加快發展服務業的六項改革任務

裴長洪

(中國社會科學院經濟研究所,北京 100836)

加快發展服務業的六項改革任務

裴長洪

(中國社會科學院經濟研究所,北京 100836)

我國“十二五”規劃正在緊鑼密鼓地制定中,服務業作為產業結構優化升級的戰略重點,其今后的改革和發展令人關注。筆者從當前服務業發展的制約因素出發,提出了服務業發展的六項改革任務:市場準入改革、要素與一部分服務產品的價格改革、產業內分工改革、企業事業單位改革、商業模式改革和流通技術改革。通過提出以上六項改革措施,以期為服務業的“十二五”規劃建言獻策。

服務經濟;服務業;服務產品

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.006

中共中央關于“十二五”規劃的建議指出,要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,為此,要營造有利于服務業發展的政策和體制環境。可見,“十二五”服務業的發展,取決于改革開放的深入進行。從當前服務業發展的制約因素來看,需要著力推進以下六項改革。

一、市場準入改革

“建議”指出,要建立公平、規范、透明的市場準入標準。目前的現實情況是,對生產性服務業管制過多、市場化程度低的問題較為突出,且市場準入門檻普遍高于工業,銀行、保險、電信、鐵路、教育、新聞出版、廣播電視等行業,至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制,所有制結構單一,造成服務業部門只依靠國有經濟的投入,社會資源流入不足,而且弱化了市場機制和競爭機制在產業發展中調節資源配置的基礎性作用。[1]目前全社會 80個行業中,允許外資進入的有 62個 (占77.5%),允許民間資本進入的僅 41個 (占51.25%)。民間資本在壟斷行業占比很低,在電、熱生產供給行業占 13.6%,在教育中占12.3%,在衛生和社保社會福利行業占 11.8%,在金融業占 9.6%,在交通、倉儲和郵政業占7.5%,在水利、環境和公共設施管理業占 6.6%,在公共管理和社會組織中占 5.9%。[2]為了加快發展服務業,應當切實貫徹落實 2010年 5月國務院頒發的關于促進民間資本投資的“新非公 36條”,并總結 2005年“老非公 36條”貫徹落實效果不明顯的教訓,提高政策貫徹落實的執行力。

二、要素與部分服務產品的價格改革

“建議”指出,要調整稅費和土地、水、電等要素的價格改革。由于在稅費征收上,服務業對比工業項目往往負擔更重,影響了服務業企業的積極性,而土地、水、電等要素價格由于不能反映其稀缺性,實際上又鼓勵了許多耗地、耗水、耗電的工業項目,而不利于節約土地、水電要素的服務業項目的發展。因此要進行這方面的改革,稅費征收應體現對服務業的激勵,要素價格改革應使消耗資源項目受到節制,節約資源項目受到激勵。

在目前服務業中,諸如教育、文化、媒體、醫療、保健、住房和體育等均有經濟活動,但由市場機制導向的產業競爭并未充分展開,產業化的形成依然任重道遠。產業化的推進有待于體制機制的創新展開,這一創新的要點在于,通過制度規范劃定公共品與私人品之間的邊界,推進私人品的產業化。而公共品與私人品的界限則在于,后者的價格是由市場決定,而不是由政府決定的。我們的社會主義市場經濟改革是市場化取向改革,工農業產品和生產要素進入市場,擴大了商品生產和交換,增加了供給和消費。現在要發展服務業和服務消費,同樣要實行市場化改革,所以有文化體制改革、教育改革和醫療衛生體制改革,但是,教育和醫療衛生改革的認識很不一致,甚至其實際進程是向福利化方向轉變,這種結果不可能發展服務業和服務消費。因此,“十二五”期間這些服務業和服務消費向何處去,仍有待于人們的認識與實踐的進一步探討。

三、產業內分工改革

服務業的發展,從本質上說是分工擴大或細化的表現和結果。我國第二產業的發展,為分工的擴大和細化已經打下了堅實基礎,關鍵是要研究產業內分工的路徑。外包是現代產業分工的重要路徑。所謂外包,就是將企業內非核心的、次要的或輔助性的業務活動分離出去 (外部化),交給外部專業服務機構來承擔,企業以市場交易方式來購買其業務活動或產品,從而提高整體效率和競爭力。換言之,就是“取得外部來源”或“外部采購”。[1]外包模式作為產業分工的新現象,發達國家在 20世紀 80年代就已經流行,90年代以后許多跨國公司實行了經營戰略調整,把原先由企業內部提供的生產和服務環節轉移到外部,重組企業的生產體系,通過合約來購買企業外部的優質資源以及原先由內部生產的產品和服務,以達到降低生產成本和提高競爭力的目的。這種外部化的經營戰略調整,促進了新的第三方服務供應商的發育成長,生產性服務業日趨成熟壯大。[1]

