蘇州大學留學生招生事務管理的經驗、問題及對策

逢成華

(蘇州大學,江蘇 蘇州 215006)

蘇州大學留學生招生事務管理的經驗、問題及對策

逢成華

(蘇州大學,江蘇 蘇州 215006)

蘇州大學國際合作交流處下設“海外教育學院”,對全校非學歷留學生實行統招統管,對全校學歷留學生,實行“趨同管理”,與院系共招共管。但國際合作交流處既是“裁判員”,又是“運動員”的運行體制,也導致其應有的監督與協調功能嚴重缺失。因此必須盡快將海外教育學院從國際合作交流處中獨立出來,同時成立獨立于國際合作交流處與海外教育學院之外的留學生招生事務管理機構。

留學生;事務;管理

隨著我國高等教育對外開放程度的不斷提高,每年到中國的外國學生數量正以10%左右的速度增長。近年來,蘇州大學緊緊抓住城市國際化的良好機遇,采取有效措施大力加強來華留學生教育工作,留學生的數量和質量均取得了可喜的進展,在校留學生數量在江蘇115所普通高校中名列前茅。2009年,蘇州大學在讀外國留學生近2000人,約占全省高校留學生總人數的五分之一。高等教育的國際化辦學,蘇州大學已走在江蘇高校的前列。[10]在國際化辦學過程中,蘇州大學在留學生招生、培養以及就業等各方面也積累了許多寶貴的辦學經驗。

1 集中優勢資源,打造留學生語言和文化培訓教育的獨特品牌

蘇州大學所在的蘇州市作為一個歷史文化名城、全國重點旅游城市以及以外向型經濟為優勢的城市,每年都有大量的境外游客涌入。從20世紀90年代中期開始,隨著工業園區、高新區、經濟技術開發區、出口加工區和保稅區等外向型經濟開發區被先后批準設立,常住境外人員也在不斷增加。統計數據顯示,蘇州市境外就業人員自2004年起連續幾年增幅達20%以上,入境就業人員數量一直以來都位居全省第一。出于工作、學習與生活的需要,外籍人士漢語和漢文化的培訓市場很大。作為一所地方綜合性大學,同時又是蘇州地區唯一的國家“211工程”重點建設的高水平大學,蘇州大學高等教育的品牌優勢在蘇州地區是一枝獨秀的。為了占領在蘇外籍人士語言文化培訓的主戰場, 2003年蘇州大學成立了“海外教育學院”。從成立至今,雖然在人員編制和運行體制上有細微調整,但基本上與國際合作交流處是兩塊牌子,一套班子,國際合作交流處領導一般同時兼任海外教育學院的院長或副院長,行政人員也多是兩邊兼職。海外教育學院雖設有一定的教師編制,但人數始終控制在10人左右,因此教學師資主要來自各個院系。依靠國際合作交流處統領全校對外交往與留學生教育工作的優勢,海外教育學院充分利用全校的教學、學術以及后勤資源,如利用吳文化國際研究中心、中國昆曲研究中心、中國園林文化研究中心、非物質文化遺產研究中心等科研機構的人員力量,為留學生開設中國書畫、中國音樂、中國功夫,甚至刺繡、園林、山塘文化等富有中國特色和吳地文化特色的課程,形成漢語言培訓和吳文化等方面獨特的品牌和優勢,每年來蘇州大學海外教育學院學習的留學生源源不斷,其中以長、短期語言和文化培訓的非學歷留學生為主。2010年,蘇州大學的非學歷留學生總人數為1500人,占全部留學生總人數的80%,學生來自日本、韓國、美國、德國、法國、加拿大、澳大利亞、英國等30多個國家,全部集中在海外教育學院進行統一的教學與管理。

除了在海外教育學院學習的長期漢語進修生、漢語語言及中國經濟文化短期研修生,蘇州大學招收的外國留學生類別還有文學以及醫學等不同專業的本科生、碩士研究生和博士研究生等,這些學歷留學生則分散在文學院、醫學院以及商學院等相關專業院系,2010年的在校總人數為500人左右。

