畜產品質量安全工作任重而道遠

文｜陳景來（河南省濮陽市華龍區畜牧局）

由于多職能部門共同監管，側重點不同，彼此之間存在重復交叉，也存在一些空白區域，使得某些畜產品安全問題無法可依；或者對于同一問題，根據不同的法規，處理方法有所不同，導致了畜產品質量安全執法過程中的混亂。

畜產品質量安全，是指畜產品的質量有安全保證，食用后不會引起急、慢性中毒或引發疾病，不會對人類健康和生命構成直接或潛在的損害、危害或威脅。畜產品質量安全是食品質量安全的重要組成部分，是現代畜牧業發展的三大支柱之一。近期，通過學習、查閱相關資料，結合工作中遇到的實際問題，對所從事的畜產品質量安全工作有了進一步的認識，現談些粗淺的看法。

一、畜產品質量安全工作取得的主要成績

1.建立完善法規制度，依法加大監管力度。近年來，主管部門加大了與畜產品質量安全密切相關的獸藥、飼料和飼料添加劑等的管理法規的制（修）訂力度，發布了《畜產品質量安全管理辦法》。國家先后頒布實施的《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料與飼料添加劑管理條例》等都加大了對畜產品質量安全監管的條款；農業部的幾個部令相繼對獸藥作出了禁止使用、限制使用及休藥期的規定以及飼料添加劑的使用規范。同時，各級政府結合本地實際制定出臺了“無公害畜產品生產”、“畜產品市場準入制”等相關的規章制度。

2.建立例行監測制度，獸藥殘留監控體系初步形成。2001年，農業部啟動了獸藥殘留等監控計劃，定期對大、中城市畜產品中獸藥殘留進行例行監測；逐年完成各類監督抽檢和日常監測，使其成為推進畜產品質量安全工作的有效手段。

3.加快畜產品質量安全體系建設，不斷提高保障能力。一是標準體系建設。農業部門參與和組織制定畜牧業國家標準、行業標準和地方標準，并組織制定和發布了無公害畜產品行業標準、綠色畜產品行業標準。二是檢驗檢測體系建設。規劃建設了國家級畜產品質檢中心，地、市、縣建立了以速測為主的畜產品質量安全檢測站，部分大型超市建立了畜產品質量安全自檢室。畜牧業質檢機構的儀器設備和檢測能力得到進一步增強。安全體系初步形成。建起集動物疫病檢測、獸藥飼料監測、畜牧獸醫科技推廣于一體的畜產品質量安全監測中心。實施了動物防疫、檢疫基礎設施建設項目。三是認證體系建設。以無公害畜產品認證為重點，以綠色畜產品認證為先導，以有機畜產品認證為補充，形成了“三位一體、整體推進”的發展格局。畜產品質量安全工作開始步入了規范、有序的軌道。

4.開展專項整治，污染源頭得到有效控制。按照從源頭入手、抓過程控制的思路，開展了畜產品獸藥殘留、飼料和畜產品中違禁藥物及生鮮乳制品專項整治，啟動了無公害畜產品產地環境污染監控計劃，對畜產品產地環境進行綜合整治，畜產品源頭污染得到有效控制。

5.安全生產模式逐步推廣。一是大力開展規模化標準化養殖場（區）建設；二是開展無公害產地認定產品認證工作；三是推廣生態環保科學飼喂模式；四是培植無公害畜產品龍頭企業。

6.執法力度不斷增強。近年，各地都在探索畜牧業綜合執法的新路子。畜牧業執法的重點難點都在基層，由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多部門分割執法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財力的分散和浪費，執法力度不夠，基層全面履行法定職責的能力仍不強，部分職責履行不到位。通過畜牧部門體制改革，將種畜禽生產經營和畜禽養殖環節、獸藥飼料、動物衛生監管、畜產品質量安全監測等處罰職能整合，組建綜合執法隊伍，實現基層畜牧執法專業化、規范化、常態化，強化了畜產品質量安全的監管。

二、當前畜產品質量安全主要特征

1.追利性趨于明顯。近年來發生的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“皮革奶”、“解抗劑”等事件表明，盡管畜產品質量安全事件發生在不同畜禽品種、不同產業環節，但幾乎主要問題都發生在追逐滿足消費者習慣性感官要求、達到產品標準要求、實現更高轉化報酬上。

2.技術性突出。多年來的畜產品質量安全事件，多發生在違規使用藥物添加劑和非法使用非法添加物上，尤其以后者表現的更為明顯。“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“皮革奶”、“解抗劑”都是用于其他方面的產品，被移植應用到畜禽養殖加工上，并且使用量恰到好處，這需要有技術。“三鹿奶粉”事件后，生鮮乳滯銷、加工企業嚴控抗生素后，立即出現了添加“解抗劑”的現象，更表明了質量安全問題的技術性趨勢。這種狀況提示我們，既要關注科技的進展及其雙刃性，又要構筑質量安全的道德防線。

3.相關性緊密。一是使用相關性，一些允許使用但嚴格規定休藥期的獸藥和添加劑，如果不按要求應用，就會轉化為安全影響因素；二是制售相關性，禁用藥物、添加劑和非添加物質的制造、流通和銷售，大多都會形成網絡化運作形式，有的還是跨行業操作；三是影響相關性，畜牧質量安全事件不論大小，一般都會涉及畜禽養殖、加工流通、銷售消費等多個環節，產業鏈條的縱向相關性和傳遞性更加明顯。

