低碳經濟理念下的城鎮建設——以北京四季青鎮建設發展為例

蘆建國 程治國 陳 璇

南京林業大學風景園林學院 南京 210037

1 低碳經濟與低碳城市的內涵

1.1 低碳經濟

當今世界，人們在追求高度物質文明的同時面臨著來自能源枯竭與生態惡化的威脅，低碳經濟概念由此產生。“低碳經濟”是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變[1]。作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，其涉及廣泛的產業領域和管理領域。

1.2 低碳城市

低碳城市是低碳經濟發展理念下的產物。所謂低碳城市就是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。低碳城市建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。

低碳發展是中國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設的核心內容，制定實施中國城市的低碳發展戰略，加強城市公共治理力度，促進城市可持續發展，是低碳城市建設的發展方向。這就要求城市進行科學的城市規劃，高效利用土地和能源，實現工業布局低碳化、循環化，構建綠色交通體系，發展綠色建筑，倡導綠色消費。要求建立量化的低碳城市評價指標體系，指導低碳城市建設與發展。

2 中國建設低碳城鎮的背景與意義

截至2009年，中國的城鎮人口已達到了6.22億人，城鎮化率提高到46.6%，但與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。未來10～15年中國仍將處于城鎮化快速發展階段，預計在2020年中國城鎮化率達到56%～58%。在快速城鎮化過程中，表現突出的是城市能源消耗急劇增加，排放量大。中國城市的代謝量統計表示：城市消耗了全國鋼鐵的86%，鋁材的88%，銅材的92%，水泥的75%，能源的80%；排放的二氧化碳占全國的90%，二氧化硫占全國的98%，化學需氧量占全國的85%。此外，隨著城鎮化推進和收入水平提高，城鎮居民消費方式的改變也給城市環境帶來了更大壓力，例如私家轎車的劇增、住宅面積的擴大、家用電器的升級等對中國各大城市交通擁堵、資源緊缺和環境污染等都有不同程度的影響。這些因素給中國已十分嚴峻的資源環境問題帶來更大壓力，也將給中國政府的到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的承諾帶來更大考驗。在這種背景下，轉變傳統的經濟發展模式和發展低碳經濟刻不容緩，而低碳城鎮化將是中國引領全球新一輪經濟發展和實現綠色和平崛起的必由之路。

發展低碳經濟，是中國實現科學發展、和諧發展、綠色發展、低代價發展的迫切要求和戰略選擇。既促進節能減排，又推進生態建設，實現經濟社會可持續發展，與國家正在開展的建設資源節約型、環境友好型社會在本質上一致，與國家宏觀政策吻合。國家“十一五”規劃提出了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的任務，主要是針對我國在新世紀新階段的發展中碰到了資源約束和環境污染的矛盾，要用發展的思路和途徑來解決[2]。國家“十二五”生態文明和可持續發展的課題研究，也涉及了綠色發展的內容，包括綠色經濟、循環經濟和低碳經濟等議題，目的是追求我國經濟社會發展的可持續性，或者說用盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境污染實現我國的工業化和城市化。

3 北京四季青鎮低碳建設實踐

目前中國和世界上許多國家正在示范和建設各種發展類型的城市，諸如生態城市、清潔能源城市、森林城市、園林城市、山水城市等。探其實質，仍感缺乏一條主軸。人類活動足跡加劇了氣候變化，氣候變化成為21世紀人類共同應對的巨大挑戰。北京四季青鎮建設緊緊抓住低碳發展的主軸，配以生態的要求，推動技術發展和建立低碳經濟，力圖創建人與自然和諧的可持續發展的城鎮，建設最先進的低碳型城鎮。

3.1 四季青鎮概況

四季青鎮位于北京市海淀區西部，地處五環路內1 040km2的規劃區域內，東至白頤路，東北與海淀鄉相連，西至香山，南至阜石路，鄰玉淵潭農工商總公司，北與玉泉山、頤和園接壤。鎮域總面積40.92km2。鎮下轄13個行政村，39個企事業單位。

