青海發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)問題探討

魯臨琴

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要目標(biāo)。對青海來說，生態(tài)是農(nóng)牧業(yè)的最大優(yōu)勢，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的根本取向。要大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢統(tǒng)一起來，走綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

一、青海發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的緊迫性

(一)農(nóng)牧業(yè)長期處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，生產(chǎn)發(fā)展主要依靠外延式增長，造成了土地沙化，水土流失，草場退化。從種植業(yè)看，從1958年4月到1960年的歷次重要會議上，省上都對大開荒進(jìn)行了反復(fù)強調(diào)，提出“把牧區(qū)變成青海的糧食基地”，要求5年內(nèi)開荒66.67萬公頃，辦農(nóng)場300個。當(dāng)時某州委甚至提出，五自給(糧、油、菜、肉、飼料)，并號召全州人民要把糧倉建立在巴顏喀拉山上。在“以開荒為綱”的錯誤思想指導(dǎo)下，未經(jīng)勘查設(shè)計和科學(xué)論證，全省動用大批勞動力、畜力與農(nóng)機械一哄而起投入開荒運動，在兩年時間里將全省40萬公頃草地開墾為耕地，但最終只保留了6.67萬公頃。嚴(yán)重違背自然規(guī)律的做法，加重了農(nóng)牧矛盾，破壞了天然草場植被和生態(tài)平衡。從1966年開始，片面強調(diào)“以糧為綱”，不顧青海的自然條件，提出要“糧食自給有余”，毀林、毀草現(xiàn)象再起。1971年，格爾木地區(qū)被破壞的沙區(qū)植被達(dá)33.3萬公頃，比1963年增加了20萬公頃。諾木洪地區(qū)40萬公頃檉柳林被砍挖殆盡。從畜牧業(yè)看，長期以來，人類對人與自然的關(guān)系認(rèn)識不清，加之受落后價值觀念的影響，盲目發(fā)展畜牧業(yè)，加劇了草場的負(fù)擔(dān)。在牧區(qū)人們的商品意識十分淡薄，崇尚“誰家門前的牛羊多誰家就富”的價值觀念，片面追求存欄數(shù)。2006年，全省牧區(qū)天然草場理論載畜量為1402.51萬羊單位，而實際存欄草食畜達(dá)2896.74萬羊單位，超載1494.23萬羊單位，比理論載畜量高1.07倍。由于大量開墾和超載放牧，導(dǎo)致了水土流失加劇，草場嚴(yán)重退化。

(二)大量和無限制地使用農(nóng)藥、化肥及有毒化學(xué)物質(zhì)，造成農(nóng)業(yè)污染，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)污染主要指過度施用化肥、農(nóng)藥造成的土壤污染，焚燒秸桿造成的環(huán)境污染和土壤中氮、磷、鉀的缺失，大量畜禽糞便對水體的污染，新興的溫室農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的塑料等廢棄物對環(huán)境的污染等。由于其發(fā)生范圍廣、持續(xù)時間長，并疏于治理，已給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境乃至社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展亮起了紅燈。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民施用化肥、農(nóng)藥只有三分之一被農(nóng)作物吸收，三分之一進(jìn)入大氣，三分之一沉留在土壤中。一些專家也指出，大量盲目施用化肥已成為一種掠奪性開發(fā)，不僅難以推動農(nóng)作物增產(chǎn)，反而破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，地力下降。農(nóng)藥的過量施用對環(huán)境的危害更大。解放初期我國施用的666等農(nóng)藥，殘留在土壤中的化學(xué)成分到現(xiàn)在還沒有完全分解，這說明農(nóng)藥在環(huán)境中的殘留問題是很嚴(yán)重的，而我們每年還在大量使用高毒的農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留還在不斷累積。近年來，許多農(nóng)戶為了追求高產(chǎn)和防治病蟲害，大量地濫用化肥和高毒農(nóng)藥，不僅造成了環(huán)境污染，還嚴(yán)重地危害著人們的身體健康。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)藥年用量為80～1 00萬噸，每公頃耕地農(nóng)藥使用量平均超過2.3公斤。農(nóng)藥的長期大量使用造成農(nóng)藥殘留物副增：我國農(nóng)膜年產(chǎn)量100萬噸，其中地膜占一半，地膜使用后約20％殘留在土壤中，造成新的環(huán)境污染。資料顯示，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物約40多億噸。其中，畜禽糞便總量達(dá)25.1億噸：農(nóng)作物秸稈7億噸，處理率不足25％。這些農(nóng)業(yè)廢棄物一方面造成周邊環(huán)境污染，另一方面排入水體后，造成河流、湖泊、海域的富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的正常循環(huán)。

