全國教育工作會議背景下民辦高校發展規劃研究

邱關軍 向立中

(武漢生物工程學院高等教育研究所,湖北武漢 430415)

全國教育工作會議背景下民辦高校發展規劃研究

邱關軍 向立中

(武漢生物工程學院高等教育研究所,湖北武漢 430415)

第四次全國教育工作會議的召開,為民辦高校的發展帶來了新的機遇。民辦高校應以全國教育工作會議基本精神為價值依托,樹立“育人為本”、“質量立校”的辦學理念,堅持“錯位發展”的發展戰略,結合校情、把握重點、突出特色、創新機制,完善保障體系建設。

民辦高等教育;民辦高校;全國教育工作會議;發展規劃

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.02.003

第四屆全國教育工作會議以及討論通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010—2020)》(簡稱《綱要》)為今后幾年我國教育改革指明了方向,奠定了基調。《綱要》提出改善民辦教育發展環境,創造條件發展高水平的學校等條款,對于制定民辦高校發展規劃起到了良好的激勵作用。在這一背景下,各地紛紛開展貫徹落實全國教育工作會議基本精神的活動,各個省份也擬出臺本地區的教育發展規劃,這些都為我國民辦高校加快發展創造了良好的環境。

一、全國教育工作會議給民辦高校帶來機遇

全國教育工作會議以及《綱要》都高度關注民辦高校的發展,提出“大力支持民辦教育”,“支持一批民辦大中專學校辦出水平和特色,成為一流學校”,[1]“2020年高等教育毛入學率要達到40%”,民辦高校可以充分發揮機制靈活的優勢,成為高等教育發展的重要增長點和促進教育改革和實現教育公平的重要力量。這些都為民辦高校的發展創造了新的機遇。

(一)賦予民辦高校平等的法律地位有利于民辦高校改善生存環境

《綱要》高度重視教育公平公正問題,強調了民辦教育平等的法律地位,要求清理并糾正制約民辦教育發展的體制性障礙和歧視性政策,“依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權”。

這就意味著民辦教育將會迎來一個更加寬松和公平的發展環境。各級政府、教育機關、公辦學校和用人單位在政策上對民辦學校、教師與學生采取同樣的待遇和關照。政府不以學校的辦學性質 (公辦或民辦),而以其辦學實力、辦學質量為條件作為教育評價、財政撥款、科研審批的指標;用人單位不以畢業生的學校出身,而以其動手能力、創造能力為選拔人才的參照;民辦學校教師在待遇、晉升、職稱評定和課題申報等方面享有公辦院校同等的權利與機會。民辦高校平等法律地位的保障有利于吸引到更高質量的生源、更高水平的教師,有利于改善民辦高校生存狀況。

(二)鼓勵高水平民辦大學的發展有利于民辦高校辦出水平

全國教育工作會議支持建設高水平民辦大學,“支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校”。[2]《綱要》為此提出制定促進民辦高校發展的優惠政策、完善民辦學校教師社會保險制度、給有條件的民辦大學審批碩士博士學位點、健全公共財政、專項基金對民辦學校的扶持等。

其實國家重點學科、重點實驗室、院士、博士碩士點、年科研經費、學生獲得全國性的比賽獎項、畢業生就業率、辦學歷史、學科專業方面的個性等,都是高水平大學的參考指標。但是,這些指標僅僅是高水平大學的充分而不必要條件。高水平大學的實質就在于大學對社會的影響力大、對社會文化、社會進步能夠起到好的促進作用,對社會影響或貢獻大的大學就可稱為高水平大學,影響或貢獻越大則可稱為水平越高。[3]民辦大學應該把握好國家政策上的機遇,憑借這些外部條件上的保障,擴大社會影響,促進區域政治、行業經濟、社會文化較快發展。

