臺商對大陸農業投資的成效、問題與對策研究

李 萍

(中共泉州市委黨校，福建泉州 362000)

農業投資在兩岸經貿關系發展中一直扮演著重要角色，在兩岸關系中處于十分重要的地位。截至2009年底的不完全統計，在大陸投資發展的臺資農業企業有6100多家，投資大陸農業的臺資達72 億美元［1］。

一、臺商農業投資對大陸農業發展的主要成效

縱觀20多年兩岸農業合作歷程，來大陸投資的臺資農業企業普遍取得了可觀的經濟效益，臺商對大陸農業發展作出了積極的貢獻，推動了大陸農業的產業化、現代化進程。

1.彌補了大陸農業投入的不足

祖國大陸長期以來農業投入資金嚴重不足，農業生產技術水平落后，不能滿足農業發展的需要，無法形成農民收入增長的長效機制。農業投入不足已經成為困擾大陸農業可持續發展的主要問題，更是新時期大陸農業進一步發展的主要瓶頸。臺商對大陸農業投資不僅在一定程度上彌補了大陸農業投入不足，而且還帶動了國家、地方、集體和農戶自籌配套資金對農業的投入，緩解了農業發展與政府投入不足的矛盾。從圖1可以看出，臺商對大陸農業投資累計額呈現了平穩上升的趨勢，從1991年的0.174億美元左右一直上升到2009年的7.2億美元，年均增長率達到201.66%［2］。

圖1 1991－2009年臺商對大陸農業投資額

2.臺商農業投資促進了大陸農業發展

臺商在投入資金的同時，帶來優良的農作物品種、先進的種植技術和管理技術，并通過示范和擴散效應改變了大陸農民傳統的生產方式和經營理念，促進了大陸現代高效農業的發展。在大陸的臺資農業企業有90%以上獲得了大陸綠色食品、有機食品和無公害食品的認證，有60%以上的企業成為省部級或當地農業產業化龍頭企業。通過臺商農業投資與合作，大陸在生物防治技術、畜產品綜合深加工、包裝技術、工廠化育苗技術、速凍保鮮等領域取得了較大的進展。其中最為典型的是臺資對大陸農業投資，帶動了臺灣優良品種向大陸的引進和擴散。據海南省臺灣事務辦公室統計，到目前為止，全省臺資企業共引進優良種苗品種80多類500多個，引進的優良品種經過試種、試養、選育、改良，已在海南得到大面積推廣，使海南成為大陸重要的優良種苗繁育基地和高品質農產品生產基地，僅水果一項，海南省種植的臺灣優良品種面積已達130多萬畝，年產量近百萬噸，占海南水果種植面積和產量六成左右，目前，大陸市場銷售的高檔國產熱帶水果，絕大多數是在海南種植的臺灣優良品種。

3.推動大陸農業產業化和結構升級

臺商投資大陸農業，已從單一的種植業向畜牧業、漁業、農機等領域擴展，形成了水產養殖、水果花卉等一批優勢產業，推動了大陸農業結構的調整，延伸了產業鏈，也帶動了大陸農產品運銷網絡體系和農業專業合作組織的建設和完善。以福建為例，閩臺農業產業合作逐步朝整體配套方向發展，如漳州市角美農產品加工合作區，引進一批臺資食品加工企業后，又相繼引進了統一馬口鐵、福貞制罐、日茂塑料等食品加工上、下游關聯企業，產生了良好的產業聚集效應。目前，福建全省累計批辦臺資農業項目2252個，合同利用臺資29.5億美元，實際到資16.8億美元［3］。臺資農業臺資項目和利用臺資額繼續位居全國第一。