(三)青海是青藏高原的主體，在中國乃至亞洲具有顯著的生態(tài)戰(zhàn)略地位。被稱為中國的江河源、生態(tài)源，是我國及東半球氣候的啟動區(qū)和調(diào)節(jié)區(qū)，青海生態(tài)環(huán)境的變化不僅關(guān)系到青海自身生態(tài)安全，還將直接影響到我國乃至亞洲的生態(tài)安全。只有加快推進(jìn)青海生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，將人類的生產(chǎn)、生活和消費對自然的不利影響降低到可控范圍，才能遏制水土流失、土地污染、草場沙化。從而恢復(fù)草地生態(tài)功能，維護(hù)好青藏高原調(diào)節(jié)水資源的作用，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與草地生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國生態(tài)安全。

二、青海發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的矛盾

(一)生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。青海生態(tài)環(huán)境問題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是草地退化嚴(yán)重，全省草地中度以上退化面積達(dá)1633.3萬公頃，占可利用草場面積的52％：二是水土流失嚴(yán)重，全省水土流失面積已達(dá)33,4萬平方公里，且以每年新增水土流失面積0.21萬平方公里的速度繼續(xù)擴大；三是土地沙漠化嚴(yán)重，全省沙化面積已達(dá)13萬平方公里，居全國第3位。由于生態(tài)環(huán)境惡化的狀況難以在短期內(nèi)得到有效治理，嚴(yán)重制約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)農(nóng)牧業(yè)資源約束日益加劇與農(nóng)牧民人口剛性增長之間的矛盾。全省90％以上的草場分布在海拔3200米以上，一、二等草地只占可利用草地的10.42％，生產(chǎn)條件差。全省耕地54.2萬公頃，人均占有不到0.1公頃。其中：水澆地面積18萬公頃，占33.2％，65％以上的農(nóng)田為山旱地，中低產(chǎn)田面積大，耕地質(zhì)量不高。2010年，全省人口自然增長率為9‰，比全國平均水平5.9％高3.6個千分點。今后5年，全省農(nóng)牧業(yè)人口每年新增出生人數(shù)仍在3.5萬人左右。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越受到來自資源約束增強和人口增長過快的雙重壓力，已成為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的剛性制約。

(三)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力之間的矛盾。青海省廣大農(nóng)牧區(qū)自然條件差，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高在很大程度上依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的改善。由于地方財力有限，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。支撐農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的大型骨干水利設(shè)施少，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，不能發(fā)揮正常效益，天然草場的灌溉條件更差，制約人工草地的建設(shè)和天然草地的改良，“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的局面尚未從根本上得到改變，加上干旱、冰雹、霜凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

(四)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)之間的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向，運用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)牧業(yè)，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變是大勢所趨。而青海省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，對農(nóng)牧民的帶動能力不強。農(nóng)畜產(chǎn)品加工質(zhì)量檔次低，產(chǎn)品科技含量低，馳名品牌少，影響了企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加：農(nóng)牧民組織化程度低，協(xié)會覆蓋面小，有的領(lǐng)域甚至是空白；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)

牧民利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，龍頭企業(yè)帶動特色基地和農(nóng)牧戶發(fā)展經(jīng)營力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

(五)農(nóng)牧業(yè)科技水平低與提高自主創(chuàng)新能力之間的矛盾。農(nóng)牧業(yè)科研、教育、推廣部門條塊分割，不能相互有效銜接，科技研發(fā)創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致真正可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科技成果儲備不足，成果轉(zhuǎn)化慢，而且利益分配機制不活，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和推廣的體制和機制不能很好地適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的需要；農(nóng)牧民素質(zhì)普遍較低，接受農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)的意識和能力不足。

(六)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力多與加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移之間的矛盾。城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力多是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問題，大量的剩余勞動力滯留在有限的土地上，加之土地回報率低，農(nóng)牧民收入總量難以有較大增長。一方面是勞動力供給的持續(xù)增長，另一方面是經(jīng)濟發(fā)展吸納勞動力的能力日趨下降。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力越來越大。全省有100多萬剩余勞動力，尋找農(nóng)外就業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力只有24萬多人，還有80多萬人需通過省內(nèi)外勞務(wù)輸出實現(xiàn)就業(yè)，而農(nóng)牧民勞動技能低，只能搞一些體力型勞動，就業(yè)崗位極不穩(wěn)定。

(七)農(nóng)牧民收入增長緩慢與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)之間的矛盾。2010年青海農(nóng)牧民人均純收入3862.68元全國農(nóng)村居民人均純收入5919元，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)差距很大，增加農(nóng)牧民收入的任務(wù)十分艱巨。

