界定公共利益的必要性及可行性

摘要：公共利益是當代各國憲法和法律中常見的概念，公共利益的界定在財產征收中關系到公民自身的重大利益，如果沒有嚴格的界定程序與方法將嚴重損害公民利益，因此對公共利益需要作出界定。本文將從公共利益的定義及理論依據出發，論述界定公共利益的必要性及可行性。

關鍵詞：公共利益界定 必要性 可行性

公共利益以共同利益(common interests)為基礎但不完全與之等同，公共利益涉及政治共同體中所有成員或絕大多數成員，具有社會共享性和普遍的影響力，因此，公共利益相當于全社會的共同利益。在行使國家權力時，是增稅還是減稅，是否制訂某項法律或法規，要不要增加國防預算等問題就會成為決策機構或普通民眾爭論的焦點，這時界定公共利益就成了一個無法回避的重要問題。

(一)對公共利益內涵的界定

公共利益的內涵在不同歷史時期會有不同的變化，公共利益具有內容不確定和受益對象不確定的特點。公共利益有其存在的合法性，這在各國憲法中已有明確規定，但我們還要注重研究公共利益的合理性，這種合理性就是一個國家在不同歷史時期對公共利益形成的不同的價值判斷，包括法律、政治、經濟、社會，甚至是文化、風俗、習慣與宗教等多方面的價值判斷。公共利益的合理性是合法性的前提和基礎，我們應該對公共利益進行多方面的價值分析，不斷進行修正，以符合社會的發展。

1、公共利益符合法律公平正義的價值判斷

社會資源總是稀缺有限的，且有很大一部分分配給個人所有和利用，控制多少社會資源意味著得到多少利益，而利益的不平衡或沖突需要法律用公平和正義作為價值判斷加以調整。同時，資源實質上也是屬于全社會的，只是分配給個人更有利于資源的利用和開發，實現效率和利益最大化。因此，資源最終的利用目的應該是為全社會的利益服務，人人都應該分享到社會發展的成果。絕大多數的公共利益應具有社會共享性，它影響著社會所有或大多數成員，如教育的發展、基礎設施的建設以及政府機構的興建等社會公用事業。

2、公共利益與國家的政治，經濟發展密切相關

隨著政治和經濟發展，許多國家開始對經濟全面干預，公共使用的概念早已突破由公眾、政府或公法人使用的意義，而肯定政府征收個人財產為私人所有，甚至為推行國家經濟政策而征收個人財產為私人使用。魏瑪憲法第155條規定，為了滿足住宅需要、振興農業，可征收土地。我國臺灣地區實行“耕者有其田”政策，規定可征收私有土地給農民。一國推行的經濟政策、社會政策可以構成公共利益，這在自由資本主義時期是不可想象的。現在，公共利益己擴展到與人們生活相關的各個領域，如交通、公用、水利、衛生、環境保護、政府機關建筑、教育學術和社會福利等。

3、公共利益促進社會資源的合理利用

公共利益與個人利益相比，應該是更高層次的重大利益，是為了實現社會資源的可持續利用，最大限度地發揮其效益，必須由最有能力利用資源的人以最佳的方式來充分占有和利用。因此，在認定某一具體征收事項的公共利益時，應當注意該事項所蘊含的公益一定高于保護財產權利人的私益，而且這種公共利益具有不得不如此的意義，征收的目的具有比一般財產權利更加重大的憲法意義。

(二)界定公共利益的法律需要及依據

1、界定公共利益是物權立法的需要

《物權法》的本質屬性是私法，其功能是定紛止爭、物盡其用。而立法明確界定公共利益，制定公權力在公共利益和私人利益的交集部分的運行規則，明晰公權力的邊界，是私權保護的利器。我國憲法規定了依法征收征用必須是為了公共利益，征收征用要依據法律并予以補償，它限制公權力的任務就完成了。具體限定公共利益的范圍，不是憲法的任務，而是包括《物權法》在內的部門法的任務。從這個意義上說，《物權法》作為財產保護領域的基本法，對公共利益界定是對憲法保護私人財產權精神的貫徹和落實。

2、界定公共利益是化解現實矛盾的需要

當前，一些地方政府假公共利益之名，濫用征收征用權，以牟取不正當利益，嚴重侵害私人財產權，造成社會的不和諧。如北京野蠻拆遷事件、湖南嘉禾事件、江蘇鐵本事件、鄭州大學城非法占用耕地事件、歷史上最牛的釘子戶事件，等等。所以，物權立法應主動順應整個經濟社會發展的歷史方向，界定公共利益，才能更好地保護私人的合法權益，有效遏制肆意侵犯私權的行為，充分化解社會矛盾，為整個社會穩定持續發展提供和諧的制度保障。

3、界定公共利益是有效地防止公權力濫用的需要

對公共利益作出界定是有效地防止公權力濫用的需要。公共利益外延的不確定性使得公共利益容易被泛化和濫用，從而成為公權力濫用的擋箭牌。而歷史和現實一再證明，掌握權力的人很容易濫用權力謀取私利，并造成對私權利的傷害，因此限制公權力，保障私權利，是現代法治國家的重要任務之一。限制公權力行使的途徑有很多，其中界定公共利益是一個很好的辦法，使公共利益在一定程度上具體化、明晰化，并通過一定的載體或程序將其物化和外化，使整個社會對公共利益有真切的感受和認知，有利于防止公權力的濫用。

4、界定公共利益是個人維護自身合法權益的需要

重慶最牛釘子戶楊武誓與私有房產共存亡，可是由于此案最終被法院認定其房子已嚴重影響城市形象，損害了公共利益。相較于重慶釘子戶的無奈妥協，發生在100多年前德國釘子戶與普魯士國王較勁的故事，更值得我們思考。一個只知道磨面粉的磨坊主置市政規劃和國家形象而不顧，膽敢與國家最高權力者抗爭到底，甚至把其告上法庭，并最終獲得勝利，憑的不是老農鉆牛角尖的憨勁，而是有法可依的底氣。因此，為了充分保護公民合法權益，明確界定公共利益勢在必行。

5、界定公共利益是司法實踐的需要

司法實踐中，由于對公共利益有著千差萬別的解釋，不但不能保護私有財產權，還會損害司法的權威。明確界定公共利益，可以讓司法者真正做到有理可循，有法可依。