甘肅省園藝作物標準園創建措施及經驗

甘肅省農牧廳

2010年,農業部給甘肅下達了28個蔬菜、水果標準園創建任務，其中，蔬菜12個，水果16個。由于創建成效顯著，示范帶動作用好，2011年農業部又給甘肅新增了8個蔬菜標準園，使甘肅省承擔創建的農業部蔬菜、水果標準園總數達到36個。任務下達后，結合甘肅省氣候、地理分布特點和產業規劃布局，按照農業部關于先建后補的創建要求，甘肅省農牧廳組織專家對申報的標準園進行了認真篩選和評審。其中，蔬菜標準園重點分布在進入國家規劃的優勢區域的縣區和河西走廊、沿黃灌區、涇河流域、渭河流域和徽成盆地五大蔬菜生產優勢區域內生產管理水平高、交通條件便利、主導品種明確、主推技術示范帶動作用大的縣區；水果標準園重點安排在天水、平涼、慶陽和隴南等列入國家規劃的優勢區域內的重點縣區。目前，這些標準園正在按照制訂的實施方案，扎實創建，穩步推進。

一、創建措施

成立組織機構，制訂實施方案。根據《全國園藝作物標準園創建工作方案》，甘肅省農業廳制訂了《甘肅省蔬菜、水果標準園創建工作實施方案》，成立了由分管廳長任組長的創建工作領導小組和技術指導小組。各創建縣（區）也相應成立了由分管領導任組長的組織機構，從組織上保障了創建工作的順利實施。

舉行現場觀摩活動，加強督導檢查。早謀劃、早安排、早動手。甘肅省2009年11月25日啟動園藝作物標準園創建活動，2010年省農牧廳長先后4次主持召開專題會議，聽取創建進展匯報，對創建標準園做了具體安排部署；先后4次組織承擔部級、省級蔬菜、水果標準園創建任務的縣區負責人赴標準園建設現場，對照標準園創建規范，開展觀摩評比，交流各地創建經驗。2010年9月19日，省農牧廳在莊浪縣召開了全省優質果品標準化生產基地建設現場會議，交流了創建農業部水果標準園的經驗和做法；2011年4月25日，省政府在武山縣召開了全省蔬菜生產現場會議，就貫徹落實中央關于“菜籃子”建設有關文件和全面推行蔬菜產業標準化生產工作作了安排部署，把甘肅省蔬菜標準園創建工作推向了新的高度；2011年6月2—9日，省農牧廳又組織全省14個市（州）和44個蔬菜生產大縣的蔬菜技術推廣部門負責人赴我省河西走廊，現場觀摩了露地和設施蔬菜標準園建設情況，再一次交流了部省級蔬菜標準園創建經驗，分管廳長就深入推進2011年全省標準園創建工作作了具體安排布置。由省農牧廳財務處和經作站組織專家，分赴各地檢查督導標準園創建工作落實情況，嚴格按照先建后補的原則進行考核，達到標準后再下撥國家給予的50萬元補助資金，合格一個補助一個，標準不能降，門檻不能低。

推廣生態栽培技術，加強技術宣傳。在確定創建的部省級標準園建設區域內，全面推行無公害、綠色蔬菜標準和生產技術規程，統一技術要求，按標準定向生產，重視病蟲害的生物、物理和農業防治，采取專業化統防統治，減少生產過程中有毒有害物質污染。建立標準園建設管理合同和標準園作業日志等制度，加強了對標準園產地環境和農藥、化肥、地膜等投入品的監管，實施全過程質量監控和生態栽培技術全覆蓋，確保產品質量安全。如在日光溫室蔬菜標準園集成推廣了“地上壟、草、膜、灌，溫室網、被、機、幕，棚內線、板、煙、蜂”技術，水果標準園重點推廣覆沙覆草覆膜（黑色地膜）、增施有機肥、起壟溝灌生草覆蓋、膜下滴灌、穴貯肥水等旱作保肥節水技術和“行間生草（三葉草、黑麥草）或自然生草—畜牧養殖—農村沼氣（沼渣、沼液）—集雨水窖”生態循環模式為核心的標準果園創建模式，走循環型生態果園優質高效生產之路，取得了極佳效果。同時，積極采用“一對一”異地對接培訓、“一人一鏡”病蟲害顯微識別技術培訓和科技、信息、物化技術“三入戶”等新型培訓方式，共培訓專業技術骨干2 580人次，菜農58 600多人次。先后與省電視臺聯合制作了5期標準園創建專題節目，在甘肅日報、甘肅農民報及地方黨報上撰文，加強宣傳，營造標準園創建社會氛圍，積極組織參加各類評優、展銷活動，加大品牌的宣傳推介力度。