三、青海發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)存在的問題

(一)認(rèn)識問題。受計劃經(jīng)濟和“以糧為綱”指導(dǎo)方針的影響，糧食生產(chǎn)主要表現(xiàn)為數(shù)量上的保障。在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中，很多農(nóng)牧民對環(huán)境污染不關(guān)心，大多數(shù)地區(qū)仍舊強調(diào)追求高產(chǎn)出、高經(jīng)濟收益，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識還有很大的不足，對于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全也沒有足夠的重視。群眾中“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境無價”的舊觀念仍然根深蒂固.往往只考慮開發(fā)現(xiàn)存資源的高速度、高產(chǎn)值，這一問題在某些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)和科技干部中同樣存在，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中盲目施用化肥引起土壤板結(jié)與有機質(zhì)含量下降，過度放牧、過度捕撈及亂伐森林等，使我國農(nóng)牧業(yè)從整體上仍處于不可持續(xù)發(fā)展的局面。

(二)政策問題。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中經(jīng)常處于不利地位，如果沒有農(nóng)業(yè)政策的綜合性保護(hù)，就會在很大程度上靠掠奪資源來維持?jǐn)U大再生產(chǎn)。而生態(tài)農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，更應(yīng)該得到政府的支持和政策的保護(hù)。如果沒有政府支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展，而政府支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。目前對生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的制定與貫徹，還有許多需要完善的地方。在有些地區(qū)，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對土地、水、草場等資源進(jìn)行有效地保護(hù)，直接影響了生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的成效。

(三)技術(shù)和服務(wù)問題。目前青海生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)不夠完善，主要表現(xiàn)為在技術(shù)推廣方面尚未建立起有效的服務(wù)體系，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)引進(jìn)慢、轉(zhuǎn)化效率低，無法向農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)、信貸、信息等全方位的服務(wù)；在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)實踐中，缺乏對技術(shù)措施的深入研究，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的實施不力：在產(chǎn)品的監(jiān)測方面。設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，檢測人員水平低，造成大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。而且現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)的簡單疊加，缺乏有效的、具體的優(yōu)化組合和創(chuàng)新。在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，生物農(nóng)藥、生物肥、有機肥、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥、天然食品添加劑、天然飼料添加劑、環(huán)保型包裝材料、綠色消毒液等加工生產(chǎn)，以及各種防腐技術(shù)、包裝技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，都直接影響著生態(tài)食品的質(zhì)量和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，而青海在此方面缺乏系統(tǒng)的研究，技術(shù)開發(fā)力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。

(四)體制問題。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的深度發(fā)展，必將走向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于目前實施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一家一戶分散經(jīng)營體制，使得生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模效益難以實現(xiàn)，也影響了物質(zhì)能量信息的多級轉(zhuǎn)化利用，故農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模效益問題是生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中有待解決的重要問題。

四、青海發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的對策

(一)加強生態(tài)農(nóng)牧業(yè)宣傳教育。當(dāng)前生態(tài)問題是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，也是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展前景中的潛在危機，必須結(jié)合政府頒布的《中國21世紀(jì)議程》開展全民可持續(xù)發(fā)展教育，使可持續(xù)發(fā)展意識深入人心。要大力加強生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的宣傳工作，可通過廣播、電視、電影等媒體來宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的重要性和必要性，還并通過舉辦函授班、培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式，講授生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的基本知識，以及通過墻報、黑板報、宣傳來宣傳全國生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的典型事例，真正做到人人知道生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，個個重視生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，并且要重點宣傳生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與食品安全的關(guān)系，了解生態(tài)農(nóng)牧業(yè)對確保食品安全的重要性。

(二)完善生態(tài)農(nóng)牧業(yè)政策法規(guī)保障。政府的支持引導(dǎo)與相關(guān)政策法規(guī)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的有力保障。青海應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，從政策上支持生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，健全和完善生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的有關(guān)配套政策、措施，使生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)走上規(guī)范化、法制化軌道，使企業(yè)、農(nóng)牧戶自覺自愿地發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。如在資金投入政策方面，應(yīng)加大科技資金投入，農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究予以?？钪С?，對參加生態(tài)農(nóng)牧業(yè)試點的農(nóng)牧戶給予一定的補貼，并且在政府投入的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)項目的社會資金投融資體制；在科技政策方面，應(yīng)圍繞技術(shù)進(jìn)步與科技成果轉(zhuǎn)化，建立激勵機制，引導(dǎo)科技人員積極進(jìn)行生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究，合理規(guī)劃，逐步攻克技術(shù)難關(guān)；在資源利用政策方面，應(yīng)加大對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧業(yè)資源的保護(hù)力度，盡可能降低農(nóng)用生產(chǎn)資料成本，利用工業(yè)品投放農(nóng)牧業(yè)來補償農(nóng)業(yè)資源。

