舟山水產行業標準化及水產品質量安全建設現狀

李 薇，郝云彬

（1.舟山市經濟建設規劃院，浙江舟山 316000；2.舟山市漁業檢驗檢測中心，浙江舟山 316111）

標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。標準應以科學、技術和經驗的綜合為基礎，以促進最佳社會效益為目的[1]。標準化是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。主要包括：編制、發布和實施標準的過程，標準化的主要作用在于為了其預期的目的改進產品、過程或服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作。

農業標準化是指通過組織制定農業標準、實施農業標準和對農業標準的實施進行監督，實現農業生產規范化、管理制度化、流通品牌化、產品優質化的過程[2]。水產標準化是以水產科學研究成果和實踐經驗為基礎，運用標準化原理，把科研成果、先進技術和成熟的經驗轉化成標準，將這些標準貫徹實施，并對實施過程加以檢查監督的過程，水產標準化是農業標準化的重要組成部分。本文分析了舟山水產行業標準化實施的現狀與必要性，提出進一步加強舟山水產行業標準化工作的對策建議，以期為舟山水產業的標準化提供參考。

1 舟山實施水產品標準化的必要性

舟山市是全國唯一的群島型地級市，是名副其實的漁業大市，以“海鮮之都”聞名。漁業經濟是舟山經濟的重要基礎產業，2009年全市水產品總產量131.12萬t，比上年增長5.93%；國內捕撈產量104.63萬t，比上年增長4.86%；遠洋漁業產量12.18萬t，比上年增長16.83%；海水養殖面積7.81×103 hm2，下降2%，海水養殖產量13.42萬t，增長5.34%[3]。加快推進水產行業標準化，既是應對入世挑戰、提高農業國際競爭力的迫切需要，又是建設現代化農業的重要內容。舟山是浙江甚至中國重要的水產品基地，又是重要的出口水產品精深加工基地，加快推進水產標準化顯得尤其重要和迫切。

1.1 水產品質量安全及漁業結構矛盾日益突出

當前，我國漁業已經進入一個新的發展階段。一方面，水產品市場需求發生重大的變化，隨著我國國民收入大幅增長，人們對水產品需求已經從數量型向質量型轉化，水產品質量安全問題日益凸顯，水產品市場面臨著嚴峻考驗，典型的事例有2006年的多寶魚事件，幾乎造成了山東近海多寶魚養殖業崩潰。另一方面，漁業生產的結構性矛盾比較突出，漁民收入增長趨緩的現象日益明顯，影響漁業產業的健康發展。

1.2 水產產業化進程加快

農業產業化是以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或農民自主決策的合作經濟組織為橋梁，通過將農業再生產過程的產前、產中、產后各環節組合為一個完整的產業系統，實現產供銷一體化經營的經濟運作方式。

現代食品工業要求農產品供應要按時，按質、按量交貨，這就要求水產品必須有一定的規模，有穩定的生產能力，水產品必須規格化和標準化[4]。所以實施水產行業標準化是新形勢下增加漁民收入的有效途徑，通過水產品質量的提高，提升產品檔次，注重各個環節標準的相互配套，促進產業鏈的有效銜接，擴大市場份額，提高經濟效益，從而實現漁民增收。

1.3 水產品貿易技術壁壘頻頻出現

早在2002年，舟山市出口歐盟的凍蝦仁，先后有兩批被檢出含有10億分之0.2 g的氯霉素，致使數百噸凍蝦仁被迫退貨，同時對舟山其他水產品的出口造成了極大的損害。近年來，歐盟對我國水產品中保水劑多聚磷酸鹽、各種農獸藥殘留等限量值控制越來越嚴格。

2 舟山市實施水產標準化現狀

2.1 明確組織機構，加強規范管理

舟山市各級政府一直以來十分重視水產標準化工作，注重把水產標準化的實施與水產行業的發展有機結合起來，把標準化的重點放在養殖標準化示范和特色水產品的質量標準上。幾年來，市政府和有關部門先后出臺了《關于推行農業標準化實施意見的通知》、《關于深入學習實踐科學發展觀加快海洋經濟發展推動經濟轉型升級的決定》（舟委〔2008〕16號）等文件，明確市水產技術推廣站等部門負責組織水產標準制修訂和示范推廣。

2.2 完善標準體系，加強示范推廣

截止“十一五”末，舟山市共制定各類養殖標準16項，實施了三疣梭子蟹、南美白對蝦、貽貝、大黃魚等品種的24個省級以上標準化示范推廣項目，示范面積3萬余畝，通過加強養殖設施建設和改造，嚴格管理養殖苗種、飼料、藥物等投入品，規范養殖日志記錄，逐步建立了養殖水產品質量管理運行機制。全市已有29個養殖產地、3.51×103hm2養殖面積獲得省級無公害產地認定，31個養殖水產品獲得了國家無公害產品認證。