開展標準園創建月活動，探索有效創建方式。在總結2010年開展“標準園創建月”活動的基礎上，甘肅省把每年的6月確定為園藝作物標準園創建活動月，組織開展觀摩、評比、交流等豐富多彩的活動。一是分別組織蔬菜、水果標準園創建縣區主要技術負責人現場觀摩了全省15個標準園及20個富有特色的蔬菜、水果標準化種植示范基地。武山縣塑料大棚標準園采用多層覆蓋技術，實現了大棚葉菜類蔬菜周年生產；榆中縣露地蔬菜標準園規范種植，十戶聯防，建立了產品質量可追溯制度；臨澤縣非耕地日光溫室標準園集中連片，栽培模式先進，集成技術應用到位；莊浪縣旱作果園覆沙高效栽培、矮砧密植精細管理、紡錘樹形拉枝下垂結果技術與防雹網工程避災減災、病蟲害生態防控集成技術等給觀摩人員留下深刻印象。二是組織專家全面開展標準園測產和品質測定，認真做好產品質量抽檢工作。標準園均配置了產品質量測定和農藥殘留速測儀設備，蔬菜產品上市前進行農殘檢測，銷售的產品均開具產地準出證明，并進行統一編碼、統一包裝和標志。三是通過甘肅省“12316”“三農”服務熱線為標準園創建提供咨詢服務，舉辦了標準園創建專題電臺直播節目3期，并組織了專家到現場活動4次，收到了良好的效果。四是印發宣傳資料，制作發放技術光碟，組織技術人員下鄉指導。

二、主要經驗及成效

經過近兩年時間的努力，甘肅省蔬菜、水果標準園創建工作取得了明顯成效，并總結出了一些好的創建經驗和模式，可歸納概括為“1234567”,即：組建一套機構，實行“雙軌”承包責任制，產前、產中、產后三個環節并重，省、市、縣、合作社（龍頭企業）四級聯動，推進“五化”，實現“六個 100%”，嚴格做到“七個到園”。

按照農民致富的一個主產業抓創建工作，確定了部級和省級標準園創建要達到的高度和標桿。蔬菜和水果都是甘肅省區域優勢產業，是種植業中比較效益較高的產業，也是增效潛力最大的產業，創建標準園可以說是目前推進蔬菜、水果產業提質增效，提檔升級的最好方式。為此，甘肅省統籌謀劃，科學定位，合理布局，分層次推進，在建設好農業部蔬菜、水果標準園的同時，2010年省財政籌措資金9 000萬元，扶持蔬菜、水果產業發展，組織建設了一大批省級標準園，奠定了標準園創建的良好格局。2011年，省委、省政府進一步加大了產業扶持力度，將扶持蔬菜、水果產業發展的專項資金增加到2.135億元，并用其中的3650萬元扶持建設包括部級標準園在內的45個“高原夏菜”標準園和127個設施蔬菜標準化生產小區，每個露地蔬菜標準園補助20萬元，標準化設施小區補助15萬元；同時，還安排300萬元資金扶持新建20個年育苗規模在500萬株以上的集約化育苗基地，重點解決標準園統一供苗難的問題。這些配套扶持資金的及時到位，為全省標準園創建工作提供了強有力的資金支持。

實行行政、技術“雙軌”目標管理責任制，形成強有力的組織保證。省農牧廳高度重視農業部蔬菜標準園創建活動，要求創建工作抓實抓好，爭創全國一流標準園。省農牧廳成立了分管廳長為組長的工作領導小組，并聯合科研、教學、推廣單位組建專家指導小組，推行行政、技術“雙軌”目標管理責任制。在縣、鄉、村分級簽訂的年度目標責任書中明確了“四定六明確”，即定地塊、定人員、定技術措施、定效益指標，明確基本情況、技術指標、效益指標、行政與技術主管、栽培技術規程和菜農培訓任務，為標準園創建提供了組織保證。

