安丘城市綠化養護管理

楊美玲 李 梅 殷方星

安丘市城市園林綠化處 安丘 262100

1 城市綠化概況

安丘是國務院批準的首批沿海對外開放城市之一。位于山東半島中部，市域總面積1 710km2，總人口95萬。城市規劃區面積260km2，建成區面積35.9km2。

近年來，安丘市先后完成了城市出入口綠化、市區“三拆一綠”工程、206國道路域治理及市區和平路、華安路、建安路、雙豐大道、香江路、珠江路、汶水路、翠山街、昆侖大街等主要新建、改建道路的綠化建設；建成大型汶河綠地廣場；先后完成了蓮花山公園、雙擁公園、植物園、人民公園、青云山公園、青云湖公園等綜合性公園；完成了環城河改造綠化工程、大汶河景觀帶綠化工程等。市區初步形成了以公園、游園綠化為點，道路綠化為線，單位庭院綠化為面，汶河景觀區、環城河景觀等濱河綠化為帶，點、線、面、帶相結合，總量適宜、布局合理、物種豐富、景觀優美的城市綠地系統，實現了三季有花，四季常青的綠化景觀。涌現出了一大批如青云山、青云湖、千畝竹林、汶河綠地廣場等優秀園林作品，特別是青云大街和新安路北出入口綠化工程，由于養護管理措施到位，被評為省優園林工程。

2 養護管理存在問題及解決途徑

安丘市當前綠化管理雖然成績顯著，也涌現一些先進典型、但仍存在一些不容忽視的問題，如養護管理粗放、養護費偏低、招投標市場管理不規范以及執法不嚴等。主要問題是重造輕管。目前，我國許多城市綠化都存在重造輕管這一問題，它的深層原因和根治途徑是什么？文章對此作一粗淺探討。

2.1 深層原因

(1)對經濟增長數量與質量的辯證關系缺乏認識。我國林業長期存在單純追求森林覆蓋率，導致重造輕管（經營）結果造林面積雖然世界第一，但木材產量只與我國國土面積1/26的德國相當。我國城市園林綠化也有單純追求綠地率現象，當城市化飛快發展，結果出現只顧增綠高標準綠化 而無暇顧及質量維護等問題。

(2)生態文化缺失。樹木文化研究的最新成果表明：在社會學的人與自然關系中，人占主導地位。但在生態系統中，森林（樹木）的作用是巨大的，具有不可替代性，人不如植物，甚至不如細菌，樹是生命的象征，對人類充滿愛。這樣看來人或樹木都有兩重性。我們在城市生態系統中應該承認樹木及其他一切植物的巨大作用，對樹木應充滿敬重，對樹木生命與健康應充滿關懷。對城市樹木我們很多人甚至包括城市管理決策者一方面重視將森林引進城市，另一方面卻只注意樹木活命，但對其是否健康卻麻木不仁，對滿足樹木正常生長發育的生物、生態條件或無知或明知而不為。“重造輕管”充分反映了我們生態文化的缺失。

(3)政績觀作怪。 樹木生長、景觀形成、生態效益等三大效益最大化都需要相當長時間，需要一代代人不懈努力才能實現。現在創造國家園林城市，創造國家森林城市都有綠地率和森林覆蓋率等硬性指標，但缺乏森林健康性的評價指標。許多城市本來與要求相差甚遠，但為追求任內政績都快馬加鞭大上快上，普遍存在重數量輕質量（養護），甚至出現大樹進城屢禁不止現象。應該說國家主管部門的不科學評比活動也助長了這股“政績風”漫延。

2.2 治理途徑

(1)認真遵守“量力而行”原則。正確處理數量和質量的辯證統一關系。堅決貫徹“有多少錢辦多少事”。做計劃定目標應本著經過努力可以達到為標準，發展速度應適度，避免好高騖遠。

(2)規劃“超前”原則。樹木生長及各功能的發揮具有長期性，需預留城市綠地空間，因此要提前規劃。

3 幾點建議：

3.1 提高專業隊伍素質

園林綠化工程建成后首先要成立園林專業養護隊伍；落實相應的技術措施，如適時地澆水、施肥、滅荒、造形修剪、病蟲害防治等；配備必要的機械設備，如灑水車、噴藥車、草坪修剪機、綠籬修剪機等，加強園林養護管理人員的專業培訓，特別要加強園林養護工人的病蟲害防治知識的培訓，提高園林隊伍的整體素質和養護管理水平。其次要建立分工明確的管理體制，明確管護責任，建立無縫系責任管護體系，制定管護標準和檢查考評辦法，從而提高整體養護管理水平。

3.2 加強法制隊伍建設，將市民參與決策制度化

加強園林綠化執法隊伍建設，加強執法人員業務培訓，堅持持證、著裝上崗，與相關部門密切配合，規范執法、嚴格執法。嚴格實施綠線管制和綠色圖章制度，嚴格執行樹木移栽審批手續；根據有關法規，及時查處各類案件，保護綠化成果。

尊重和維護居民休閑權，特別是針對老年人的專屬休閑綠地，必須予以尊重和維護。重大綠化工程的決策，越來越離不開廣大民眾的參與，今后應成為制度。如“安丘市人民公園建設開放式綠地”這一決策，就廣泛吸納了社會各階層和廣大市民的意見，并經兩會人大代表和政協委員建議和提案，改變原來的開發建設方案，最終保住了市中心這塊綠地。

3.3 要建立財政投入保障機制，確保管護資金足額到位

首先要充分發揮財政投入的主渠道作用，切實將養護經費列入財政預算，城市園林綠化維護專項資金應能滿足城市各類綠地的正常維護。目前，濰坊各縣市區園林綠地養護費多為3.5元/m2以上，有些地段高達12元/m2，而我市養護費用只有1.6元/m2，僅能維持樹木成活。養護費用應提高到保正常生長發育最低養護底線上，年養護管理費用應為3.0元/m2以上，而且應逐年有所提高。

其次通過認建、認養、冠名養綠、捐資護綠等形式，廣泛吸納社會資金參與養護，緩解財政支付壓力；此外，提倡節約型園林的建設也不是為其有效的輔助手段。

3.4 要加強行業管理，規范招投標市場

政府投資部門要積極培育健康的招投標市場競爭體系，紀檢、監察部門要加強監管，對工程的招投標全程監督，嚴禁借證、假證投標，嚴禁轉包，嚴禁低價中標，避免惡性競爭。特別要注意監督和查處官商勾結違法犯罪案件，對違法人員要依法嚴懲。

[1] 劉暢，郭崇，丁蘊一，等.美國樹文化研究最新進展——介紹一本新書:樹木之生命與愛[J].中國城市林業，2011，09（01）:65-69.

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