昔日的四季青曾因為四季常青的新鮮蔬菜而得名，今天的四季青已經走上一條以綠色生態產業為基礎的發展之路.全鎮的集體經濟不斷發展壯大，資產總額達143.56億多元。經濟漸入良性循環，鎮集體經濟在大調整中始終保持著總收入年均遞增10%，純收入年均遞增8%以上的發展速度。2009年全鎮區域總收入達到53.1億元，純收入達到10.2億元，其中集體賬內總收入22.1億元，純收入6.1億元，上繳稅金1.03億元，人均勞均收入2.1萬元，人均純收入7564元。

3.2 發展低碳經濟，建設低碳四季青，實現“彎道超越”

3.2.1 觀念制度創新

推行低碳經濟，前提是實現生態環境觀念上的創新，并要滿足3個要求：一是要通過向自然資源投資來恢復和擴大自然資源存量；二是運用生態學模式重新設計產業工藝與流程；三是改變以往的生產方式和消費方式[3]。

面對新的形勢，四季青鎮黨委對經濟如何持續、快速、健康發展上進行了認真的分析研究。四季青在西山香山旅游區內，是北京市的上風上水，又是北京市的水源保護區，北京市第三自來水公司在鎮域內取水，供水量占京城用水量的1／4，水質的保護工作十分重要。著名的北京頤和園、玉泉山、靜宜園都集中在這一地區，有良好的旅游資源。

鎮黨委認為，特殊的地理位置決定了該地區在北京市環境建設中的特殊重要地位。為此鎮黨委決定：走“優美環境立鄉，綠色產業興鄉，建設田園式城市家園”之路，探索一條以全新的低碳經濟為發展模式，以發展綠色產業為基礎，以改善環境為突破口，加快結構優化升級，確立可持續發展戰略，向城市經濟邁進的路子。

根據這一戰略，從2000年至今，四季青鎮政府與南京林業大學經過近十年的合作，共投入綠化美化建設資金達6億多元，使得四季青綠化達到“點上成景、線上成蔭、面上成林、環上成帶”的景觀效果，已經逐步建成宜居、宜科研辦公、宜文化商務會展、宜教育、宜旅游觀光體育休閑的京西北的“綠谷氧吧”。“綠谷氧吧”的戰略創意將四季青地區的新鮮空氣源源不斷的輸入市區，使四季青成為北京市西部的郊野公園和綠色生態屏障。北京市科委于2008年批準了四季青鎮為北京市可持續發展實驗區[4]。

3.2.2 結構調整優化建設

通過實行產業結構和能源結構的調整優化，加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。

1998年，四季青鎮第一產業總產值10 565萬元，占總產值的13%，第二產業總產值63 356萬元，占80%，第三產業總產值5 222萬元，占7%。

世紀之交的2000年，鎮黨委提出了解放思想，優化經濟結構，優化升級第一產業，變“二、三、一”為“三、二、一”的經濟結構格局，以綠化作為向第三產業跨越的橋梁。從產業結構上，通過綠化環保事業的發展，從傳統的種植、養殖農業經濟形態向生態經濟型轉變，以綠色為基礎改善環境，開發旅游、服務業等，從第一產業向第三產業跨越。“綠谷氧吧”戰略，促進了綠色產業的發展。把副食品基地變成北京的“綠谷”和“氧吧”，以錦繡大地公司科技農業示范園、果林所四園基地、雙新櫻桃園為代表的綠色環保種植業，開辟了旅游休閑的新市場，吸引了大批城市人前來采摘、觀光，為第一產業的升級發展，探索出一條新的途徑。

“綠谷氧吧”實施的五年來，四季青鎮產業結構已由二三一徹底轉變為三二一的格局。2005年全鎮集體總資產95.09億元，其中：第一產業實現收入2 878萬元，占總收入的1.45%；第二產業實現收入59 042萬元，占總收入的29.82%；第三產業實現收入123 398萬元，占總收入的62.32%。到2007年底全鎮集體經濟中第三產業收入占總收入的比重達到74%，在“十一五”末更達到80%[5]。

3.2.3 科學技術創新

四季青鎮政府重視對節能減排和新能源技術領域科技創新的支持，瞄準低碳經濟領域的相關技術，加強科技儲備，以科技創新推進低碳經濟。最有代表性的科技創新為恒有源淺層地能產業基地。