產前、產中、產后三個環節三種模式并重，構建了較為完整的產業鏈條。在標準園創建中，把產前、產中、產后擺到了同等重要的位置全程服務。產前提供準確的市場、品種、發展動態等信息服務，統一采購供應物資；產中大力推廣生態栽培技術，建立生產檔案制度，提高技術到位率；產后認真做好產品質量檢測和農藥殘留檢測，實行產地準出制度，統一分等分級和品牌銷售，探索建立農產品質量安全追溯制度，為標準園創建提供了技術支撐。完善冷鏈體系，蔬菜調出能力和水果貯藏保鮮能力大幅提升。在蔬菜生產環節中，明晰了溫室、大棚和露地3種生產模式的市場定位關系，把溫室蔬菜生產的重點放在解決本省和周邊省區冬春季蔬菜供應；露地蔬菜生產瞄準南方市場，重點解決6—9月沿海地區高溫天氣造成的蔬菜生產淡季，主打“高原夏菜”品牌；塑料大棚蔬菜，重點發揮其春提早、秋延后的優勢，重點解決早春和深秋季節的蔬菜供應。

省、市、縣、合作社，行政、推廣、科研、教學四級聯動，齊抓共建，形成了產業發展合力。在創建實踐中，甘肅省總結推廣了省、市、縣與農民合作組織（或龍頭企業）四級縱向聯動和行政、推廣、科研、教學四級橫向互動的齊抓共建工作機制。省里負責制訂創建規劃和總體實施方案，開展巡回技術指導和督導檢查，加強宣傳展示，組織交流觀摩、產品檢測、科研攻關等；市里組織開展新品種引進篩選、技術培訓，組織協調本市的創建工作和技術指導；縣里負責編制具體的創建方案和組織項目實施，研究制訂標準園生產技術規程，開展生產技術指導、培訓和技術研究，加強項目資金的審核、監督和使用管理；農民專業合作社按照創建規范的要求，抓好具體落實，將每一個環節的工作逐一落實到每個農戶、落實到每塊田間地頭。

嚴格推行“五化”、“六統一”管理，使標準園真正成為科學種田的樣板、培訓學員的基地和生產精品的“車間”。甘州、武山等縣（區）采用土地流轉經營模式推進標準園創建，實現了種苗供應、栽培技術、農資供應、病蟲害防治、灌水施肥及果蔬收購等環節的統一；榆中縣露地蔬菜標準園，全面推行質量安全監管“聯戶聯保”組織化管理模式，以10戶為一個組織單元，建立標準園質量安全監管機制，健全“三表一冊”生產管理原始檔案，加大病蟲害統防統治、聯防聯控力度，不僅大幅降低了防治成本，而且有效提高了蔬菜產品質量安全水平；莊浪縣、靜寧縣和麥積區等水果標準園創建縣采取生態栽培和單果管理技術，成倍提高了果園效益。標準園基本做到了“五化”，實現了“六個100%”。截至2011年10月，全省共扶持建設包括部級標準園在內的“高原夏菜”標準園92個，設施蔬菜標準化生產小區200個，集約化育苗基地45個，水果標準園127個；落實創建面積0.89萬hm2,其中，部級標準園0.21萬hm2，省級標準園0.68萬hm2；累計增加蔬菜、水果產量32.3萬t，新增純收益18.6億元，標準園平均每667m2收益提高了1 500元；示范帶動標準化蔬果生產基地面積8萬hm2，新增產值12億元，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了全省蔬菜水果產業大發展。

以“七個到園”為抓手，以《標準園管理考核辦法》為手段，讓政策深入民心、標準落到田間、資金用到關鍵環節。通過完善領導和技術專家組織機構，實行行政、技術“雙軌”承包責任制，加強創建工作的督導檢查，確保了責任落實到園；嚴格推行相關標準，推廣生態栽培技術，認真做好專業技術人員和農民培訓，做到了標準普及到園；采用土地流轉模式，實行標準化生產，推行病蟲害統防統治，推進采后商品化處理和品牌銷售，實現了統一服務到園；建立農藥化肥管理、生產檔案記錄、產品檢測與準出、質量追溯等5項制度，做到了管理制度到園；按照農業部對創建標牌的規格要求，突出內容和效果，嚴格審定，確保了標牌樹立到園；通過學習觀摩，相互交流，宣傳報道推介及專題活動等多種形式，實現了宣傳引導到園。在2010年安排9 000萬元資金的基礎上，2011年又利用中央現代農業建設資金和《甘肅省蔬菜產業發展扶持辦法》增加的7 350萬元資金，優先支持國家級標準園建設，鼓勵市縣籌資建設市縣級標準園，做到了資金整合到園。■