設計階段的工程造價控制

劉 琴

(遼寧電力勘測設計院， 遼寧 沈陽 110005)

設計階段的工程造價控制

劉 琴

(遼寧電力勘測設計院， 遼寧 沈陽 110005)

本文結合設計行業的具體情況，通過對限額設計、優化設計方案、加強設計質量控制、實行設計招投標制等諸方面的詳細論證，闡述了設計階段工程造價的確定與控制重要性。

工程造價；控制措施；限額設計。

工程造價一直是電力建設項目中一個較為突出的問題，雖然電力投資渠道已向多元化發展，經濟效益日漸成為驅動投資的內在動力，但因忽視了工程建設項目前期設計階段的造價控制，依然不斷出現投資失控的問題，這不但給國家造成許多不必要的財力、物力浪費，而且影響了建設項目經濟效益和社會效益的發揮。實際上，估算、概算主要由設計部門來承擔，設計階段著手對工程造價進行控制，較之在施工階段控制更為重要，也更為有效。

設計階段工程造價失控的原因主要表現在前期可行性研究不夠深入沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證；設計變更多，漏項嚴重；建設項目投資估算和概算失準、漏項，忽略動態因素，如價格、利息、外匯風險等，由于這些原因增加投資使投資超概算，造成建設項目造價超支嚴重。另外建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價的失控。

在工程設計階段，做好技術與經濟的統一是合理確定和控制工程造價的首要環節，既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到應有功能的傾向；又要反對重技術、輕經濟，設計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調動設計人員和工程經濟人員的積極性，使他們密額度切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算，利用技術經濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經濟人員在設計過程中應及時對工程造價進行分析比較，反饋信息，能動地影響設計。設計階段著手對工程造價進行控制，較之在施工階段控制更為重要，也更為有效。做好設計階段工程造價控制工作應考慮把握好以

下幾個較為關鍵環節。

1 抓好工程設計階段的投資控制

電力工程設計“一線千金”，設計出來的每一種方案、結構和尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗的多少、設備選型以及設計標準，也影響著工程項目的投資額，即設計決定了建設規模、建設標準和建設投資。因此，要想在保證工程質量的前提下努力降低工程造價，就必須抓好設計階段的投資控制。

工程項目的投資控制貫穿于項目建設的全過程，而設計階段的工程投資控制是整個工程投資控制的龍頭，下圖反映了各階段影響工程項目投資的一般規律。

圖1 建設過程各階段對投資的影響

從圖中可以看出：初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計對投資的影響約為40%，施工圖設計對投資的影響約為25%。因此，控制工程投資的關鍵是設計階段，既在設計一開始就將控制投資的目標貫穿于設計工作中，選擇恰當的設計標準，以保證工程投資在合理的范圍內。

設計中首先要把好可行性研究的投資估算關，由于此階段設計深度有限，很難準確地計算出工程量，這就需要我們技經人員總結類似工程造價資料，如收集已完工的項目建安、設備招標價格，對典型工程按施工圖計算出可研需要的工程量。另外可行性研究必須按照國家和主管部門規定的深度，以及建設單位對項目功能的要求，在優化設計方案的基礎上，認真、全面、準確地根據有關規定和估算指標，合理地確定建設項目的投資估算，保證投資估算的質量。其次，報批的建設項目可行性研究的投資估算必須經有資質單位提出評估意見。再次，投資主管部門在審批可行性研究報告時，要對投資估算進行審查，使之達到科學、合理。可行性研究報告一經批準，投資估算就應作為工程造價的最高限額，不得隨意突破。

2 推行限額設計

限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計，也是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的。

電力工程設計階段是控制電力工程造價的關鍵環節，承擔工程設計的單位和人員對控制工程造價起著主導作用，因而，推行限額設計就顯得尤為重要，電力規劃總院每年編制《火電工程限額設計參考造價指標》和《電網工程限額設計控制指標》，為我們編制可行性研究報告投資估算、初步設計概算及進行對比分析提供了參考。設計開始前，設計單位應明確建立項目“控制造價責任制”，把控制工程造價作為自己的主要目標之一。要按照批準的可性行研估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，也就是說用上一階段批準的投資控制下一階段的設計，在設計中嚴格控制工程量、嚴格控制不合理變更，保證各階段投資不被突破。哪個專業突破限額指標，就應在哪個專業分析查找突破的原因；問題發生在哪個環節，就解決在哪個環節。設計人員首先要樹立經濟核算的觀念，扭轉以往存在的設計保守和重技術、輕經濟的現象。設計中應認真做好方案的技術、經濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程技術人員要積極參與設計各個階段的評析，注重資料的積累，當預算超出概算時，雙方應共同找出原因，提出合理化方案，以達到不突破工程造價限額之目的。同時還需要在保證工程功能要求的前提下，挖掘設計人員的最大潛力，在有限的資金條件下做出最優秀的設計。限額設計并不是一味強調節省開支，而是務求在最省的投資條件下使項目獲取最大的經濟效益。