(三)完善高等教育分類管理體系有利于民辦高校辦出特色

《綱要》提出了“建立高校分類體系,實行分類管理”、“引導高校合理定位”。重慶市也擬“制定高等學校發展規劃,引導高等學校分類發展,支持高等學校在不同層次和不同領域辦出特色,形成層次分明、優勢突出、相互促進的高等學校結構體系 ”。[4]

由于歷史與現實的原因,在我國,民辦高等教育之所以還處在配角地位、辦學實力不強、社會認同度不高、民辦高校分散經營且各自為戰,[5]是因為民辦高校缺乏自己的辦學特色,在學校發展過程中機械模仿公辦大學發展模式,盲目地搞規模擴張和大學升格。而這些都源于我國高等教育分類管理體系的缺位。《美新雜志》把全美高等教育機構分為 5類:全國性大學或學院、全國性文理學院或大學、地區性大學、地區性文理學院或大學及專業學院,[6]并分門別類地進行教育評價,正因為此,美國高校前十名中人員數量少、機構設置簡單但特色鮮明的加州理工學院、麻省理工學院才榜上有名。因此,完善高等教育分類管理體系,引導民辦高校合理定位,有利于促進民辦高校開展良性競爭,提高質量,辦出特色。

二、民辦高校制定發展規劃的基本策略

民辦高校應該以全國教育工作會議的召開為契機,深入貫徹科學發展觀,切實落實《綱要》關于民辦教育的要求,承擔起時代賦予自身的使命與責任,樹立崇高的辦學理念,制定并執行符合自身實際的發展規劃。

(一)樹立“育人為本”、“質量立校”的辦學理念

辦學理念是學校的靈魂,它包括學校的辦學宗旨、辦學目標和辦學策略,具體體現在校訓、校風、校規、校歌、教育理想、建校原則、辦學宗旨、育人取向、培養目標、精神偶像、育人途徑、學風建設、教師形象、校園文化、工作重心及莊重承諾等方面。[7]它有繼承性、前瞻性與導向性的作用,是學校凝聚力之源、向心力之本。《綱要》把“育人為本作為教育工作的根本要求”,號召“努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。教育發展以人為旨歸,出發點是人,歸宿點也是人,這是以人為本價值理念在教育中的反映。育人一直是高校的根本職責和價值旨歸,民辦高校更應該把握這一實質,把育人當作自己發展始終的任務,一定能夠爭取到社會的理解與尊重,也一定能夠獲得長遠、快速的發展。

當前,生源質量是制約同時也是促進民辦高校發展的最重要因素,人才培養質量的高低直接決定了民辦高校的存亡與發展。所以民辦高校更應該把人才培養工作放在學校發展的重要位置,牢固樹立教學工作的中心地位。深入分析教育教學規律,把握學生成才特點和身心發展規律,教育教學工作以學生為主體,教師進行積極引導、啟發,充分發揮學生的積極性與主動性,使學生學有所長、全面發展。一般而言,民辦高校的學生在學業上比公辦高校的學生遜色,不過他們思維活躍,動手能力強,民辦高校應該把握學生的這一特點,注重應用性學科教學,培養學生動手能力和創新思維能力,并以此促進學生的全面發展。育人為本的另一層含義在于民辦高校應該承擔社會責任,不以盈利為目的。超越盈利就意味著超越物質的一種精神境界、一種崇高理念的人文品質;超越盈利并不是不講求辦學結余,而是辦學結余應該用于學校發展,盈利是為了辦學,辦學不是為了盈利。育人為本的同時也堅決反對急功近利,反對把有限的教育資源使用到錯誤的地方去,例如,對于民辦高校而言,科研工作的目的是為了促進教學,而不是為了申報專利、創收、獲取利益,科研必須為教學服務。民辦高校只有樹立這樣的理念才會蒸蒸日上、辦出水平。