4.帶動大陸外向型農業發展

臺商投資大陸農業，不僅帶來臺灣農業資本，而且引進了臺灣農業良種、資金、技術、設備、人才和管理經驗，提升大陸農產品品質，提高大陸農業的出口創匯能力，帶動大陸外向型農業的發展。以福建省為例，據統計，2010年臺商農業企業出口額約占福建省農產品出口額的1/3。自1999年以來，福建漳州借助舉辦一年一屆的海峽兩岸花卉博覽會為契機，從臺灣等地引進優良花卉品種八百多個，建設了沿國道三二四線長達百里的萬畝花卉走廊，培育和引進了以種植、科研、銷售為一體的千家花卉企業，促進當地新興花卉產業迅速崛起，花卉產品走向全國乃至世界各地。漳州也因此成為福建省最大的花卉生產出口基地、海峽兩岸花卉產業交流與合作的密集區、中國東南沿海地區花卉種植經營的主要集散地。截至目前，這個市先后引進優良花卉品種2000多個，形成了種植、科研、銷售為一體的花卉企業集群。新興的花卉產業年產值實現11.46億元，居福建省首位。人參榕、國蘭、多肉植物、陰生觀葉植物等漳州特色花卉紛紛打進國際市場，出口品種達100多個，出口區域發展到歐美、中東、日本、韓國等20多個國家和地區，出口額達到1057.5 萬美元［4］。

二、臺商對大陸農業投資中存在的問題

大陸農業利用臺商直接投資已取得很大的成效，但也存在著一些障礙和問題，其中政治因素成為深化海峽兩岸農業合作的最大障礙。比如，臺灣當局對臺商投資大陸農業所采取的諸多不合理限制，臺灣當局以意識形態掛帥，在兩岸投資、貿易及人員交往中，頻頻設置種種障礙等等。除了這個需要海峽兩岸高層在政治層面上協商解決的難題外，大陸農業利用臺商直接投資還存在如下一些現實問題亟待解決。

1.臺商對大陸的直接投資中農業投資所占比重很低

臺商對大陸農業投資盡管總體增長水平較快，但與其它行業相比，比重偏小。臺商對大陸農業投資從總體投資規模來看，1991－2008年，臺商對大陸涉農行業的投資總量顯著低于對非農行業的投資［2］。從數據對比反映出，臺商對大陸的直接投資中農業投資所占比重很低。臺商對大陸農業投資的項目數、投資額都遠不能適應農業與農村經濟發展的需要。

表1 1991－2008年臺商對大陸涉農與非農行業投資情況(單位:件、百萬美元、%、萬美元/件)

2.在大陸投資的臺資農業企業規模普遍偏小

在大陸投資的非農行業的單件項目平均投資規模遠大于涉農行業。根據表1 1991－2008年的合計數據，涉農行業的單件項目平均投資金額為83萬美元，約為非農行業單件項目平均投資額221萬美元的三分之一［2］。根據表2可以看出，在涉農行業投資中，對大陸的農林牧副漁業的投資總量又顯著低于對其它涉農行業的投資。

表2 2009年大陸涉農行業引進臺資平均規模

3.臺商對大陸農業投資以農產品加工項目為主，難以形成合理的產業鏈布局

臺商投資大陸農業時，絕大多數選擇投資較少、審批較快、市場廣闊且利潤率較高的農產品加工項目;對于那些投資資金較多、審批過程繁瑣、市場風險較大、資金回收期較長的養殖業、種植業項目投資則相對較少。因此，臺商對大陸農業投資項目以農產品加工項目為主。其中，食品飲料業臺資占據了大陸農業臺資的絕大部分，而農林牧漁業占有份額相對較低，大型的臺資企業主要集中在食品加工業。當前，兩岸合作農業產業鏈的構建更多處于發展階段。海峽兩岸農業合作大部分集中于農產品加工業和種養業的基本環節，而在拓展農業功能、促進資源高效利用的朝陽產業，比如以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業、農業教育產業、旅游觀光農業等新興產業的合作還很少。

4.臺商對大陸農業投資的區域分布不均衡

臺商對大陸農業投資的區域分布并不均衡。根據表3中各省份比重，臺商對大陸農業投資主要集中在東部沿海地區，尤其是廣東、福建、江蘇、上海等省份，它們占大陸臺商農業直接投資總額的72.18%，而整個東部地區則達到了93.21%［5］，中、西部地區僅占6.8%。

表3 臺商對大陸各地農業直接投資(1991－2008年)

5.大陸農業體制與機制的不完善影響兩岸農業合作

農業是弱勢產業，比較效益低、對財政收入貢獻不大，目前農業整體投資環境尚不盡如人意，其中除外部因素外，很大程度上還來自本身的體制與機制的缺失。農業合作組織、農業技術推廣體系、農產品市場體系、農村金融及保險等等還處于發育階段，這些體制與機制的不完善在很大程度上造成海峽兩岸農業合作平臺的缺失、產業對接空間的狹窄，以及海峽兩岸農業合作成效的折扣。