體現科技含量高、擁有自主知識產權的高新技術企業恒有源科技發展有限公司的“中央液態冷熱源”環保新技術推廣應用已在鎮政府通過制定政策并率先使用。該技術首選淺層地能為供暖替代能源，以其國際首創的淺層地能采集技術為核心，結合熱泵和暖通成熟技術進行系統集成，開發出了節能環保為一體的“中央液態冷熱源環境系統”。據測算，應用恒有源的這套系統1 000萬m2建筑每采暖季可替代燃煤37萬t標煤；節省運煤運灰車輛9萬車次，節省汽油1.3萬t。可減少排煙量50億m3，減排顆粒物1.6萬t，減排二氧化硫0.9萬t，減排二氧化碳94萬t。這項新技術誕生于北京申奧成功之際，它的推廣應用已超越了普通的企業行為，成為北京落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念的一個成果。

3.2.4 綠色環保建筑

開發綠色環保建筑，倡導節能、節地、節水、節材和環境保護，既是對建筑節能的有力帶動，也是引領建筑技術發展的重要載體，同時也是調整建筑業產業結構、提高人民群眾居住質量水平、促進兩型社會建設的重要舉措[6]。

因此，四季青鎮大力推進大型公共建筑節能改造；實施城鎮民用供暖節能改造；打造綠色新建公共建筑和住宅新模式等。根據北京市綠化隔離地區3%～5%的可建面積，四季青爭取用足政策優勢，圍繞綠色做文章，建成了以高檔現代綠色生態辦公區“清華科技園慧谷園區”、“振興綠色生態園”為代表的現代服務產業物業群體80.2萬m2。園區設計理念先進，供電制冷、供暖采用環保設計，達到超前生態型、獨立型的綠色生態辦公目標。

3.2.5 提高碳匯能力

森林碳匯主要是指森林吸收并儲備二氧化碳的能力。城市森林建設中，盡量選用高固碳釋氧能力的鄉土樹種。

四季青鎮堅持將培育城市森林作為城市“氧補償”和氣候“降溫”的重要措施，全面實施生態風景林建設工程，多渠道拓展綠化空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。森林資源培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、制度和工作體系。“綠谷氧吧”生態園區建設新增生態林2萬多畝，截止目前，全鎮林地總面積2173hm2，林木綠化率53%。通過合理選配植物種類，已形成結構合理、功能健全、種群穩定的復層群落結構。據研究，按北京地區植物進行光合作用的有效日數127.7d[7]計算，全鎮綠地每年吸收二氧化碳49.03萬t，釋放氧氣34.13萬t。此外，由于大規模種植樹木花草，2005年四季青的自然降塵、懸浮微粒、二氧化硫等污染物，比1999年降低30%左右，這些指標的降低，至少為四季青節省了1億元的環保費用[5]。

4 結語

四季青低碳城鎮建設經驗，為我國城鄉結合部小城鎮的發展方向提供了可貴的借鑒，為我國生態農業的實施做出了十分有益的探索和實踐，也為發展經濟與生態保護的相輔相容、共同發展，做了無可辯駁的有效嘗試。

[1] 蔣有緒,張煒銀.談談森林城市和低碳城市[J].中國城市林業,2010,8(2):4-7.

[2] 周宏春.中國發展低碳經濟的意義與途徑[J].理論視野,2010,(2):33-34.

[3] 馮之浚,牛文元.低碳經濟與科學發展[J].中國軟科學,2009,(8):13-19.

[4] 柯持續.北京四季青鎮等成為市級可持續發展實驗區[N].科技日報,2008-7-29(9).

[5] 中共北京市海淀區四季青鎮黨委等.綠色的延伸[M].北京:中國林業出版社,2006.

[6] 劉怡君,付允,汪云林.國家低碳城市發展的戰略問題[J].建設科技,2009,(15):44-45.

[7] 陳自新,蘇雪痕,劉少宗,等.北京城市園林綠化生態效益的研究(3)[J].中國園林,1998,(3):53-56.