對高校實行分校區辦學的若干思考

姚 諫 吳章土

（浙江樹人大學，浙江杭州310015）

為適應我國高等教育大發展的需要，從1999年高校擴招至今，各地高校合并、校區新建、大學城建設、異地辦學的熱潮從未停止過。然而，高校多校區辦學在我國還屬于新生事物，形成歷史短，發展速度快，在運行中沒有成熟的經驗可以照搬。如今，我國高校已進入從規模建設轉向內涵提升的發展期，如何調動社會各方力量，在拓展辦學空間、不斷改善辦學條件的同時，進一步提升校區的建設與管理水平，從而實現學校的可持續發展，已成為辦學者們必須面對和思考的問題。

一、國內外高校分校區辦學的基本模式

一般意義上的高等學校分校區辦學（也稱多校區大學），是指具有一個獨立法人資格、在同一大學名稱之下，由兩個或兩個以上地理位置分散的校區所組成的大學。［1］國外高校多校區管理的探索與實踐已有較長的歷史，也很常見，并且取得了許多成功的經驗。如美國，多校區大學在第二次世界大戰前開始出現，現已成為其高等教育機構中最主要的校園發展類型和辦學模式。從總體上看，國外高校多校區管理多采取人、財、物統一的分校管理模式，其共同點是：高校所在的各分校與學院的自主權比較大，制定發展規劃、招生辦學等管理中的具體問題都是由分校乃至學院自主決定的。［2］

我國在20世紀中后期實行了兩次規模較大的院校調整，前一次是將為數不多的高等院校實行“分散”，后一次則是將有關高等院校實行“整合”。我國高校的分校區辦學主要有：傳統的“同名異體”型，如分別地處北京和徐州的中國礦業大學兩校區等；合并重構型，如四川大學等；自我擴展型，如廈門大學等；合并擴展混合型，如浙江大學等。從管理模式來看，大致可分為“條到底，塊到邊”、“以條為主，條塊結合”以及“以塊為主，條塊結合”三種類型。［3］這里所謂的“條”是指學校的縱向領導，亦稱集權型；所謂的“塊”是指校區或院（系）的橫向領導，亦稱分權型。

“以條為主”的集權式管理是指以校長辦公室為首的校級管理機構集中在某一校區內，各個校區只設一個校區管理辦公室。它打破了各個校區的管理體系，實行一個校本部，一套管理機構進行管理的運行機制。由學校領導層負責制定發展規劃，統籌學科建設，對教育資源、教學組織及管理等進行統一規劃；學院是二級管理機構，負責教學、科研和行政組織的基本運作。這種管理模式的優勢是資源統一配置、職責分明，但弊端是管理成本較大、信息渠道不暢、管理效率不高。［4］

“以塊為主”的分權式管理即在核心校區（包括老校區及合并高校的中心校區等）統一管理下，分校區作為一個或多個學院相對獨立，有各自的一整套管理體系，具有相對完整的與學校管理總部相配套的管理機構，并擁有較大的自主權，而核心校區只是在發展規劃等大政方針上給予指導。該類大學一般學科門類較多，采用這種管理模式的優勢是分校區擁有較大自主權，有利于增強學校活力，但弊端在于容易造成人、財、物的浪費，教學資源難以合理分配，也會影響學校凝聚力的形成。

上述兩種模式各有利弊，因此國內高校在分校區建設和管理實踐中也在不斷摸索“條塊結合”或“混合型”管理，即將學校各職能部門延伸，派出管理辦公室進入分校區進行管理，或在分校區設立專門的管理機構（如新校區管理委員會等），以此進行協調與管理。此外，不少高校將分校區作為部分年級學生所在地，設有專門的管理機構，依據核心校區的統一布置進行管理，這種模式校區的學生構成比較單一，便于管理，但不足在于校園文化難以積淀，不同年級學生之間接觸較少，也不利于專業學習的系統性和延續性。

二、高校分校區辦學存在的問題

我國高校分校區辦學產生的直接動因是高等教育的大發展。可以說，高校分校區辦學是適應時代、國家、社會以及學校自身發展的結果，也是歷史發展的必然趨勢。然而作為高等教育辦學形式和結構多樣化的結果，多校區高校相對于傳統高校的單校區管理有其特殊性和復雜性，加之我國高校的分校區辦學實踐時間并不長，其在管理體制、學科體系、資源分布及文化氛圍等方面必然要經歷轉型的陣痛。［5］不可否認，多校區辦學增加了高校的競爭優勢，解決了高校發展過程中的部分矛盾，但也帶來了一些新的問題，主要顯現在以下四個方面。