我國以外包為特征的產業分工改革還處于起步階段。從實踐來看,珠江三角洲和長江三角洲的制造產業集群區中的企業,不少是實行專業化分工協作的企業集群,不過這種專業分工協作的市場交易安排多數是由境外公司或外商投資企業為主導,不僅在專業分工協作上屬于被動型,而且許多服務環節也是由境外公司提供,沒有在境內發展服務供應商,如在研發設計、物流、供貨與銷售、廣告和貿易融資等環節。因而在外商投資較少的地區,或是開放型經濟有待發展的地區,專業化分工更不發達,企業的價值取向仍然是朝著大規模、綜合化、一體化的方向發展。

我國市場化改革取得很大進展,但還很不完善。我國產業分工不發達的原因很多,但屬于市場管理方面的原因主要有以下兩個:

首先是市場交易成本較高的因素。市場交易成本高表現在許多方面,例如,營商環境有待改善,企業交易關系缺乏誠信現象頗不少見,債務拖欠屢見不鮮;公共服務缺乏或質量不高,如投資咨詢、法律中介和會計事務服務等,除了存在質量問題,還存在虛假問題;政府服務中也存在營私舞弊的現象。這些問題都導致市場交易成本較高,甚至導致市場失效。

其次是設立專業化外包新企業的交易成本很不確定。設立新企業,要通過許多行政審批,要與政府各個部門打交道,交易成本極不確定,人們都把它視為畏途。同時,新設立企業要有新的納稅賬戶,如果內置于原企業,就只要共用原企業的納稅賬戶,從稅務成本看,對新設立外包企業很不利。這些就是我國企業外包或外部化動力不足的主要原因,也是難以通過企業外包發展服務業的原因。

承接國際服務外包就可以較順利地繞過我國自身市場交易成本較高這個問題,利用國際市場交易來發展我國的服務業和服務貿易,這也就是為什么當前我國需要努力承接國際服務外包的原因。可見,要促進產業內分工改革,就要如“建議”中所指出的那樣,要探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。

四、企業事業單位改革

無論是國有企業還是民營企業,都存在改革企業經營管理模式問題。企業的發展方向可以是做大做強,也可以是做專做強,但是還有相當數量的企業還在采用傳統乃至陳舊的生產模式,大多實行“大而全”或“小而全”的經營管理模式。這樣就不利于專業分工和協作的發展,從而不利于第三方服務供應商的成長。因此要研究企業的生產與服務環節的外部化問題,創造有利的外部化環境促進企業向專業分工和做專做強方向發展。

發育服務業微觀主體還應當把事業單位的改革考慮在內。我國許多事業單位事實上承擔了許多生產性服務的功能,但沒有向市場化轉型,削弱了微觀主體和市場發育的潛力。其中,行業協會轉型是微觀主體發育的一個現實途徑。文化、教育、醫療、衛生和體育等行業的事業單位都有轉型發展為現代服務業企業的空間。

五、商業模式改革

市場交易障礙是市場經濟中經常遇到的困難,而商業模式改革通常是克服市場交易障礙的措施。20世紀 90年代以后跨國公司克服市場交易困難創造的經驗是:一方面,不斷剝離自己的非核心、次要和輔助業務,不斷外包各種產品和服務的生產環節;另一方面,不斷強化和鞏固以自身為核心或為龍頭的供應鏈體系,形成供應鏈體系內部市場,對該體系市場實施供應鏈管理。[3]參與該供應鏈體系的制造商和服務供應商,既可以通過股權安排,也可以是非股權安排,并更多向非股權安排發展。

