農村小學新課程改革的困境與出路

S鎮位于大別山區，人口約6萬人，共17個自然村。其地理位置比較偏僻，交通不便，經濟非常落后。村民田地少，且靠天吃飯，收入多來自外出務工。20~45歲青壯年紛紛外出打工，近幾年來夫妻雙雙出去打工的家庭越來越多，留守的多是老人和孩子。這種狀況很大程度上給新課程實施帶來許多困難。

一、S鎮小學的現狀及新課程實施面臨的困境

S鎮的義務教育已實行全部免費。2005年，中央和地方加大了“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）的工作力度，對中西部地區安排“兩免一補”資金72億元。S鎮自2006年在全鎮推行這一政策，做到真正的義務教育免費，孩子上學不交一分錢。對于貧困家庭居多的S鎮來說，義務教育入學率和輟學率都有明顯變化。據調查，義務教育小學階段全鎮適齡兒童入學率達100％，初中教育以前基本無人輟學。入學問題解決了，但是教學質量如何呢？新課改背景下該鎮的小學情況怎樣呢？事實證明，S鎮在新課程實施上面臨很多困境：

1.基礎設施不夠完善

隨著2005年M村小學教學樓的建成并投入使用，S鎮小學徹底告別了危房。但在基礎設施方面，僅有教學樓是不夠的。按照新課改的要求，學校要有一定數量的圖書、體育活動設施。調查幾所村小后發現：學校有一定量的圖書，但多是拿教材和練習冊來充數，課外讀物很少，而且根本不對學生開放。除了鎮中心小學有較完備的體育設施以外，各村小都是僅有一個操場。此外，新課程教學中許多學科要求教師用形象、具體的媒體工具幫助將知識傳授給學生。但是建設一個小型多媒體教室就需要投入2~3萬元的資金，而維修經費則更是一個無底洞，如投影機的燈泡壽命一般為1~2年，價格為2000~3000元。這對于農村小學而言，是沉重的經濟負擔，在S鎮這樣的貧困地區，多媒體買不起，也用不起。

2.師資問題嚴重

教師是新課程實施的具體執行者，有一支高素質的教師隊伍是新課程實施的關鍵因素。S鎮共有17所小學，167名教師。調查顯示，S鎮的小學在教師問題上頗為突出：

（1）教師數量存在缺口。主要體現在兩個方面：第一，S鎮小學教師整體數量不足。S鎮共有5234名學生，167名教師，生師比約為31∶1。教育部發布的《2006年全國教育事業發展統計公報》顯示，2006年我國普通小學的生師比約為19∶1。按照這個比例，S鎮實際需要教師273人，缺編106人。第二，部分科目教師極其缺乏。從S鎮17所小學的情況來看，音樂、美術、體育等科目教師嚴重缺乏。以教學條件比較好的鎮中心小學為例，音樂、美術、體育這三科基本沒有科班出身的教師。在其他的村小，更沒有專業的老師，這三門課就是學生放松的時間，部分學校干脆不開設。

（2）教師整體素質偏低。S鎮小學代課教師比率較高，主要在村小。村小的教師多是本村人，人員不夠就由政府從其他地方抽調。由于交通不便沒人愿意去，教師出現空缺，再加上政府財政困難，往往采取低薪聘請代課教師的方法來維持學校運作。代課教師的月工資120元到150元不等，由鎮財政支出。全鎮17所小學，代課教師就有28人。他們大都只有初中學歷，有的甚至小學都沒有畢業。這些代課教師缺乏必要的專業訓練、待遇低，工作屬于臨時性質，個人缺乏積極性和工作激情。對新課程的理解不夠透徹，更談不上很好地執行了。

此外，教師隊伍老齡化。由于財政困難，S鎮最近幾年都很少招教師。小學教師平均工資為每月800元左右，年輕教師不愿意過來，特別是村小學，更是沒人愿意去。在S鎮的小學教師中，30歲以下的老師只占不到15％。

3.課程設置不夠完善

在S鎮村小，由于受到學校的場地、設備、教師能力等的限制，技能類課程（如體育、美術、音樂、勞動技術、綜合實踐、信息技術課程和研究性學習等等）沒有開設或者并沒有按照新課程標準的課時要求進行設置。除了鎮中心小學外，其他村小均未開設美術課程，計算機更是無從談起。村小的體育課任由學生在操場上玩，條件好點的有乒乓球等，音樂課亦是如此。