第一，學校的發展戰略與目標定位。一些高校還未對管理模式進行深入研究就開始了分校區辦學，觀念和思路上的先天不足，造成各校區辦學不能找準各自的位置，在發展戰略上缺乏長遠的規劃，盲從政府政策和市場變化。多校區辦學存在只重規模不求水平、只求穩定不求發展的狀況，管理目標不明確，分校區在地理特色、建筑特色、文化特色及環境特色等方面的個性也不夠鮮明。［6］由于辦學規模的擴大，師資力量更顯不足，辦學質量也難以得到保證。

第二，學校的文化傳承與育人環境。新建校區一般位置比較偏遠，雖然有更優美的環境，但空間的阻隔使學校在長期辦學中形成的校園文化的傳承和育人氛圍的營造受到極大影響。各方面條件的限制造成師資隊伍不夠穩定，甚至存在“走教”現象，師生間交流機會太少，分校區的校園文化建設被邊緣化，缺乏校園文化底蘊，學術氛圍不濃，人文氣息淡薄，甚至可能會造成新老校區間校園文化的割裂，使師生缺乏心理上的歸屬感和認同感。

第三，學校的辦學成本與資源配置。分校區辦學初期的投入一般較大，往往有沉重的貸款包袱，而后期運行也需要大量的資金保障，辦學成本居高不下。高校分校區開辦的初衷之一是合理配置教育資源，減少重復建設，提高辦學效益，但由于歷史和現實的種種原因，資源利用已成為一個突出的問題。此外，分校區辦學使學生難以享有本部學生同等的利用學校及城市資源的機會，對學生的學習、生活、人身財產安全和參與社會活動造成一定的負面影響。［7］長此以往，勢必會給分校區辦學的分校的招生工作帶來困難和危機。

第四，學校的運行機制與管理效益。分校區辦學在管理上必須處理好權力的集中與分散這對矛盾。不同校區間信息溝通滯后，管理的復雜性和跨度加大，管理層次增加，盡管辦學者們主觀上努力，但實際上由于戰線過長，許多工作僅僅淺嘗輒止，很難取得預期效果。［8］一些高校對分校區辦學的運行機制認識不夠，管理策略把握不準，在辦學工作中奉行“拿來主義”，盲目效仿或直接照搬其他高校的管理模式，就有可能失去自身原有的特色與優勢，使學校品牌和形象受到影響。

三、高校分校區辦學的管理對策

在我國高等教育發展進程中，實行多校區辦學格局的歷史并不長，尚處于探索期，但高校合并及分校區辦學的形成已成為不爭的事實，并將逐漸發展為一種普遍趨勢，成為中國大學運行的常態。因此，淡化對其的評價，轉而關注其管理的現狀與發展，才是當下更為明智且現實的選擇。針對當前實際，筆者認為要妥善處理高校分校區辦學與管理中的問題和矛盾，必須做好以下五個方面的工作。

首先，要合理定位、科學決策。正確面對并解決好分校區辦學中的突出問題，既是高校自身發展的迫切需要，也是外部競爭的壓力使然。分校區各自有自身的特點與不同的生存狀態，需要通過整合來形成統一整體。要在“一個大學”的理念下，科學分析和把握時代發展潮流，在既考慮事業發展需要、又體現學校特色的基礎上科學準確地做好學校定位。要著眼長遠，具有預見性和前瞻性地制定發展戰略，同時積極尋求政府政策的支持。決策時還需多方聽取意見，發揮廣大教職工的智慧和力量，使多校區辦學具有較好的群眾基礎和思想共識，從而保證學校的可持續發展。

其次，要立足實際、因地制宜。分校區辦學是一項系統工程，一定要從各校區的實際情況出發，統籌兼顧，對校區的功能進行合理安排，理順校、院之間的關系，做到宏觀管理與微觀管理相結合。在辦學中要運用科學的理論加以指導，形成具有學校鮮明特色的管理模式。無論任何一種布局模式，選擇時必須著眼于利于人才培養、減少辦學成本和提高管理效率。要充分考慮和尊重各校區的特點，在相對統一的前提下又要具有靈活性和多樣性，構建更加充滿活力的管理機制。［9］

