大力推進(jìn)“三新”工程 打造鹽城獨特優(yōu)勢

■ 江蘇省鹽城市人大常委會副秘書長 劉連才

大力推進(jìn)“三新”工程 打造鹽城獨特優(yōu)勢

■ 江蘇省鹽城市人大常委會副秘書長 劉連才

江蘇省鹽城市“十二五”規(guī)劃的一個鮮明特色，是將加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程作為發(fā)展重點。為此，必須深化對“三新”工程內(nèi)涵的認(rèn)識，積極探索加快推進(jìn)“三新”工程的根本途徑。

一、“三新”工程的思路形成和特定內(nèi)涵

1.“三新”工程思路的形成

鹽城市在總結(jié)“十一五”輝煌成就和寶貴經(jīng)驗、高起點謀劃“十二五”發(fā)展的過程中，于2010年底正式形成并鮮明提出了加快推進(jìn)“三新”工程的獨特思路。去年11月份，鹽城市回眸“十一五”，為新城市成為“十一五”最大亮點、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“十一五”最大閃光點，而倍感自豪、倍增自信，明確提出了建設(shè)新城市、新產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。后來，在制訂、討論、修改“十二五”規(guī)劃建議時，市領(lǐng)導(dǎo)匯全市之智，認(rèn)為鹽城是農(nóng)業(yè)大市，新農(nóng)村建設(shè)蓄勢待發(fā)，方興未艾，在810萬人口中農(nóng)村人口仍有560萬，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有鹽城全市的全面小康，必須將新農(nóng)村建設(shè)放在全市“十二五”發(fā)展全局來謀劃。因此，將新農(nóng)村與新城市、新產(chǎn)業(yè)一并提出，形成了“三新”工程的工作思路。經(jīng)過鹽城市委五屆七次全會和鹽城市六屆人大四次會議正式確定為全市“十二五”的工作目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

2.“三新”工程的獨特含義

加快發(fā)展鹽城新產(chǎn)業(yè)，就是要加快發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展鹽城“新城市”，就是要加快建設(shè)以鹽城大市區(qū)為核心、縣（市）城為支撐、重點中心鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)體系。要通過“十二五”的建設(shè)，把大市區(qū)打造成東部沿海新興的工商業(yè)城市和長三角北翼區(qū)域性中心城市，并在全市崛起一批中小城市。加快鹽城的新農(nóng)村建設(shè)，就是要努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的美好家園。要在“十二五”期間，大力實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育工程、“三大載體”提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加快發(fā)展有鹽城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面邁出新的步伐。

3.全面把握“三新”工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)

鹽城市將“三新”工程作為“十二五”發(fā)展的重大的、核心的系統(tǒng)工程，在全市“十二五”規(guī)劃中正式確定下來。為了切實加快推進(jìn)“三新”工程，必須科學(xué)把握新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。

第一，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是加快新城市和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。這就是堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為全市工作主線，堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容。沒有新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，新城市、新農(nóng)村不可能繁榮昌盛。

第二，加快發(fā)展新城市是新產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的最重要的平臺。同城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城市提供基礎(chǔ)條件和服務(wù)環(huán)境。新城市是新產(chǎn)業(yè)集聚的載體。新城市和新產(chǎn)業(yè)是一種互動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。實踐證明：脫離城市發(fā)展而孤立地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才資源、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)就難以滿足，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展壯大。同樣，沒有城市的發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展就無從談起。

第三，加快發(fā)展新農(nóng)村能夠為做大做強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。鹽城市以空間大而在江蘇沿海開發(fā)中獨具優(yōu)勢。這個空間除了指具有廣袤的土地之外，還應(yīng)包括人力資源豐富、海岸線長、環(huán)境容量大、市場潛力大等多方面。加快新農(nóng)村建設(shè)，就能為新城市、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴的土地資源、勞動力資源和巨大的市場需求。