2 提高培養層次,擴大招生規模和專業分布面

非學歷留學生的生源主要來自本地的有語言文化培訓需求的在蘇外籍人士,而學歷留學生則主要來自國外中學和大學在校生。相比之下,學歷留學生招生事務管理工作的難度要大得多。蘇州大學是國內在實踐中較早開展留學生教育“趨同管理”的大學之一[2],將學歷留學生管理工作的有關權限下放至院系。就留學生招生事務管理方面而言,國際合作交流處除了做好審核留學生的入學申請,簽發留學生入學通知及簽證申請表,留學生入學接待安排等輔助性工作,其他如招生計劃的制訂、合作項目的尋找、生源渠道的開拓、各類項目的洽談及實施等學歷留學生招生環節的工作主要由學院負責,國際合作交流處負責統籌和協調。同時,學校還出臺了學歷留學生經濟收益主要歸于招生院系的相關鼓勵政策。

由于不斷簡政放權,降低管理重心,各基層教學單位招收學歷留學生的積極性得以發揮,學歷留學生的招生工作開展得有聲有色。各學院積極探索學歷留學生的招生與培養模式,與海外高校建立起1+2+1、2+2、3+2、校中校、校中系等不同合作模式的校際交流關系,學歷留學生規模曾經一度擴大。如經過醫學院的努力,2004年,蘇州大學醫學院迎來了印度的百名本科留學生。2005年秋,該院又接納了來自巴基斯坦、尼泊爾等6個國家的450名學生。2009年,在文學院的努力下,蘇州大學成為第二批漢語國際教育專業學位留學生培養單位,獲得國家漢辦提供的漢語國際推廣全額獎學金,當年就招收了50名碩士學歷留學生。

3 改革管理模式

蘇州大學趨同管理的改革已經施行了幾年,但學歷留學生的招生工作并沒有取得真正意義上的突破,學生人數始終徘徊在500人左右,而且生源的質量普遍不高。產生這一問題的原因有許多,但主要在于學校留學生招生事務管理工作不到位。由于沒有注意“適度趨同”的原則,[3]缺乏校級層面有力的組織協調工作,同時囿于對外交流經費與信息資源短缺,以及繁重的教學與科研任務,僅靠院系一方努力,學歷留學生招生難以取得理想的效果。

實行趨同管理改革以后,雖然名義上國際合作交流處與院系對全校學歷留學生共招共管,但實際上蘇州大學只有一個科室參與留學生的招生組織與協調工作,即國際合作交流處下設的留學生管理科,該科室全部工作人員只有4人,它既要負責海外教育學院各類語言文化培訓留學生的招生事務,又要負責學生進校以后日常教學、行政管理和后勤服務方面的大量工作。人少事多,導致留學生管理科在留學生招生事務管理方面難以真正發揮監督、組織、協調、統籌的職能。

學校層面的學歷留學生招生宣傳工作不到位,效果差強人意,單純依靠基層學院開展絕大部分的招生事務,每年招收的學歷留學生層次低、質量不高,數量得不保障,在讀學生流失率高,也就在所難免。從2008年起,來自印度等東南亞國家的醫學專業留學生人數逐年減少的現象,很能說明問題。另一方面,國際合作交流處作為學校留學生的歸口行政管理部門,海外教育學院作為學校非學歷留學生漢語和文化培訓的唯一教學單位,二者之間“兩塊牌子一套班子”的緊密關系,使它既是裁判員,又是運動員,不可能做到公正、公平。由于利益歸屬的原因,國際合作交流處在對外交流工作中,主要關心非學歷留學生的招生工作;全校范圍內的資源支配如經費、信息、教師、校舍、學生的權限和效能主要集中在海外教育學院,負責學歷留學生招生的各院系無法公平享用,招進來的學歷留學生也容易因為教學質量和生活服務等問題而大量流失;管理監督機構的缺失,導致海外教育學院留學生語言預科教育的質量難以保證,非學歷生難以順利轉化為學歷生,上述種種原因嚴重阻礙了全校學歷留學生的規模和數量的持續發展。

4 健全招生事務管理機構

如何加強全校留學生招生的統籌與協調工作,建立學校層面系統化、常規化的招生宣傳工作的體制和機制?他山之石,可以攻玉。復旦大學在此方面進行了成功的探索,其留學生招生事務管理模式值得借鑒。復旦大學留學生人數名列上海高校之首,列全國高校前三位。2008年,復旦大學共有20多個院、系、所接受了3669名留學生,來自50多個國家。其中1/3的語言生和學歷生集中在國際文化交流學院,其余2/3分散到中文系、醫學院、新聞學院、經濟學院、法律系、管理學院、外文系、歷史系等十多個院系中。突出的是,復旦大學的學歷生比重較高,已達到長期留學生的66%,占全校學歷留學生的7%左右。