2.3 加強監督管理，提高產品質量

為加強和改進水產品質量的監測，舟山市建立并完善了質量監測體系，在初級水產品質量安全檢測領域，除已建立的農業部漁業環境及水產品質量監督檢驗測試中心（舟山）以外，舟山市又建立了市級漁業檢驗檢測中心和動物疫病檢測中心，負責對全市初級水產品的質量安全監控。全市各級漁業主管部門加強對初級水產品的質量監管，每年抽檢合格率穩定在95%以上。

雖然舟山市在實施水產行業標準化工作方面取得了一定的成績，但比較先進的地區還存在不少的問題：主要是標準化實施推廣力度不夠，養殖戶和漁船老大的標準意識比較淡薄，標準應用面不夠廣泛；生產規模小，組織化程度低，制約了標準化技術的實施；對檢驗檢測機構的投入不足等。

3 進一步做好水產標準化工作的措施

3.1 大力進行水產行業標準的宣貫

根據胡錦濤總書記對農業標準化的要求和指示，結合社會主義新漁農村建設，我市有關部門應采取行之有效的各種方式，分層次對基層技術推廣人員、標準化技術和相關養殖企業的管理人員開展標準化教育、培訓，大力宣傳實施水產標準化的重要性和必要性，利用廣播、電視、報紙、橫幅等形式，廣泛宣傳；通過科技下鄉、舟山電視臺的《漁農天地》和印制相關宣傳冊等多種途徑進行宣傳，引導養殖戶和漁船老大了解水產標準化生產，進一步引導樹立水產品質量安全意識、環境保護意識，營造推廣水產標準化、提高水產行業整體質量安全水平的良好氛圍。

3.2 進一步加大政策資金的支持力度

水產標準作為一項獨特的科技成果，在其研制和實施進程中需要政府投入一定的財力和物力扶持，包括宣傳和標準實施的獎勵等。因此各級政府應安排相應的資金，鼓勵企業和社會團體投資農業標準化領域，開創初級水產品標準化投入的多元化局面。要出臺獎勵政策，科學制訂規劃，對研制水產標準和實施推廣示范的企事業單位、專業經濟組織、龍頭企業安排專項資金給予補助或獎勵，提高其積極性。

要進一步加大對初級水產品安全工作的財政投入，加強食品安全監管基礎設施建設，切實改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，提高監管效能。因地制宜開展檢驗檢測資源整合，達到舟山區域內檢驗檢測資源“統籌安排、科學分配、優化配置、信息共享”的目的。

3.3 加大標準制（修）訂和推廣力度

依托水產領域標準專家，根據主導產業、主導品種制訂標準、制訂推廣實施標準計劃。目前我市已有相關專家起草了《凍蝦仁加工技術規范》、《海捕蝦質量要求》、《海捕蝦保鮮操作技術要求》、《漁船設施衛生基本要求》等行業、省和市地方標準，但與我市建立完整的水產養殖及捕撈標準體系尚有較大的差距，應鼓勵專家積極參與水產標準的研制，指導專業合作社、龍頭企業組織農戶按照標準化生產，加強產前、產中、產后標準化管理，推進水產行業產業化、標準化進程，建立各類水產標準化示范區。

3.4 加強水產行業標準化推廣隊伍建設

標準的貫徹實施過程實質上就是技術推廣的過程，要進一步健全隊伍，完善以市級水產推廣站為龍頭，各縣區推廣站為基礎，各類水產龍頭企業為補充，上下相通，左右相聯，專群結合的標準化推廣體系。要加快初級水產品質量檢測網絡體系建設，培養復合型人才，提高業務能力和管理水平，提高初級水產品質量，確保人民群眾身體健康。

3.5 加大培育水產養殖合作經濟組織

分散養殖造成經營規模低，生產者、經營者接受信息的渠道較少，把握信息能力較差，難以開展相關的標準化工作[5]。要堅持政府大力推動，市場有效引導，龍頭企業帶動，加大培育水產養殖合作經濟組織，提高漁民組織化程度，以提高水產品質量和市場競爭力為重點，推進安全生產，加快推進水產標準化，進一步開拓食品安全工作的新局面，從而獲得最佳的社會、經濟和生態效益。

[1]逢殿虎,白殿一,徐有剛,等.GB/T 20000.1-2002標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯 [S].北京:中國標準出版社,2002.

[2]中國政府網站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_63070.htm；

[3]2010年舟山統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2010.

[4]李里特.農準化和食品安全[J].農產品加工,2008(1):6-8.

[5]孫妮娜,秦向陽,楊寶祝,等.國內外農業標準化發展現狀與分析[J].山東農業科學,2007(3):124-126.