發展戰略性新興產業 掌握科技競爭新優勢
——美國、歐盟、日本等如何發展戰略性新興產業

■ 本刊記者 柯 嵐

發展戰略性新興產業 掌握科技競爭新優勢
——美國、歐盟、日本等如何發展戰略性新興產業

■ 本刊記者 柯 嵐

5月30日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，加快培育發展戰略性新興產業，對實現經濟社會全面協調可持續發展，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有重要戰略意義。加快培育發展戰略性新興產業是加快轉變經濟發展方式的必然要求，是努力掌握國際經濟競爭主動的必然要求，是加快建設創新型國家的必然要求，關系經濟社會發展全局。加快培育發展戰略性新興產業，有利于我們充分發揮科技引領作用、在更高起點上形成新的經濟增長點、提高經濟增長質量和效益，有利于我們抓住國際產業調整轉移和生產要素優化重組的時機、加快形成參與國際經濟合作和競爭新優勢，有利于我們有效吸引、集聚、整合創新資源，加強經濟社會發展創新驅動。要深入貫徹落實科學發展觀，面向經濟社會發展重大需求，處理好市場基礎性作用和政府引導推動的關系、整體推進和重點突破的關系、立足當前和著眼長遠的關系，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環境，強化科技成果產業化，推動戰略性新興產業快速健康發展。

近年來，世界各國把加大科技創新和發展新興產業作為培育新的經濟增長點、實現經濟振興、搶占新的國際競爭制高點的重要突破口。

1.美國：《2009年美國復興與再投資法》

近年來，伴隨全球能源短缺、環境惡化日趨嚴重，面對新一輪國際科技、產業競爭的機遇和挑戰，美國先后出臺氫能經濟、未來發電、碳收存、國家生物燃料、生物質多年項目等若干計劃。在已頒布的各項促進新興產業發展的政策法案中，2009年2月17日奧巴馬簽署的《2009年美國復興與再投資法》（ARRA）最具代表性，它推出了總額為7870億美元的經濟刺激方案，基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等成為投資的重點，具體措施包括：加大清潔能源技術開發示范力度，加大投入開發下一代生物燃料技術及插電式混合動力汽車，促進可再生能源的商業化，建設低排放煤電廠，建設新數字化電網等；發展下一代生物能源和能源基礎設施；推進風能、太陽能、地熱等可再生能源的利用；盡快發展建設世界上最先進、最現代化的信息基礎設施，以實現對醫療信息化、智能電網、教育和寬帶的支持；在生物醫療方面，解除對胚胎干細胞研究的聯邦政府資金支持限制，放行干細胞臨床實驗和干細胞產品，同時加大研究資金投入等。

2.歐盟：重點推進低碳產業發展

近年來，歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”，采取了一系列有力的措施推進低碳產業發展。2006年3月，歐盟委員會發表《歐盟能源政策綠皮書》，提出強化對歐盟能源市場的監管，開放各成員國目前基本封閉的能源市場，制定歐盟共同能源政策；鼓勵能源的可持續性利用，發展可替代能源，加大對節能、清潔能源和可再生能源的研發投入力度；加強與能源供應方的對話與溝通，建立確保能源供應安全的國際機制等。2007年底，歐盟提出了戰略能源技術計劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計劃。該計劃包括歐洲風能啟動計劃，重點是大型風力渦輪和大型系統的認證（陸上與海上）；歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發電的大規模驗證；歐洲生物質能啟動計劃，重點是在整個生物質能使用策略中，開發新一代生物質柴油；歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是在效率、安全和承受性等方面，驗證工業范圍內實施零排放化石燃料發電廠的生存能力；歐洲電網啟動計劃，重點是開發智能電力系統，包括電力貯存；歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發第四代技術。

3.日本：《新國家能源戰略》

進入21世紀以來，日本把信息通訊、物資流通、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業作為國家重點扶持的領域。日本在2009年頒布的《新國家能源戰略》中，提出了8個能源戰略重點：w緊急應對；八是制定能源技術戰略。為了推動戰略性新興產業發展，日本政府采取了一系列政策措施：一是政府預測關鍵技術，制定和實施大型科技計劃。二是不斷完善研究開發補助金制度，為技術研發提供資金支持。三是建立官民合作開發體制，共同分擔研發風險。四是采取稅收優惠、低息貸款等財政金融政策，鼓勵新興產業發展。

4.加拿大：《讓科技成為加拿大的優勢》

七大戰略性新興產業

迄今為止，加拿大仍在實施其2007年發布的《讓科技成為加拿大的優勢》國家科技發展戰略。該戰略提出的發展途徑是增加科技投入、提升企業優勢、提升知識優勢以及提升人力資源優勢。根據科技發展戰略，加拿大政府著力在環境、資源和能源、生命科學、信息技術四個優先發展領域上加強公共和私營機構在研究和商業化上的合作。政府采取的措施：一是發揮“加拿大杰出中心網絡”計劃的優勢，使其成為公共和私營部門合作開展創新工作和技術商業化工作的典范。二是建立新的“商業化和研究杰出中心”。三是設立公立大學和臨近區域創新計劃。加拿大政府支持加強公立大學和私營企業的聯系；制定“大學與社區創新計劃”，通過大學與附近的中小企業合作，提高其創新能力。

5.韓國：大力發展太陽能產業

國際油價的上漲趨勢，以及日本地震海嘯引發的福島核電站事故，使主要依賴石油進口和核能發電的韓國的能源結構受到挑戰，韓國政府和企業開始擴大太陽能產業規模，力爭在能源結構調整期間占據產業發展制高點。韓國政府對太陽能發電的扶持政策主要包括：一、資金扶持。對太陽能發電設備、零部件生產、設施安裝以及運營提供長期低利融資，以減輕企業初期投資的資金負擔。二、技術扶持。據韓國知識經濟部公布，2008年對新生、再生能源技術開發的扶持資金總額達1994億韓元，其中對太陽能部門，決定每年給每個戰略性技術研發項目撥款100億韓元，最長扶持期長達5年，促使核心技術開發盡早突破和投入使用。三、差額補貼。太陽能發電站生產的電力由于成本因素價格居高不下，初期階段只有依靠政府補貼才能發展起來。韓國政府采取的做法是：太陽能電站賣給國家電網的電價與政府公示標準電價之間的差價由政府補貼。由此，韓國已經形成了“政府扶持、企業投資、地方參與”的太陽能發電事業發展模式。

6.巴西：因地制宜發展新能源產業

作為“金磚四國”之一的巴西，在得天獨厚的自然條件下，因地制宜，著力發展生物能源、風能和核能等新能源產業，鼓勵發展靈活燃料汽車，制定發展生物燃料的發展規劃和產品標準。通過Proinfa 立法（對可替代資源發電項目的鼓勵計劃），制定了管理風電場發展的政策，已擁有“安格拉1號”、“安格拉2號”兩座核電站，并開始建設“安格拉3號”核電站。