(三)加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系。首先，繼承和利用傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗。在中國傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中，人們創(chuàng)造了人與自然和諧相處、“天人合一”的樸素生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式，積累了農(nóng)牧結(jié)合、間作套種、精耕細(xì)作等豐富的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗?？蒲腥藛T要堅持立足農(nóng)牧業(yè)、面向農(nóng)牧區(qū)的方針，對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的精華要進(jìn)行提煉、集成，并大力推廣應(yīng)用，如種植綠肥培肥地力技術(shù)、秸桿覆蓋還田廢物利用技術(shù)、畜禽糞便高溫堆漚無害化處理技術(shù)等。其次，將傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)有機結(jié)合?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)不是傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的簡單復(fù)歸，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)也不是對傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的簡單模仿，應(yīng)將傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的精華與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，尤其是與現(xiàn)代生態(tài)工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)等結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)質(zhì)的飛躍。第三，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要

依靠高新農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，目前農(nóng)牧業(yè)技術(shù)儲備與開發(fā)的重點仍集中于增產(chǎn)增值方面，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的發(fā)展，因而今后應(yīng)圍繞可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，搞好生態(tài)農(nóng)牧業(yè)理論創(chuàng)新，積極開發(fā)利用良種優(yōu)選技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源重復(fù)與循環(huán)利用技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)等。第四，加強生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的推廣體系建設(shè)。一方面，政府有關(guān)部門和社會中介機構(gòu)積極向農(nóng)牧民提供生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)，盡快完善生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；另一方面，迅速提高有關(guān)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過技術(shù)人員的言傳身教不斷提高農(nóng)牧業(yè)勞動者的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，推動我省生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。

(四)深化改革，推進(jìn)合作經(jīng)營，探索建立新的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體制。將發(fā)展合作經(jīng)營，實現(xiàn)耕地、草場適度集中，把規(guī)模經(jīng)營作為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變的重要手段，改變傳統(tǒng)分散經(jīng)營為主狀態(tài)下各自為政、耕地和草場資源利用不合理、生產(chǎn)規(guī)模小的狀況。建立耕地、草場有償流轉(zhuǎn)制度，使無種植能力或不愿從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的牧戶的耕地、草場資源向有能力進(jìn)行發(fā)展的農(nóng)牧戶集中，進(jìn)一步提升耕地和草場資源保護(hù)和管理水平，提高單位耕地、草場產(chǎn)出率。在全省積極扶持聯(lián)合經(jīng)營或股份責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營模式下，建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、牧業(yè)合作社或聯(lián)戶經(jīng)營體，充分發(fā)揮各成員的特長和優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢。

(五)加大投入，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供資金保障。以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)戶投入為主體，鼓勵社會資金投入發(fā)展畜牧業(yè)。按照“捆綁使用、集中投放，渠道不變、各計其功”的原則，借助財政支農(nóng)資金、扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金多渠道增加農(nóng)牧業(yè)的投入。各級財政部門要按財政收入的增加，在預(yù)算中增加對生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的投入，在農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)等項目資金的安排上，對生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要給予傾斜。對良種繁育、疫病防治、畜產(chǎn)品安全、科技教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力增加投入，加快提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭能力。金融部門在貸款中要增加對生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的投入比重。加大中、長期貸款的額度，使之與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。對重點農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶給予優(yōu)先照顧。要引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾擴大自我投入，把更多的自有資金用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，鼓勵和吸引企事業(yè)單位及個人興建生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)。通過產(chǎn)銷銜接吸引銷區(qū)以支付預(yù)定金、補償貿(mào)易或?qū)嵨镒鲀r入股分紅等形式，增加對農(nóng)牧業(yè)的資金投入。加大招商引資力度，提高利用外資水平。有重點地依托生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品加工合資企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動作用。

(六)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是遵循經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理.把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制。要使青海生態(tài)農(nóng)牧業(yè)健康快速發(fā)展，必須實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以有機食品和綠色食品為特色產(chǎn)品，以生態(tài)旅游為特色服務(wù)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用品牌開拓市場，提高產(chǎn)品知名度、市場占有率和附加值，形成市場競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，不斷提高自己的市場競爭力。通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，中介組織帶動等多種組織形式，從而使各組織間形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的利益共同體。

(作者系中共青海省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授)