育人為本的另外一層含義就是“保證質量”。只有把育人的任務落實到質量提高的過程中來,才能真正實現育人的目的。這不僅包括教育教學質量,也包括與之相配套的管理體制、科學研究以及社會服務的質量。民辦高校必須把“提高質量”放到辦學理念的高度,才能立于不敗之地。《綱要》把“提高質量”作為五大工作方針之一,認為“提高質量是教育改革發展的核心任務”。質量是民辦高校的立校之本,是其發展的生命線。辦學質量直接影響到學校的生源情況、畢業生就業情況,影響到學校在全國高等教育中的位置。堅持質量立校就是要求民辦高校走內涵式發展道路,在人才培養、科學研究和社會服務等方面精益求精、止于至善。這就要求民辦高校樹立以提高質量為核心的教育發展觀,注重教育內涵發展;在人才培養的各個環節中嚴把質量關;科學研究注重成果質量和社會效益;管理制度和工作機制都要圍繞提高質量進行改革。最終形成人人關心質量,創造高質量、享受高質量的大學精神文化氛圍。民辦高校重視質量建設,既是外部競爭的需要,也是學校自身發展的需要。高等教育大眾化發展到今天開始進入鞏固和提高的階段,要創辦全國高水平大學,就必須從規模擴張階段向內涵提升階段轉變,在穩定規模的基礎上,促進各項教育教學工作質量的提升。當前,民辦高校之間,民辦高校與公辦院校之間,民辦高校與高職院校之間在辦學的各個環節中都存在著激烈的競爭,質量既是制勝的法寶,也是成就自身特色的手段。所以保證教育教學質量既是一種理念,也是一項任務。

(二)堅持“錯位發展”的戰略方針

與全國著名公辦院校相比,大部分民辦高校在整體實力、生源質量、教師水平、科研實力以及社會知名度等方面都存在很大的差距。如果不顧學校實際,照搬公辦高校的辦學模式和發展途徑,追隨本科—碩士—博士的發展軌跡,必然使學校迷失在人才培養模式趨同、低水平競爭的窠臼之中。[8]在現實背景下,民辦高校只有實施錯位發展才能建立學科錯位層次、融入學科主流,提高學科競爭力,實現有效發展。

錯位發展就是行為主體根據自身的條件,有意識地選擇一種與眾不同的方式和路徑來謀求發展。[9]一方面民辦高校要合理定位,明確自身在整個大學體系中的地位、使命與責任,確定學校改革發展的層次與規模,明確辦學方向。這就要深入分析學校的現狀與環境,確定學校當前面臨的主要任務和需要解決的主要問題。對于大部分民辦高校而言,提高教學質量,吸引更多優質生源恐怕是當前的主要任務,所以應該確立教學型大學的辦學方向,而不應該盲目超越,迷失重點;另一方面民辦高校要實現差異發展,要在學科專業建設、人才培養規格、科學研究重點等方面“求異存同”,避開公辦重點大學重點學科、強勢專業建設的主要內容,尋找新的發展空間,實現學科的跨越式、可持續發展,最終克服學校發展的同質化傾向,通過發揮學科優勢和培育專業特色,辦出特色和水平。

錯位發展包含了“彎道超越”的發展模式。彎道超越原意是指車手利用彎道超越對手。相對于直道而言,彎道上艱難險阻、危機四伏、困境重重。但危機孕育著發展機遇,困境考驗著競爭實力,艱難暗藏著超越良機,民辦高校應樹立自信,以滿腔的熱情、無畏的勇氣、堅定的步伐逆流而上,爭先進位;審時度勢,認清差距,強筋健骨,攻堅克難;尋機問策,改革創新、突破瓶頸,率先超越。彎道超越就是要克服機械模仿、盲目追趕的發展思路,樹立辯證的、唯物的發展觀,把劣勢轉化為優勢,化挑戰為機遇,在彎道處奮起直追。

