的宣傳教育活動。每年的全國“6·25”土地日、“4·22”世界地球日、“12·4”法制宣傳日等有特殊紀(jì)念意義的日子，自治區(qū)各級國土資源部門都要組織開展各種形式的紀(jì)念活動；再次，抓好特別時機(jī)的宣傳教育活動。在國家土地管理重大政策措施出臺的時候，通過廣播、電臺、報(bào)紙等新聞媒體開展專題宣傳教育活動，擴(kuò)大政策的影響和覆蓋面。

第二，建立健全制度，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。為了全面推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，五年規(guī)劃期間我區(qū)一是將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任列入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核內(nèi)容，作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的考核指標(biāo)參與考核，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)的責(zé)任意識。二是自治區(qū)政府與各盟行政公署、市人民政府每年簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。主要從完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、加大對基本農(nóng)田保護(hù)力度、建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系、完成土地管理年度重要工作任務(wù)等六個方面，明確和細(xì)化了政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。三是建立“雙向”考核制度，即自治區(qū)政府考核盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)國土資源廳考核盟市國土資源局，實(shí)行“三個不得低于”的考核指標(biāo)，即盟市轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量不得低于自治區(qū)下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)；基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于自治區(qū)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田的補(bǔ)充耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的數(shù)量不得低于占用的數(shù)量，并且質(zhì)量相當(dāng)。

第三，以占補(bǔ)平衡為突破口，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量建設(shè)，全面提升耕地保護(hù)工作水平。耕地占補(bǔ)平衡是目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容之一，也是我區(qū)耕地保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和責(zé)任目標(biāo)考核的短板。

近年來，隨著國家一系列加強(qiáng)占補(bǔ)平衡政策措施的出臺，以及內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我區(qū)按照國家對占補(bǔ)平衡的新政策新要求，采取樹立典型、現(xiàn)場觀摩、以會代訓(xùn)、制度規(guī)范的方法，下大力抓好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和質(zhì)量建設(shè)。2010年，在錫林浩特市召開了全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，總結(jié)了全區(qū)近10年占補(bǔ)平衡工作，聽取了先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀了示范項(xiàng)目，特別是第一次制定和出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)占補(bǔ)平衡土地整治項(xiàng)目管理辦法f試行)》，全面規(guī)范了占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)備等各個環(huán)節(jié)的工作程序和要求，使耕地保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)得到了有效克服。

第四，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，把耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的要求落到實(shí)處。按照問責(zé)制的規(guī)定，對擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，侵占和破壞耕地特別是基本農(nóng)田的土地違法行為造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。為了把這些要求落到實(shí)處，維護(hù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的嚴(yán)肅性，自治區(qū)國土資源廳制定了《防范違法用地警示約談暫行辦法》。2009年，對違法用地行為特別是違法占用耕地比較嚴(yán)重的2個市的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示約談。這些工作的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的意識。

五年規(guī)劃期間，盡管自治區(qū)耕地保護(hù)工作取得了明顯的發(fā)展和進(jìn)步，但仍存在思想認(rèn)識偏差、耕地保護(hù)制度考核體系建設(shè)還不夠健全和完善、耕地保護(hù)工作發(fā)展不平衡等問題。為此，下一步打算著重從三個方面做好整改工作：

首先，進(jìn)一步完善各級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，加大考核獎懲力度。完善各部門的耕地保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任，各級政府各部門都有參與耕地保護(hù)與監(jiān)督管理的責(zé)任，在自治區(qū)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化實(shí)施方案，節(jié)約利用土地；同時，監(jiān)督檢查各盟行政公署、市人民政府對旗縣(區(qū))人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的制定落實(shí)工作。要按照考核辦法的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施檢查、考核，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲措施，促進(jìn)各級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。

其次，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，正確處理保護(hù)草原和保護(hù)耕地的關(guān)系。要全面地辯證地看待我區(qū)耕地面積比較多的現(xiàn)狀，在耕地保護(hù)工作中既要注意加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)保護(hù)，又要要強(qiáng)化質(zhì)量保護(hù)意識，在加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)上下功夫。

要通過積極向國家申請土地整治資金擴(kuò)大土地整理規(guī)模、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、實(shí)施中低產(chǎn)田改造、建立并實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等多種途徑提高耕地質(zhì)量。結(jié)合我區(qū)當(dāng)前實(shí)際，在工作指導(dǎo)上要把保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)放在同等重要位置，在一些重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，要把保護(hù)生態(tài)放在第一位，嚴(yán)禁繼續(xù)開墾新的耕地，使我區(qū)基本保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少、特別是不增加的情況下，耕地質(zhì)量有一個明顯提高。

最后，全面提升耕地保護(hù)水平。針對存在的問題，落實(shí)自治區(qū)趙雙連副主席提出的“兩個提升”要求：提升耕地綜合生產(chǎn)能力；提升節(jié)約集約用地水平。貫徹集約用地，節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，摒棄內(nèi)蒙古地大、質(zhì)量差的觀點(diǎn)，供地時嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度，對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)。制定切實(shí)有效的整改措施，并在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，從而開創(chuàng)我區(qū)耕地保護(hù)工作的新局面。