第三，要優化網絡、整合資源。針對分校區辦學距離遠、管理跨度大、可控性差的特點，要善于利用現代化信息技術特別是網絡技術，逐步實現基于校園網的網上管理模型，將多校區聯為一體，推動教學信息化，既能有效解決分校區之間的空間差異，節約辦學成本，又能使教與學的關系更為密切，讓原本有差異的校園氛圍在網上融為一體，從而實現辦公自動化、教育信息化、校園網絡化與資源數字化。在學科布局與建設上，要加強整合，形成集群效應，建立資源共享機制，在硬件和設備配置上必須依據學校的總體規劃統籌協調，做到開源節流、減少內耗，實現分校區辦學的良性運轉，提高辦學的社會效益和經濟效益。

第四，要注重特色、協調發展。在競爭日益激烈的今天，高校若沒有自己的辦學特色，就會在根本上制約學校的長遠發展。因此，高校在分校區辦學過程中要明確功能和定位，努力創造出適應經濟社會發展的獨特的校園文化。只有結合自身實際，充分發揮已有學科專業的優勢，保留并做強特色項目，最大限度地發揮特色效應，才能贏得同行和社會的認可。高校在分校區建設管理中要堅持統一的系統觀，積極發揮學科綜合優勢，找到相融的耦合點和新的增長點，使各校區間的學科、專業、師資隊伍、科學研究、制度建設以及基礎設施建設等都處于和諧狀態，協調發展。［10］

第五，要凝煉精神、重塑文化。能否傳承好并創新學校的歷史文化和學術傳統，是分校區辦學成功與否的關鍵。［11］毋庸置疑，校園文化是大學教育的重要組成部分，是優化大學育人環境，加強大學生思想政治教育的重要途徑。因此，要從物質、人文和制度等方面制定和規劃好新校區建設方案，做到既有歷史傳承，又有創新發展。要在“以生為本、以師為尊”的理念下，構建一種可持續發展的適應創新性人才個性發展的和諧校園文化建設機制，加強校區互動，提升校園文化中的“精神”功能，將之轉化為哺育的源泉。積極引導各校區師生形成共同的價值觀和學校精神，不斷強化師生的歸屬感、責任感、榮譽感和主人翁意識，從而推動學校的可持續發展。

綜觀國內外高校的分校區辦學，并沒有統一固定的運行模式，由于各校的辦學歷史與發展軌跡不同，管理機制也各有特色。分校區辦學是由政府推動的高等教育布局結構調整的必然產物，同時也是高校實現自身發展的客觀需要。我們必須以發展的目光來看待分校區辦學中有關決策定位、教學活動、行政管理和后勤服務等方面的諸多問題，去弊存利，重新構建適合高校實際的分校區辦學與管理模式。同時，高校要審視自身的優勢與缺陷，秉承可持續發展的理念，拓寬辦學思路，科學制定規劃，堅持規模與質量的統一，建立充滿生機與活力的分校區管理體制與運行機制，不斷探索具有自身特色的新的發展道路，為國家經濟和社會發展作出更大貢獻。

［1］陳尚義.試論多校區高校管理的基本問題［J］.福州大學學報：哲學社會科學版，2006（1）：99－102.

［2］夏祥偉.中外高校多校區（分校）管理的比較研究［J］.教師教育研究，2005（9）：77－80.

［3］錢勤元.多校區大學管理的實踐與思考［J］.東南大學學報，2002（11）：126－129.

［4］齊再前，鄭秀英，白守禮，等.關于高校多校區辦學管理模式的探討［J］.中國大學教學，2004（3）：21－22.

［5］夏雨禾.轉型與創新：對多校區高校辦學若干問題的思考［J］.溫州師范學院學報：哲學社會科學版，2003（6）：87－89.

［6］耿有權.多校區辦學的主要問題與基本對策［J］.高等工程教育研究，2001（4）：46－47.

［7］姚煒，王洪法.多校區大學：蘇州大學的經驗、問題及思考［J］.蘇州大學學報，2007（5）：120－123.

［8］王豐.關于多校區大學集權與分權管理模式探討［J］.海南師范大學學報，2009（2）：156.

［9］徐光華，劉俊.關于高校多校區管理的基本問題探討［J］.江西教育，2007（12）：22.

［10］操菊華，康存輝.對我國高校多校區辦學管理模式的思考［J］.武漢化工學院學報，2006（6）：87－89.

［11］宋慧.異地辦學新校區的校園文化建設芻議——兼談中山大學珠海校區的校園文化建設［J］.機械工業高教研究，2002（4）：102－104.