(三)結合校情,把握重點,突出特色

1.堅持應用型辦學方向。我國民辦教育的興起是經濟體制轉軌條件下私有空間釋放的結果,同時,經濟發展水平的提高帶來人們對高質量、多元化教育的需求,而現有公辦教育不能滿足人們的這種需求,這為民辦教育的生存和發展提供了空間。[10]現在,由于社會對應用型、復合型高級人才的需求日益加重,因此使一向以專業化教育、應用型人才、專業設置靈活標榜的民辦高校的內在潛力的釋放有了一定的空間。與公辦高校相比,民辦高校面臨的改革阻力相對比較小,堅持人才培養、學科建設以及科學研究的應用型方向,堅持科學研究與產業發展密切結合,堅持面向社會、服務社會的辦學方針,堅持學校實用型、應用型的辦學特色。為培養和造就大批高質量、高水平的應用型、復合型人才開辟道路,成為民辦高校站穩腳跟、尋求突破的根本。民辦高校應該加快制定和實施專業技能標準,推進應用型專業人才培養基地的試點工作,加快實習實訓基地建設;完善“雙師型”教師隊伍的組建及培養工作;注重學術創新團隊、科研平臺、研究基地建設;加強學校與社會的聯系,促進科研成果的轉化,加強院校與地方經濟社會共生關系的研究,積極爭取企事業單位人才培訓、項目管理等課題。

2.以引進人才、建立特色人力資源庫為重點。人才是民辦高校強校的根本,決定高校發展高度。高水平的人才隊伍不僅可以提升學校的教育教學質量,還可以附帶提升學校的科研水平和學科專業建設。民辦高校必須以人才隊伍建設為改革變新的切入點,充分調動和發揮人才的引領作用,突出人才的領先地位。人才領先就是要把師資隊伍建設放在民辦高校發展的優先位置,人才組織協調機制、薪酬體系、考評機制與后勤保障體系都要圍繞師資隊伍的建設而展開。提前建設、培養一支數量充足、年齡與專業結構合理、水平較高、素質優良的師資隊伍,加快實施人才強校戰略,為建成全國高水平民辦高校奠定堅實的人才基礎。民辦高校應加倍重視人才引進工作,重視教師的師德師貌和專業技能建設;提高教師待遇,加快實行績效工資,使得民辦高校教師的工資不低于同類公辦高校;實施人性化管理,關心教師身心需求,培養師資隊伍的幸福感、責任感和自豪感,提高忠誠度;加強教師在職培訓,鼓勵教師業務進修,培養學科學術帶頭人和專業教學團隊,建設自己獨特的人力資源庫,以此帶動學校整體實力的提升。

3.突出優勢學科、專業特色。民辦高校要靠特色求發展,靠質量求生存。突出特色既是戰略思想,也是戰術策略,既有宏觀的指導意義,也有現實的操作要求。特色體現在民辦高校的方方面面,既要在管理模式、教師聘任、后勤保障上突出機動靈活的特色,更要在學科與專業建設上突出特色。

依據知識的研究對象、研究特征、研究方法、研究目的和目標的知識積聚效應,可以將知識劃分為不同的學科。英語世界中將“學科”定義為“知識或學習的一門分科,尤指在學習制度中,為了教學將之作為一個完整的部分進行安排”。專業,一般指高校或中等專業學校根據社會分工需要而劃分的學業門類。學科與專業是大學教育教學的基本組織形式,大學教育教學的特色主要體現在學科專業特色上。這里的特色包含兩重含義:一是“我有的,別人沒有”;二是“別人有的,我的更強”。這樣培養出來的學生在就業市場上才更加具有競爭力,才更能滿足經濟結構調整對稀缺人才的需求。例如,武漢生物工程學院就應該以生物學學科以及生物工程專業、生物技術專業作為學校辦學的主要特色,做大、做強;武漢外語外事職業學院就應該突出外語外事專業建設,力爭在同類院校中做到最好。貪大求全不是特色,固步自封更不是特色。

(四)創新機制,完善保障體系建設

民辦高校在自主辦學、民主管理、社會參與上都比公辦高校靈活的多,學術權力與行政權力之間的對抗也沒有公辦高校那么激烈,在改革行政管理體制、創新人才培養模式上面臨的阻力也小得多。因此,民辦高校應該發揮自身先天性優勢,根據學校自身實際,不斷創新。

