淺談如何開展新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)新增資產(chǎn)管理

◎ 黑龍江省龍江縣景星鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公路中心 王艷霞

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 茅也瑩

新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家投入的道路、房屋、自來水工程、健身廣場(chǎng)等等新增資產(chǎn)，要依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村集體經(jīng)濟(jì)組織新增資產(chǎn)的管理，解決新增資產(chǎn)在管理中出現(xiàn)的新問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，筆者就如何加強(qiáng)新農(nóng)村資產(chǎn)的管理提出了自己的思路。

一、明確新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)新增資產(chǎn)管理范圍

新農(nóng)村建設(shè)過程中新增資產(chǎn)包括：國(guó)家及地方各級(jí)政府、各部門、單位及個(gè)人以現(xiàn)金、存款等形式無償投入的貨幣資產(chǎn)；村內(nèi)道路、房屋、自來水工程、交通工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施和文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育等設(shè)施形式投入的固定資產(chǎn)；林木、牲畜等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)；村集體經(jīng)濟(jì)組織出資參股形成的屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的部分資產(chǎn)；村集體企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)及其他形式的合資企業(yè)中所占資產(chǎn)。

二、明晰新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)新增資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

凡由國(guó)家或地方財(cái)政無償獎(jiǎng)補(bǔ)、捐贈(zèng)資產(chǎn)，由政府、國(guó)有企事業(yè)單位扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)讓、撥給的資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過籌資籌勞形成的資產(chǎn)，以村集體出資為主國(guó)家或地方財(cái)政給予補(bǔ)助形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要按照集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。由村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他出資單位共同出資興建的新增資產(chǎn)依據(jù)雙方約定，確定集體經(jīng)濟(jì)組織所有的部分產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行管理。對(duì)于資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，其資產(chǎn)所有權(quán)一時(shí)難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)，記入村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)帳管理。以國(guó)家出資為主體，村集體經(jīng)濟(jì)組織少部分投資或投勞的，不能確認(rèn)為集體資產(chǎn)的，如通村公路、大型農(nóng)田水利設(shè)施等納入資產(chǎn)臺(tái)帳管理，在臺(tái)帳中標(biāo)明出資方、金額和數(shù)量，并明確專人管理。

三、查清新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)新增資產(chǎn)底數(shù)

各村要利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以來新增資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，分類管理。設(shè)立新增資產(chǎn)登記簿、對(duì)于已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價(jià)值的新增資產(chǎn)，劃分各類資產(chǎn)性質(zhì)，逐一進(jìn)行登記；對(duì)于不能取得資產(chǎn)價(jià)值證明的新增資產(chǎn)，由縣經(jīng)管站負(fù)責(zé)評(píng)估定價(jià)后，登記、入帳核算。

四、正確運(yùn)用相關(guān)會(huì)計(jì)科目核算新增資產(chǎn)

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家和地方政府無償投入、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的現(xiàn)金等貨幣資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、房屋等固定資產(chǎn)、林木等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，在相應(yīng)的現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和公積公益金帳戶進(jìn)行核算；由國(guó)家和集體共同出資修建的道路等資產(chǎn)，國(guó)家投資部分應(yīng)在新增資產(chǎn)登記簿中登記，村集體經(jīng)濟(jì)組織出資部分經(jīng)銀行存款、其他支出、一事一議、公積公益金帳戶進(jìn)行核算、登記。由投資人以各種資產(chǎn)形式投入的新增資產(chǎn)應(yīng)在相應(yīng)的資產(chǎn)科目和資本科目進(jìn)行核算。

五、建立健全新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)新增資產(chǎn)管理機(jī)制

一是鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)新增資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策，不能在新農(nóng)村建設(shè)中給村集體經(jīng)濟(jì)組織增添新的債務(wù)和負(fù)擔(dān)。二是鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站要監(jiān)督新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，規(guī)范新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處理，定期對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，指導(dǎo)新增資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。各村要積極協(xié)調(diào)幫扶單位在幫建過程中為各類幫建資產(chǎn)出具證明、明確幫建資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是各村要加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)的管理，建立、健全各項(xiàng)管理制度。包括新增資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、一事一議籌資籌勞管理制度及新農(nóng)村建設(shè)中新增資產(chǎn)的民主管理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)使用制度，建立固定資產(chǎn)帳冊(cè)，定期盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)固定變動(dòng)情況及時(shí)登記；嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度；建立新增資產(chǎn)的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)制度；各村要對(duì)村級(jí)新增資產(chǎn)實(shí)行民主管理。對(duì)新增資產(chǎn)總數(shù)、項(xiàng)目及變動(dòng)情況定期向村民公布，及時(shí)公布資產(chǎn)信息。對(duì)新增資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和重大變更、主要資產(chǎn)的處置和其他重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所備案。村支書、村委會(huì)主任是村集體新增資產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)新增資產(chǎn)管理的全面工作，并將新增資產(chǎn)管理情況納入村干部考核內(nèi)容。

六、定期審計(jì)、監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)新增資產(chǎn)

鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)新增資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)集體新增資產(chǎn)進(jìn)行定期審核。對(duì)截留、挪用、侵占集體新增資產(chǎn)等行為要主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。