總之，新產(chǎn)業(yè)是新城市、新農(nóng)村的強(qiáng)有力支撐，新城市是接納新產(chǎn)業(yè)、帶動新農(nóng)村最重要的平臺，新農(nóng)村是新城市和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間和雄厚基礎(chǔ)。新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程，是區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，它將城市、農(nóng)村與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)緊密聯(lián)系起來；同時統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，將新城市和新農(nóng)村的建設(shè)緊密聯(lián)系起來，它要求全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、創(chuàng)新驅(qū)動是加快推進(jìn)“三新”工程的根本途徑

新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程工作思路確定后，以其巨大的感召力，激勵鼓舞著鹽城廣大干群為實現(xiàn)目標(biāo)而努力奮斗。“三新”工程的核心和靈魂在于“新”。新與產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村相聯(lián)就特別亮麗、吸引眼球，但是“新”是相對的、動態(tài)的、歷史的、發(fā)展的。因此，創(chuàng)新驅(qū)動是加快推進(jìn)“三新”工程的根本途徑。

1.思想觀念創(chuàng)新是“三新”工程保持活力的重要前提

“三新”工程的提出，本身就是思想觀念創(chuàng)新的結(jié)果。加快推進(jìn)“三新”工程，必須不斷推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新。要在具有鹽城特色的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、新城市和新農(nóng)村建設(shè)方面具有世界的眼光和辯證的思維，充分吸納古今中外的文明成果，將傳承與創(chuàng)新結(jié)合起來，將吸收借鑒和保持本地特色結(jié)合起來，加強(qiáng)與之相適應(yīng)的“三新”文化工程建設(shè)。沒有與“三新”工程適應(yīng)的思想觀念創(chuàng)新，“三新”工程難以持續(xù)保持其獨特魅力。

2.體制機(jī)制創(chuàng)新是“三新”工程的制度保障

鹽城之所以在“三新”工程的建設(shè)方面初露鋒芒，這也得益于深化改革、擴(kuò)大開放。新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村建設(shè)要不斷獲得良好的制度環(huán)境、有力的政策支撐，科學(xué)合理配置和集聚人才、金融、土地、信息、科技等生產(chǎn)經(jīng)營要素，就必須堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的體制、機(jī)制改革和創(chuàng)新。

3.科技創(chuàng)新是加快推進(jìn)“三新”工程的最重要的途徑

要將科技創(chuàng)新作為一條主線貫穿于加快推進(jìn)“三新”工程的全過程。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，要堅持科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向尖端發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。在新城市、新農(nóng)村建設(shè)中，要科學(xué)制定和完善城市和農(nóng)村的總體規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要突出科技創(chuàng)新和人才支撐作用，運用先進(jìn)的、適用的科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會管理服務(wù)，為人民群眾生活服務(wù)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推動社會全面進(jìn)步和提高人民生活水平方面的重大作用，從而不斷增強(qiáng)加快推進(jìn)“三新”工程建設(shè)的吸引力和動力。

4.管理創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新是加快推進(jìn)“三新”工程的必然要求

加快推進(jìn)“三新”工程，需要全市各層各級、各地區(qū)各部門細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，狠抓落實。鹽城市在“十一五”時期，特別是為了有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，采取了一系列超常舉措組織經(jīng)濟(jì)工作，破解了許多發(fā)展難題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)、平穩(wěn)運行。通過對市區(qū)財稅、規(guī)劃審批、土地管理等管理方式和方法的調(diào)整與改革，形成了市區(qū)聯(lián)動、合力發(fā)展的新格局，各類資源得到有效整合，全市成立了80多個國有投融資平臺，承擔(dān)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、社會事業(yè)項目建設(shè)任務(wù)，為搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、加大投資力度提供了重要保障。鹽城市已初步探索出了一條創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)方式、高效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新路子。

為了切實推進(jìn)“三新”工程，在“十二五”期間，必須用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動發(fā)展，積極推進(jìn)管理手段創(chuàng)新，實現(xiàn)政府管理模式和管理手段向更加精細(xì)化轉(zhuǎn)變，建立務(wù)實、高效、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動力。

劉連才，出生于1958年10月，現(xiàn)為江蘇省鹽城市人大常委會副秘書長、研究室主任，鹽城市經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長，鹽城工學(xué)院教授。