為促進學校工作的全面快速進展,民辦高校應大力完善后勤保障與經費保障體系建設。后勤保障不僅僅是一項簡單的行政管理和福利工作,更是一種經濟工作和教育工作,要發揮生產功能和體現教育價值。而當前民辦高校后勤體制改革力度不大,多從管理方式和模式上入手,高校后勤“功能固著”,缺乏對后勤功能的重新整合,改革缺乏長遠目標,有些管理措施治標不治本。[11]另外從我國民辦高校的實際情況來看,大都面臨著建校時間短、資金來源短缺和學校硬件有待完善等問題。所以,民辦高校在后勤保障上必須加快改革,加速推進衛生、膳食、修繕、交通運輸、學生公寓管理,職工住房、醫療、養老等福利保障工作的社會化運作,把有限的經費使用到人才培養的過程中來。

經費短缺是制約民辦高校發展的重要因素,因此開源節流是民辦高校解決經費問題的必然選擇。除了學費收入外,民辦高校還應通過提升自身質量、鞏固已有成績來爭取政府的財政支持以及社會、企業界的項目委托;搞好校友會建設,爭取校友的支持;擴大經費使用透明度,做好社會服務工作,爭取社會捐贈;加強經費使用管理,提高經費使用效率。

[1] 溫家寶.強國必強教,強國先強教[EB/OL].(2010-08-31).http://www.gov.cn/ldhd/2010 -08/31/content_1692288.htm.

[2] 中共中央、國務院召開的全國教育工作會議在京舉行[EB/OL].[2010-07-30].http://wenku.baidu.com/view/5a2b88687e21af45b307a868.html.

[3] 趙慶年.高水平大學高在何處[EB/OL].(2005-05-22).http://www.ahstu.edu.cn/news/n4/m2/200505/385.shtml.

[4] 重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020)(征求意見稿)[EB/OL].(2010-09-04).http://www.jyb.cn/china/gnxw/201009/t20100904_386356_11.html.

[5] 張應強.體制創新與建設高水平民辦大學[J].高等教育研究,2002(7):28-31.

[6] 丁毅強,孫銳.基于自組織理論的高等教育系統分類管理研究[J].江蘇工業學院學報:社會科學版,2006(2):35-37.

[7] 汪啟明.對學校辦學理念的思考[N].中國教育報,2006-01-24(6).

[8] 周東,鄭航芝.地方本科院校發展規劃制定策略研究[J].中國高教研究,2010(8):79-80.

[9] 趙運林.論地方本科院校的錯位發展[J].大學教育科學,2008(5):33-36.

[10] 鄧海生,李剛.發展民辦教育的思考[J].中國成人教育,2008(12):25-26.

[11] 葉智校.構建民辦高校后勤服務新型保障體系[J].浙江樹人大學學報:人文社科版,2007(5):67-70.

Abstract:With the fourth national education meeting,unprecedented opportunity is coming for non-governmental institutions of high learning.Non-governmental institutions of high learning should build up the school philosophy of“Educating Basic and Quality First”based on the key sp iritof the Meeting.One should consistwith the strategy of“dislocation development”,p romote characteristics and grasp importance according to school situation.Develop innovatemechanisms and rectify construction of guarantee system.

Key words:non-governmental high education;non-governmental institutionsof high learning;national educationmeeting;development strategy

Development Strategies of Non-governmental Institutions of High Learn ing in Background of National Education M eeting

QIU Guanjun&XIANGLizhong

(Higher Education Institute of Wuhan Bioengineering College,Wuhan,Hubei,430415,China)

G648.7

A

1671-2714(2011)02-0013-05

2010-09-26

邱關軍 (1985-),男,河南鄭州人,教育學碩士,研究方向:跨文化比較教育。

(責任編輯 毛紅霞)