3 優化設計方案

設計方案直接影響投資,在設計階段發揮集體智慧，群策群力，得到最佳設計方案，可以使建筑安裝產品功能更為合理，有效控制工程造價。優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

在電力工程設計中，其工藝方案的選擇對投資有較大影響，因此在設計階段尤其在前期設計階段應堅持工藝系統多方案優選。專業設計人員應在本階段重視方案選擇，采用多方案技術經濟比較，最終選用技術合理經濟適用的方案。

例如我院在設計某熱電廠工程時，在引風機選型優化上做了大量工作，選擇了四種方案。

方案一：每爐設一臺100%容量的靜調軸流增壓風機，2臺50%容量的靜調軸流引風機，增壓風機全負荷運行。

方案二：風機配置同方案一、增設脫硫增壓風機的煙氣旁路，增壓風機低負荷停運，由引風機克服脫硫系統阻力運行。

方案三：引風機改為動調軸流風機，其余同方案二。

方案四：增壓風機與引風機合并設置，每爐配2臺50%容量的動調軸流風機。

四種方案設備初投資比較見表1(單臺鍋爐)。

表1 四種方案設備初投資比較

并進行了不同負荷下的效率、風機軸功率和年耗電量的對比分析，從而得出單臺機組年運行費用、年節省費用，見表2。

表2 不同負荷下的效率、風機軸功率和年耗電量的對比分析

采用方案三相對于原引風機方案每臺機組每年可多節省運行成本147萬元，全廠每年可節省運行成本294萬元，折合供電煤耗下降約1.5g/kW.h。如按15年經濟使用年限計算可節省4410萬元。雖然初投資略高，但每年的運行成本降低明顯，使項目建設的全壽命費用大大降低，節能效果及經濟效益非常可觀。

4 加強設計質量控制

設計階段的質量控制主要在于確保設計文件的內在質量。設計方案是設計文件的靈魂，因此，設計文件的內在質量主要取決于設計方案的質量。我們知道，設計質量決定著工程的先進水平，影響著投運后的經濟效益。高質量的設計不僅技術先進、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費用低、經濟效益高。為保證電力工程設計方案的質量，需要按國家政策的要求，根據有關技術標準、設計規程、規范，進行多方案的技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的關系，力求在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進。從而達到優化廠址、路徑，超前對預算單價進行預測。特別是對主要設備及裝置性材料選型的合理性，要多詢幾個廠家，解決好量、價、費的問題，擇優選用。除此之外，在設計前要認真進行調查研究，搞清與工程設計有關的基本條件，收集齊全必要的設計基礎資料等，進行認真的分析；設計中要合理地把設計劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段，這樣既可避免施工中較大的設計變更，又能有效地消除因設計不當造成的二次投資及工期延誤等情況，并可較好地滿足建設單位工程項目委托書要求的設計質量和設計深度。這不僅加強了設計的質量控制，而且達到了有效控制工程造價的目的和要求。為了廣泛收集質量信息，加強質量信息管理，改進勘察設計產品質量，提高質量管理水平，我院特制定了《勘測設計質量信息管理辦法》，針對設計中、施工現場中的設計更改問題收集、歸納、整理匯總，以避免以后工程的再次發生。

5 實行設計招投標制

工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家設計單位競投，通過競爭獲取設計任務，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。實行工程設計招投標制，有利于設計單位公平競爭、縮短設計周期、提高設計質量、最佳設計方案的出臺。因此，對于每一項工程設計，都應按照規范程序進行招投標，由中標者承攬設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用，卻基本上決定了隨后的費用。有些工程在施工招標時，往往設計已經完成，業主才發現工程費用過高，投資不足，不得不停工修改設計，這是由于不注意對設計部門的慎重選擇所致，而設計招投標制就能有效地解決上述問題。

總之，應該看到，設計階段控制工程造價是最有效的手段。只要設計人員牢固樹立市場觀念和競爭意識，不斷提高設計水平，優化設計方案，進行高起點設計，就會在國家電力建設方針政策指導下、限額投資的條件下，獲得最佳的設計方案，最終合理確定建設工程項目造價。

[1]柯洪．工程造價計價與控制[M]．北京：中國計劃出版社，2009.

Cost Control of Construction in the Design Stage

LIU Qin
(Liaoning Electric Power Design Intitute, Shenyang 110005, China)

This speci fi cation, considering the special circumstances of the design industry, explains the importance of determination and control of cost in the design stage, through the detailed demonstration of the quota design, optimization design, enhancing the control of design quality, implementation of the bidding system in the design process and other aspects.

construction cost; control measures; the quota design.

F406

C

1671-9913(2011)02-0010-04

2011-03-14

劉琴(1965- )，女，注冊造價師，現任遼寧電力勘測設計院技經專業主任。