淺談軍隊工程建設(shè)竣工結(jié)算的審計工作

◎ 濟(jì)南軍區(qū)總醫(yī)院營建辦公室 李躍進(jìn) 李兆光

工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程量，經(jīng)竣工驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的，通過對結(jié)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的復(fù)核審計，糾正多算、錯算等問題，使之更加合理地確定工程造價。經(jīng)審計后的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，更是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。筆者主要結(jié)合自身工作實際淺談一些體會。

一、認(rèn)真分析影響工程結(jié)算的因素，對做好工程竣工結(jié)算有著重要意義

工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，以及編審人員的實際工作能力的差異，編審結(jié)果存在不同程度的差距。但是如果這種差距很大，那就很容易出現(xiàn)有意壓低造價或高估冒算的可能。

（一）在送審的工程結(jié)算中，通常存在工程預(yù)算多報現(xiàn)象。其原因主要有以下幾種情況：

1、結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平高低不一，導(dǎo)致計算準(zhǔn)確率過大或“失真”；由于工程結(jié)算編制是一項繁瑣而又細(xì)致的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的審計工作，不僅要求編制人員具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，還要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、建設(shè)單位和施工單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實際有出入。

3、施工單位顧慮結(jié)算在審計時被卡得太緊。竣工結(jié)算是建設(shè)單位向軍隊審計部門報送的。應(yīng)控制中介機(jī)構(gòu)的主觀愿望往往是通過核減、核增的額度來收取業(yè)務(wù)費(fèi)，這自然形成施工單位有意加大水分多報的可能。

（二）造成結(jié)算“失真”的原因

1、聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時間性不強(qiáng)以及簽證內(nèi)容與開辦費(fèi)相重疊。

2、工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和軍隊有關(guān)規(guī)定的計算規(guī)則編制，是結(jié)算編制的依據(jù)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而導(dǎo)致工程量的小數(shù)點錯位。

3、套用定額方面。營房工程執(zhí)行的定額是《軍隊建設(shè)費(fèi)用定額》、《營區(qū)附屬工程投資估算指標(biāo)》和《營房單項工程投資估算指標(biāo)》。對定額中的缺項套用子目錄或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、故意高套定額；對綜合定額所包含的內(nèi)容了解不詳細(xì)導(dǎo)致重復(fù)計算。

4、費(fèi)用計算方面。不按合同約定工程類別套用費(fèi)用定額，三類工程卻套用二類工程。工程沒有達(dá)到約定的文明施工程度卻合同約定計取了文明施工增加費(fèi)。應(yīng)按所在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等等。

5、材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中有時不夠明確，除當(dāng)?shù)卣?guī)定的材料價格外，還有大部分材料采用市場價，這也影響著工程結(jié)算總價。

二、要準(zhǔn)確客觀地反映工程總造價，在竣工結(jié)算審計中，須控制以下幾項工作

（一）搜集、整理好竣工資料。軍隊工程建設(shè)竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、主材的合格證、驗收資料和單價等。

1.竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號?？⒐D繪制后要請建設(shè)單位、監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖圖章。竣工圖是其他竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實地反映工程實際狀況。

2.設(shè)計變更通知必須一般應(yīng)由原設(shè)計單位下達(dá)，特殊的軍隊營房工程也可由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位調(diào)整，但必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章；由建設(shè)單位工地代表、監(jiān)理人員發(fā)出的不影響主體結(jié)構(gòu)、室外造型等局部的小變動也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，同時，還要征求設(shè)計人員的認(rèn)可簽字，方可生效。

3．各種簽證資料：合同簽證決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰。施工現(xiàn)場簽證，包括設(shè)計變更聯(lián)系單確認(rèn)簽證、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計入但說明按實際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，因為隱蔽后根本無法核對工程量，所以必須在施工的同時，畫好隱蔽圖隱蔽驗收記錄，再請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算出實際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。

4.主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。因為設(shè)計圖紙對一些裝飾材料只明確規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前，市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進(jìn)貨前必須征求建設(shè)單位或監(jiān)理單位同意，其價格必須經(jīng)建設(shè)單位簽證，對于涉及工程較多而工期較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要材料與建設(shè)單位進(jìn)行價格簽證。簽證是工程決算的重要依據(jù)，所以必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）深入工地，全面掌握工程實際情況

由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對工程不一定十分了解，而一些施工工藝較為復(fù)雜的施工或裝修裝飾工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。有經(jīng)驗的預(yù)算人員在編制結(jié)算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)疑問，出現(xiàn)問題逐一到工地核實。

一個優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

（三）熟悉掌握專業(yè)知識和相關(guān)政策及法規(guī)

預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達(dá)的各種費(fèi)用文件，還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。預(yù)算員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識。

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會造成不可挽回的損失。這是一項細(xì)致具體的工作，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。講究職業(yè)道德，編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。同時要不斷學(xué)習(xí)豐富自己的知識構(gòu)成。保證“量”與“價”的準(zhǔn)確合理，做好工程結(jié)算去虛存實，定能促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。