三、促進大陸農業利用臺資的對策建議

1.改善投資軟環境，加強農業發展的體制、機制建設

在當前新一輪吸引臺資企業的競爭中，重點已轉為投資軟環境的競爭，其中政府執政能力是首要決定因素。大陸投資軟環境的好壞將直接決定臺資企業是否來大陸投資。大陸政府應該把握投資決定因素的變化，在今后的招商引資中，除了進一步健全基礎設施建設外，還應重點提高政府的執政能力，把有關政策、法規、體制和市場等軟環境的改善作為今后政府工作的重點，以切實可行的政策措施，進一步增強對臺資企業的吸引力。尤其要大力推進農業合作組織建設，加強農業金融、農業保險、農業技術推廣等體制、機制建設。

2.加大對臺資農業企業的金融支持

農業投資周期長、風險大、回報率體現不明顯。盡管臺灣經濟發展水平較高，但投資大陸農業的臺商大多數都是臺灣農民，據了解，這些臺商普遍存在著資金緊缺的問題。臺資農業企業貸款又由于金融機構對貸款抵押物嚴格要求而無法實現，投資規模較大或擬擴大投資規模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。金融支持滯后已成為制約臺商投資大陸農業的重要因素。建議大陸可借鑒國際上私募股權基金和國內已有產業投資基金的做法，設立臺灣農民創業園產業投資基金。進一步放寬臺灣地區銀行到大陸設立分支機構的門檻，支持臺灣地區銀行到大陸為臺灣地區農民投資農業排憂解難。

3.建立臺資農業企業自然災害救助基金

農業在相當程度上還是靠天吃飯，多年來，由于臺風、寒流給臺資農業企業造成了不同程度的損失，一些臺商因此元氣大傷。建議一方面加快大陸自身農業保險體制、機制建設;另一方面先行建立臺資農業企業自然災害救助基金，降低臺商投資農業的風險.增強其投資信心。

4.優化引導臺資的投向與布局

各地可以根據本地區發展的需要，積極引導臺商在農業領域進行投資，充分發揮本地的資源優勢，合理對現有資源加以開發利用。根據農業發展要求，當前應重點鼓勵興辦農產品深加工項目、農業綜合開發項目、農業社會化服務項目、相關產業的科技項目、商品基地建設項目以及新品種、新技術的引進項目等，有針對性地引進先進的臺灣農業科技，進一步提高農業利用臺資的科技含量。同時，還要注意對臺資項目進行區域統籌布局。東部沿海地區農業利用臺資已有一定基礎，應重點引進臺灣農業高新技術，農產品的深加工和綜合利用以及發展高產、優質、高效的農業項目，促進外向型創匯農業經濟發展，形成具有國際競爭力的新的產業體系。而對于勞動力成本和土地價格相對低廉的中西部地區，今后農業利用臺資的重點是農產品深加工、農業基礎設施建設、中低產田改造，以及節水灌溉和旱作農業新技術等，提高農業產業化經營水平。2010年，兩岸簽署經濟合作框架協議及協議正式生效，為兩岸農業深化交流合作以及良性互動提供了一個良好的開端。兩岸之間應不斷加強交流溝通，更有效地利用海峽兩岸的優勢資源，更有效地推動兩岸農業在更高層次上實現優勢互補、互利共贏，全面深化海峽兩岸農業合作。

［1］陳筠.兩岸攜手共同構建農業合作新格局——專訪農業部總經濟師陳萌山［J］.兩岸關系，2010，(6):19－21.

［2］李萍.臺資農業企業投資祖國大陸的溢出效應分析［J］.經濟與管理，2011，(7):43 －47.

［3］朱力南.先行先試 閩臺交流合作再上新臺階［N］.福建日報，2011－3－1(5).

［4］漳州興辦63家臺資花卉企業［N］.中國綠色時報，2006－8－2(1).

［5］吳鳳嬌，李非.臺商對大陸農業直接投資的區位分異及其成因分析［J］.農業經濟問題，2010，(11):73 －74.