4.環境性因素。一些畜產品常用藥物超標，主要是養殖者為應對環境污染、過渡防止疫病帶來的；非添加物的制售和使用，最根本原因是瘋狂追逐利潤、不顧生命健康、嚴重道德缺失造成的；一些質量安全事件未能控制在萌芽狀態，與質量安全風險評估不到位、監管不深入有很大關系。

三、存在的主要問題

1.多種畜禽養殖模式并存，管理難度增加。從事畜禽生產和經營的情況比較復雜，有國有畜牧場、股份制公司、農民生產合作社、個體企業、農民專業戶以及一家一戶的小規模生產等；規模養殖占35%左右，使政府對生產過程的監管難度大、管理成本高。

2.法律意識淡薄，安全事故時有發生。部分養殖戶畜禽發生疫病時，在救治無望或成本過大情況下，不是按規定程序進行申報、處置，而是設法賤賣，致使部分病畜禽流入監管不嚴的集貿市場或暗地宰殺交易。非法經營、使用假冒偽劣獸藥、飼料的事件時有發生。

3.地方政府財力有限，工作開展面臨財政支出壓力。當前，建立和完善畜產品質量安全體系建設只能依靠政府部門進行，在體系建設過程中，需要政府部門支出體制和制度建設性成本。另一方面，畜產品質量監管本身也需要相應的支出，包括購置儀器設備、工作人員經費、產品檢測費用等；而畜產品本身檢測費用又很高。這些檢測費用按相關規定只能由政府承擔。因此，隨著畜產品質量安全體系建設力度的加大，政府部門面臨越來越大的財政支出壓力。

4.任務艱巨，提升難度加大。畜產品質量安全監管作為一項系統工程，涉及的部門多，環節多，哪個方面出現問題，都會影響到畜產品質量安全水平。畜產品出口遭遇技術壁壘，盡管抽檢合格率不斷提高，但問題依然不少，工作處于徘徊和攻堅階段。可見，畜產品質量安全工作并不是一項短期的、階段性工作，而是一項長期的、艱巨的任務。

四、提高畜產品質量安全的對策

1.實施畜產品全程監控制度，加快完善畜產品安全綜合監管體系建設，實現畜產品從“圈舍到餐桌”的全程監管。首先，要加強養殖場環境的管理，控制外來污染物，從源頭上把好畜產品質量關。養殖場和畜產品加工廠必須符合國家規定的動物防疫條件，污水、污染物處理達到《畜禽養殖污染防止管理辦法》。第二，在生產加工過程中，按照無公害食品標準的要求加強養殖場內環境管理，嚴格防疫檢疫技術規范，科學使用飼料獸藥及其他投入品，提高疫病診療水平，建立健全動物疫病疫情監測體系。第三，畜產品加工企業要建設自己的無公害原料生產基地，實現從生產到加工各環節的全程監控。

2.加大政策法規宣傳貫徹力度，進一步提高認識。畜產品安全工作是一項系統工程，需要全社會的參與。畜牧獸醫部門只能作為這個系統中的一個分支，在目前體制不順，經費嚴重不足、認識和重視不夠的情況下，加大對畜產品質量安全方面有關政策、法規、標準、技術的宣傳和貫徹力度，提高全社會的質量安全意識，形成全社會關心、支持畜產品質量安全管理的氛圍，無疑是十分必要和行之有效的。

3.落實溯源制度。一是落實動物標識制度，做好家畜耳標發放、佩戴和信息收集工作，做到標識規范、信息充分、情況真實，實現可追溯。現在，不少地方流于形式，牲畜出欄裝車時現打耳標；在交界地區，有的還跨省、市、縣“拼車裝豬”外銷，豬源雜，檢疫管理混亂，有的甚至倒賣、制假耳標，出具假證明；一旦被查出飼喂禁用藥物的生豬，就很難溯源。這是今后需加強解決處理的問題。二是強制實施獸藥、飼料經營企業（戶）產品購、銷記錄制度。三是落實畜禽養殖檔案制度，目前，除少數規模化標準化大型養殖場養殖檔案較健全外，多數養殖檔案混亂或空白，這是落實溯源制度的難點。四是規范檢疫程序，切實做好動物出欄前違禁投入品的檢測和產地檢疫工作，要嚴把畜禽出欄監測檢驗關。

4.加強基層獸藥、飼料檢測體系建設，落實準入制度。積極指導養殖場(區)、批發市場、農貿市場和連鎖超市開展檢測工作。抓產品質量認證；落實獸藥、飼料等養殖投入品和畜產品質量安全市場準入制度，推行優質優價。

5.建立健全消費者普遍監督、行業協會專業支持、新聞媒體宣傳教育和畜產品行業自主管制的有效社會立體監督體系。畜產品安全風險最大的利益相關者是廣大消費者，最普遍的監督人員也是廣大消費者，但是消費者缺乏專業辨別和分析知識；行業協會則具有相關的辨別和分析知識；新聞媒體則可以通過自己的宣傳和教育功能來影響消費者的消費行為。

6.加強畜產品質量安全監控信息系統和安全風險管理體系建設。準確掌握屠宰場、畜產品批發市場、農貿市場、超市等畜產品集散地的數量和分布情況，設立監測點對畜產品進行快速檢測；畜產品質量安全風險管理體系是一種畜產品安全預警機制，建立風險分析和評估機制，通過風險預測和其他措施來提高對畜產品的評估水平，從而減少畜產品安全問題。