活動類課程是指在學科課程之外，由學校有目的、有計劃、有組織地開展的以學生為主體，以實踐性、創造性、趣味性為主要特征的多種活動內容的課程。S鎮多數小學在課外活動開展方面相當缺乏，幾乎沒有什么活動類課程，學生除了上課和做家庭作業很少參加其他活動。

從S鎮小學的現狀來看，情況并不樂觀。新課程實施在全國很多地方取得了明顯的進步，尤其在城市地區。但在廣大的農村，像S鎮這樣的狀況并不少見。

二、S鎮阻礙新課程實施因素的原因分析

調查發現，新課程在S鎮的實施舉步維艱。通過對個別教師和學校領導進行訪問，結合S鎮本身的狀況，概括出以下幾方面的原因：

1.資金匱乏

S鎮地理位置偏僻，沒有企業或工廠，稅費改革后，農民種地不用交錢，鎮政府收入渠道很少。鎮政府開支都要靠縣一級撥款，包括學校經費。由于缺少經濟來源，縣一級撥的教育經費大部分在鄉鎮一級被占用。實際上分到各村小的教育經費寥寥無幾。以M村小學為例，學生上學不交錢，不能亂收費，學校的日常開支只能靠上級撥款。每年下撥的教育經費僅夠辦公費用和日常支出，沒有多余的錢用于改善學校硬件設施。

2.教師方面的原因

教師觀念陳舊，理論基礎薄弱，無法勝任新課程改革的要求。新課程改革倡導的是“獨立、自主、合作”的學習方式，要求教師要從一個教授者轉變成為一個引導者。具體做法要看教師如何把握，如果把握不好可能會導致“自由主義”的泛濫。S鎮小學教師無奈地說，他們理論基礎薄弱、理念跟不上，教學依靠經驗來進行，轉變對他們來說很困難。

然而，就S鎮小學現狀來說，短期內不可能更換大批高素質的教師。而且S鎮對教師的培訓很少，最近3年只有一次，培訓都是教師自費，他們工資本來就很低，一次培訓要花不少錢，教師積極性不高。并且這種所謂的新課程培訓班，培訓老師水平不高，學員們與其說是上課，不如說去放松，整個培訓就是做做樣子，效果不明顯。

3.評價制度的制約

在S鎮，分數說明一切。無論是家長、老師，還是教育管理者，都十分看重成績。這也是制約新課程實施的一個重要因素。每學年結束時S鎮都要召開教師會議，把各村小的成績做一個排名，名列前茅的予以獎勵，靠后的則被懲罰。調查中93．3％的教師認為新課程將會影響學生的成績，他們不愿意去冒險改革自己的教學。

三、反思：農村新課程實施的出路

1．加大教育投入

由于S鎮所在縣是貧困縣，小學的正常運轉、危房改造、辦學條件改善、師資培訓的經費最好由省、市、縣三級財政承擔，并設立農村義務教育專項基金。所以應有效地調動地方政府的積極性，保證教育經費的充足。撥出的教育經費應該主要用在兩個方面：一是教師隊伍建設，二是教學條件的改善，這是目前亟待解決的問題。

2．調整教師隊伍

首先，要對現有教師隊伍進行整頓和培訓。清除水平低的代課教師，然后分批對小學教師進行專業培訓。按國家規定，中小學教師繼續教育是地方事業，各地應按照“地方負責、分級管理”的原則，采取有效措施，確保經費投入。要按教師工資總額的一定比例和從地方教育費附加中提取一定比例的經費用于中小學教師繼續教育，并安排專款用于加強繼續教育的基地建設、教材開發等。各中小學校也要安排一定比例的經費用于本校教師的繼續教育。

其次，增加農村地區教師的補助和津貼，出臺優惠政策鼓勵師范畢業生去農村小學教書。這兩年的免費師范生政策，希望在不久的將來可以改善農村學校的師資狀況。還可以考慮建立教師流動體制，在縣級范圍內鼓勵教師的相互交流。

3．轉變評價制度

在現有的評價方式下，考分和名次是衡量學生的唯一標準。相對落后的S鎮這種傳統觀念根深蒂固，對學生的評價方式嚴重制約了教育教學改革，必須改革考試評價方式?？山Y合本地特色，借鑒其他地區經驗，比如學生成長記錄袋評價，要轉變觀念，分數不能說明一切，要鼓勵孩子發揮特長，培養他們的愛好。該地區的平均文化程度較低，首先需要進行大力宣傳教育，要讓教師和家長真正意識到，最好的教育絕不是分數至上的教育。

可以說，像S鎮這樣的地方全國還有不少，它所面臨的問題具有一定的普遍性。我國的新課程改革還需要進一步完善，逐步擴大惠及的范圍。?筻