淺談軍隊工程造價全過程控制

軍隊工程建設造價管理貫穿于工程建設的全過程，是一個涉及面很廣的系統工程。然而，長期以來，大多數軍隊建設單位認為工程造價就是工程預算和結算，忽視投資決策、規劃設計、工程招投標等階段的造價控制，導致“三超”現象時有發生。筆者結合工作實際，對軍隊工程造價控制中存在的問題進行梳理，并提出一些粗淺的控制對策。

一、存在的主要問題

（一）工程造價管理工作重視不夠。就目前軍隊工程而言，由于建設單位領導專業性的限制，加之工程建設管理人員能力素質問題，對造價管理的理解，往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位的動態管理；對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對設計、招投標、施工等其他階段的控制顯得薄弱，有的甚至流于形式。

（二）投資決策階段造價控制盲目。一方面，可行性研究報告深度不夠。大多數僅對項目建設內容進行描述，而對建設方案、可行性、必要性等研究和分析不夠，忽視對投資計劃的反復論證和深入細致的分析。另一方面，為了履行報批手續目的。有的單位為了所報項目能夠盡快立項，或是減少驗資程序和數額，在可行性研究報告中故意降低或隱瞞使用功能的要求，縮小規模，待項目獲準批復開工后改變設計，追加投資，造成工程“三超”，給投資控制埋下隱患。

（三）規劃設計階段造價控制不嚴。一是設計單位出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數，“肥梁”、“胖柱”現象普遍存在。二是建設單位為使項目盡快上馬，不按基本建設程序和經濟規律辦事，任意簡化和減少基本建設的程序和環節，壓縮設計時間，造成設計深度不深、設計質重量低劣、設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。三是重技術輕經濟,技術與經濟相脫節。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經濟觀念，設計只管技術，不管經濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。四是施工圖設計深度不夠。特別是專業、裝飾工程，通常在施工圖中見到“詳見專業工程設計”、“詳見深化設計”的標注。致使建設單位或清單編制單位，不得不將這部分工程項目列為“暫定工程量”，投標單位也只好將“暫定工程量”按“暫定價格”進行報價，為合同爭議、索賠埋下伏筆。

（四）招標投標階段造價控制不實。一方面，在采用最低評標價法招標時，評標委員會成員因素質能力不高，對合理低價把握不夠準確，只強調低價，不注重合理和是否低于成本。有的專家盡管發現分項工程報價低于成本，在詢標過程中，也讓投標單位三言兩語或不切合實際的承諾蒙混過關；有的專家為了迎合建設單位領導，把關不嚴，沒有做到公正、公平評標。另一方面，有些建設單位違反招投標法的有關規定，在與中標單位簽訂合同前，任意壓價砍價，導致工程造價嚴重失真，使個別施工單位低價中標后，在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好，留下質量隱患。

（五）工程施工階段造價控制不力。一是設計變更隨意性大。有的設計交底會交得不清，程序不規范，會議紀錄整理也不能及時會簽，給設計變更埋下“活口”；有的單位領導不講科學，在施工過程中置強制性標準不顧，不征求設計單位意見，拍“腦門”進行設計變更；有的違反變更程序，不對擬變更的內容進行造價和工期評估，盲目變更。二是現場簽證隨意性大。有的手續不完善，只有施工單位簽字，沒有建設單位和監理單位簽字；有的弄虛作假，與建設單位管理人員沆瀣一氣，虛報工程量。三是合同管理隨意性大。在合同專用條款中，沒有明確變更內容價格結算依據，扯皮現象時有發生。

（六）工程結算階段造價控制不準。一方面，因管理人員素質能力有限，在工程造價方面沒有明白人，造成施工單位在編制工程結算書時，普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。經調查，工程審計時，工程結算審查核減率一般在10%～15%。另一方面，不能詳細研究合同相關條款內容。如合同中明確規定工程量超過10%時，按照投標價格乘以系數0.9進行結算，但在具體實施中，要么超量部分結算價格全部乘以0.9，要么根本不知道乘以0.9，全部按投標單價結算，造成軍隊利益受到損失。