為尋找蘇州大學目前在留學生招生事務管理工作方面存在的不足和今后努力的方向,進一步改革留學生管理機制、提升留學生教育水平了,筆者將兩校留學生招生事務管理工作的有關情況進行了對比,并分別從機構設置、分管科室、人員配備等方面采用列表的方式敘述如下:

表1 蘇州大學與復旦大學留學生招生事務管理機構設置情況對比表Tab.1 Contrast in managerial settings in overseas students’enrollment between Soochow University and Fudan University

從上表的對比中我們不難看出,在機構設置一欄,蘇州大學的留學生招生事務歸口于一個機構,即國際合作交流處下設的留學生管理科統一管理。而復旦大學由外事處、外國留學生工作處和國際文化交流學院三個處級機構分頭管理,共有7個科室參與留學生招生事務管理,分別為隸屬于外事處的綜合辦公室和國際交流辦公室,隸屬于外國留學生工作處的學歷生管理辦公室、非學歷生管理辦公室、國際課程及獎學金管理辦公室、學生綜合事務辦公室,以及隸屬于國際文化交流學院的院辦公室。在人員配備一欄,蘇州大學只有4人直接參與他們留學生事務管理工作,而復旦大學有48人,是蘇州大學的12倍。與蘇州大學籠統分工不同的是,復旦大學參與招生事務管理的工作人員有著明確的分工,如外事處的國際交流辦公室共有21人,分別負責亞洲和大洋洲事務部、美洲事務部、歐洲事務部和奧地利中心、新項目和國際大學組織事務部、北歐中心事務和信息管理事務部,統籌管理國際交流項目并推動其發展,為全校各接受單位招收交流項目的海外學生。外事處的綜合辦公室負責對各院系接受海外學生情況等國際化工作進行考核。外國留學生工作處學生綜合事務辦公室負責全校外國留學生綜合事務的協調與管理。

通過對比我們不難發現,導致復旦大學的留學生教育規模和水平遠遠高于蘇州大學的原因,除了城市的發展水平和大學的綜合排名等客觀因素的不同之外,還有其他方面的因素,其中留學生招生事務管理體制與機制的不同是值得研究的重要問題之一。蘇州大學如要對趨同管理改革進一步地完善,調整目前國際合作交流處與海外教育學院合二為一的運行體制,改變留學生管理科人少事多、招生工作力不從心的現狀,策略之一就是盡快將海外教育學院從國際合作交流處中獨立出來,同時成立獨立于海外教育學院以及國際合作交流處之外的留學生招生事務管理機構。

[1] 孫寧華.蘇州大學應用技術學院人才培養接軌區域發展[N].中國教育報,2006206214(2).

[2] 胡志平.大力發展來華留學生教育提高我國高校國際交流水平[J].中國高教研究,2000(3):32235.

[6] 夏青.對來華學歷留學生實施“趨同教學管理”模式的思考[J].教育探索,2010(9):72273.

Analysis on the Experience,Problems and Solutions in Soochow University’s Management on Overseas
Students’Enrollment Affairs

FENG Chenghua
(Soochow Univercity,Suzhou 215006,China)

School of overseas education,affiliated to the International Office,is fully responsible for non-degree-seeking overseas students’recruitment and administration.Meanwhile,under the reform of"Convergent Management",it also co-enrolls and co-manages overseas degree students with the other schools or faculties.Serving as both a"referee"and an"athlete",its controversial roll and operational system directly lead to ineffective supervision at university’s level and functional defects in coordination concerning Soochow University’s management on foreign students’enrollment.Hence,it is imperative that School of Overseas Education be separated from the International Office as soon as possible and that an independent administrative body in charge of overseas students’enrollment affairs be set up at the meantime.

overseas students;affairs;management

G 473.2

A

167127880(2011)0620026203

2011-11-02

逢成華(1971— ),男,江蘇淮安人,博士,助理研究員,研究方向:中國藝術史,教育行政管理。