供應鏈管理的企業實踐提供了克服市場交易不確定性的新思路,把實行專業分工、減少企業內部成本與減少市場交易成本結合起來、統一起來,成為 20世紀 90年代以后西方跨國企業經營戰略的新理念并極大地影響了市場競爭的格局。市場競爭從企業之間的競爭演變為供應鏈體系之間的競爭;競爭優勢往往不取決于個別企業的特定優勢和效率,而取決于整個供應鏈體系的質量和效率。跨國企業的影響力也往往不取決于核心企業的資產規模和股權控制狀況,而取決于核心企業所管理的整個供應鏈體系的交易規模和輻射范圍。[3]

這種新的商業模式,我國已有成功的案例。如娃哈哈礦泉水,是一個營業額超過五百億元的企業,他們就是運用了供應鏈原理,把礦泉水生產外包,并不斷地在全國各地建立營銷網絡。盡管將生產和營銷都外包,但都使用娃哈哈的品牌,并由杭州的娃哈哈核心企業來管理整個供應鏈體系,從而在節省投資和企業成本的條件下,極大地提高了娃哈哈品牌的影響力。南京中網通訊公司也是一個成功的服務型制造企業。通過專業分工和外包,再通過供應鏈整合生產組織體系,構建新的商業模式,這是我國發展現代服務業的又一個重要途徑。一般來講,先進制造業,其產品具有信息化、智能化、個性化的特性,必然伴隨產品客戶需求,更易于發展服務型制造企業。組織供應鏈通常是核心企業,它依靠優勢資源成為核心企業,這種優勢資源不一定是資本或技術,它可以是品牌、甚至可以是最終用戶的認可和信任。除了制造業,商貿企業也同樣可以創造新的商業模式,如香港利豐集團就是從商貿企業轉變為組織管理供應鏈的大型服務企業。

六、流通技術改革

發展電子商務,不僅是創造新的技術條件和提高管理水平的需要,也為創新貿易方式、發展新型業態的服務供應商拓展了新的空間。隨著計算機和互聯網技術的發展,我國電子商務已有很大發展,涌現了如阿里巴巴之類的電子商務服務企業。在應對國際金融危機沖擊中,如何運用電子信息和互聯網技術手段降低企業經營成本,創新貿易方式,更大范圍拓展國際市場份額,成為政府指導下的企業的新實踐。福建省國際電子商務平臺是國內首家“區域電子商務平臺”,2008年 5月18日開通后,在應對國際金融危機影響中發揮了積極作用。至 2009年 9月底已有 1萬多家企業加入該平臺,有 2 300多家企業通過平臺建立了客戶網絡,單個會員結交客戶數最多達 40家,為開拓國際市場發揮了積極作用。同時,全國共有34個省市共同參與了區域電子商務平臺的建設,一個全國范圍、互聯互通的區域電子商務平臺體系正在形成。[4]電子商務的發展,不僅創造了新型的服務業業態,而且還將促進現代物流業、現代商貿業的發展,因此,在加快發展服務業中,應當把流通技術的改革,即生產手段的改革放在十分重要的位置加以考慮和解決。

[1] 裴長洪.我國現代服務業發展的經驗與理論分析[J].中國社會科學院研究生院學報,2010(1):5-15.

[2] 徐策.解除民間投資瓶頸 加快發展方式轉變[N].上海證券報,2010-06-17(13).

[3] 裴長洪,李程驊.論我國城市經濟轉型與服務業結構升級的方向[J].南京社會科學,2010(1):15-21.

[4] 福建平臺為企業縫制“過冬棉衣”[N].國際商報,2009-10-16(A 8).

Abstract:“Twelfth Five-Year Plan”in China is intensively under development.As service industry isoneof the strategic focuses in industrial structure op timization,its reform and development is being well attracted.After analyzing the constraintsof the current service industry development,the author puts forward six service industry reform tasks for its development:reformsof market access,reformsof priceson elements and partsof servicesproducts,reformsof laborswithin the industry,reformsof enterprises and institutions,reformsof businessmodels,and reformsof distribution technologies.It is expected that the proposed six reform strategies can be some supportive suggestions for the“Twelfth Five-Year Plan”.

Key words:service economy;service industry;service product

Six Reform Tasks for Accelerating the Development of Service Industry

PEIChanghong

(Econom ic Research Institute of Chinese Academy of Social Sciences,Beijing,100836,China)

F719

A

1671-2714(2011)01-0030-04

2010-12-27

裴長洪 (1954-),男,山西陽城人,研究員,博士生導師,中國社會科學院經濟研究所所長。

(責任編輯 孟莉英)