二、工程造價控制對策

（一）要提高對工程造價管理工作認識。一是要高度重視工程造價管理。要充分認識工程造價管理是一種動態的、系統的、專業性非常強的管理，不能只停留在對預算和結算層面上的認識，而要作為一項系統工程來管控，只有這樣才能達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的。二是要加大工程造管理人員的培養力度。要采取軍區級單位和大單位定期舉辦培訓班，建設單位鼓勵管理人員參加造價員和全國執業造價工程師考試等方式，提高工程造價管理人員的素質，以適應軍隊工程管理人員匱乏的需要。

（二）要重視項目決策階段工程造價控制。項目決策階段控制工程造價，是合理確定建設項目計劃投資數額的關鍵。正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策，項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。決策階段影響工程造價的主要因素有：項目建設規模、建設地點的選擇，技術、設備工程方案，環境保護、節能、安全措施等。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下兩方面工作。一是要合理確定建設規模。在嚴格按照《中國人民解放軍營房建筑面積標準》，確定各類用房建設規模，不搞大拆大建，全部推倒重來；不搞“政績”工程，錦上添花。要在滿足功能需求的情況下，經濟適用，規模適度。二是要認真做好項目的可行性研究，并達到必要的深度。主要是加強工程地質、水文地質以及建設用地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。同時應廣泛調查研究，多方案比較選擇，最終確定技術先進、功能完善、節能環保、經濟合理的建設方案。

（三）要加大設計階段工程造價控制力度。設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。要在設計階段控制好工程造價要重點把握好以下三點：一是要提倡設計方案競選和設計招投標方式優選設計單位。目前，全軍正在推進設計招投標，建設單位要以此為平臺和契機，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中選方案。優選的設計單位要在工程設計方案巧妙構思和降低工程造價上要多動腦筋，以提高設計質量，力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。二是積極推行限額設計。要在保證功能和要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，或只考慮技術方案的可行性，而不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效控制。三是改變設計取費辦法，實行設計質量獎優罰劣制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內、在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到了節約工程投資的目的，應按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

（四）要嚴格招投標階段工程造價管控。一是要把住施工企業考察關。建設單位要成立施工企業考察領導小組，在單位黨委領導下，實地對擬參加投標企業的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行考察，綜合評定，確保入圍投標的任一企業都能高標準高質量完成工程建設任務。二是要提高評標專家的能力素質。軍區目前采用評標專家庫成員聘用制的方式，受到各建設單位的好評。該方式不僅定期組織培訓、研討和交流，定期“走出去”參觀見學，而且設立“高壓線”，一年一聘，時刻警示專家成員要抵得住誘惑，將業務工作與個人成長進步聯系起來。凡是建設單位反映專家成員有違規行為的立即進行調整，以后不再聘用。既提高了專家能力水平，又杜絕了徇私舞弊現象發生，確保了工程招投標公開、公平、公正。三是要加大對招投標法的學習。營建管理人員要逐條逐款學習招標投標法內容，給單位領導當好參謀助手。招投標法明確規定，中標通知書發出后，合同簽訂前，建設單位不得就投標報價、工期等實質性內容進行協商。否則，自己違法了，還與施工單位強詞奪理，成為笑柄。

（五）要強化施工階段工程造價的管理。在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制予以足夠的重視。一是要加強對施工方案的技術經濟比較。施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，通過定性和定量分析，對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，如果管理好了，能夠取得較好的經濟效益。二是要健全設計變更審批制度。設計如有變更，一方面要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；另一方面要在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后的工程造價突破總概算5%時，必須逐級報批。三是要嚴把工程現場簽證手續關。大、中型建設項目必須聘請工程監理，要確保專業人員實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟賬的現象，造成投資失控的嚴重后果。同時，為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方項目經理現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性和經濟性，避免弄虛作假現象發生。

（六）要把住竣工結算階段工程造價的關口。工程竣工結算是綜合反映竣工項目建設成果及財務情況的總結性文件，它采用貨幣指標、實物數量、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面反映建設項目從開始建設到竣工為止全部建設成果和財務情況。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。因此，應著重做好以下幾個方面的工作：一是審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。二是審查定額套用的正確性。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內定是否與單位估價表一致；對于換算的單價，首先要審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。三是審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區分費率，審查合同明確的調價系數，等等。