強化執法監督 全面提升工程建設質量

◎ 沈陽軍區工程質量監督站 叢 林

工程質量監督機構應依照監督使命和任務，堅持以執法監督為中心，以技術服務為支撐，解決工程建設中難題，確保工程“結構安全，功能完善，裝飾美觀”。

一、嚴格實施執法監督職能

1、主管部門“授權”執法

工程質量監督機構是工程建設主管部門授權的執法機構，并在其領導下實施質量實施強制性監督管理。各責任主體及其人員，必須接受質量監督機構的監督檢查。

2、工程質量監督職能

一是預防職能。提前排除施工管理和工程質量問題及潛在的質量隱患，并弄清原因，采取措施，防止在實現工程質量目標過程中出現大的失誤；

二是補救職能。排除施工過程中管理不足及質量缺陷的因素，并采取措施彌補其可能造成的后果；

三是完善職能。發現和利用提高工程質量的現有潛力，不斷提高工程建設質量；

四是評價職能。證實和評價取得的工程質量成果及存在的問題，以便給予獎懲或仲裁；

五是情報職能。向工程建設主管部門和各責任主體及有關單位提供所需要的工程質量和安全施工信息；

六是教育職能。宣傳工程建設方針、原則、質量和安全目標，提高參加工程建設人員的質量和安全意識，推廣正面的經驗和吸取反面的教訓。

3、工程質量監督主要職責

一是負責監督工程建設質量安全，評價工程質量等級，評價優良工程，參與處理重大工程質量事故；

二是設立工程質量舉報電話，接受單位和個人對工程質量問題的檢舉和投訴，并及時調查處理，將調查處理結果通知檢舉人或者投訴人；

三是協助主管部門組織工程質量管理人員和監督人員的業務培訓，并發放有關證書；

四是組織有關監督機構和人員對監督情況進行抽查；

五是對節能和環境質量實施情況進行監督；

六是對施工安全情況實施監督；

七是對違反規定的工程勘察、設計、施工和監理單位及其有關人員，限期整改或給予處罰。

二、監督程序及監控要點

1、施工準備階段監督。一是審查工程建設質量監督注冊登記資料和辦理工程質量監督登記手續。二是檢查施工圖審查情況。三是編制工程質量監督方案并對參建單位進行監督交底。

2、施工階段監督。一是對建設單位行為的監督。二是對勘察、設計單位質量行為的監督。三是對監理單位質量行為的監督。四是對施工單位質量行為的監督。五是對工程實體質量的監督。六是處理施工過程中的質量糾紛和有關質量安全問題。

3、工程竣工驗收監督。一是監督竣工驗收條件和驗收依據。二是監督竣工驗收組織和程序。三是監督驗收方式和內容。四是監督工程實體質量和檔案資料。五是監督驗收結論和記錄。

4、工程竣工驗收后監督。一是在工程竣工驗收合格后出具工程質量監督報告。二是工程竣工后的保修工程質量仍由原工程建設質量監督機構負責監督。三是竣工驗收備案。四是工程質量評優。五是節能管理評價。

5、工程質量監督程序要點

一是認真辦理工程質量監督手續，明確監督工程特點；

二是科學編制工程質量監督方案，明確監督重點方法；

三是仔細保存質量監督往來文書，明確責任以備追溯；

四是深入監控結構設備裝飾效果，確保工程實體質量；

五是求實總結工程質量監督報告，明確監督項目結論。

三、拓展監督模式，加大監督執法力度

1、構建工程質量監督“四個體系”。一是技術標準支撐體系。嚴格執行國家施工圖審查、施工質量驗收、質量檢測、安全監督等標準規范。二是科學技術創新體系。積極引進和應用“新技術、新工藝、新材料、新設備”，特別是環保節能型的四新技術。三是質監隊伍建設體系。拓寬渠道聚人才，統籌兼顧育人才，立足使命用人才、健全機制管人才，通過高度重視人才培養，多方并舉，拓寬渠道加快人才引進和培養步伐，以開放的意識引人、育人、用人，不斷強化質監人才隊伍建設。四是質量監督人員教育體系。建立健全質量監督人員教育體系，提高監督人員的準入門檻，確保新進人員的素質，除規定具有本專業學歷外，還要有一定的施工管理和設計經驗；經常開展職業道德、社會公德、思想品德教育，培養造就一支立足本職、愛崗敬業、廉潔奉公的高素質質監隊伍。

2、設立質量監督“四個機制”。一是實施全過程監管機制。監督自立項決策階段、工程準備階段、施工階段、竣工驗收階段和交付使用后的機構組建與管理職能，對勘察設計、施工圖審查、監督注冊、施工許可、施工準備、責任主體質量行為與實體質量和檔案資料等各環節實施全過程監管，不斷提高監管效率。二是推動聯動型監管機制。將工程質量監督與工程建設現場管理，包括工程采購、施工準備、監督注冊、施工許可、資質資格、責任主體質量行為與實體質量聯動起來，構建資質共享平臺，營造公平、有序、規范的工程建設環境。三是建立“差別化”監管機制。第一、工程類別差別化。針對工程建設類別多、范圍廣、技術復雜的特點，突出住宅工程及大、中型建設項目的監管。第二監督對象差別化。根據不同責任主體的資質、業績、信譽、工程質量保證能力及其他綜合情況實施監管。第三監管過程差別化。對不同項目，不同階段確認重點和一般監管對象，實施不同程度的差別化監管。

四、強化施工安全監督

1、開工前審驗有關安全資料。包括施工安全許可證、現場安全管理制度、安全施工目標及措施，現場安全防護用具和機械設備等設施配備情況，特種作業人員配備及持證上崗情況等。

2、對施工現場實施監督檢查。包括檢查施工單位及現場一切安全施工活動，執行有關安全施工技術標準、規范和規章情況，并作書面記錄。

3、隱患整改。檢查中發現不安全因素，及時責令有關單位整改。

4、搞好重大安全事故處理。對在工程建設中由于責任過失導致工程倒塌、人員傷亡或者重大經濟損失的事故，配合工程管理部門查清原因，區分責任，提出處理意見。

五、實施信息化網絡監管

利用現代信息技術，以網絡為支撐，設立計算機系統，并相互聯網，形成統一的工程質量監督管理信息平臺，提高質量和安全監管效率。