完善金融體系，保障“保障房”

◎ 陳桂龍

2011年是中國保障房建設最忙碌的一年。住房城鄉建設部要求，今年計劃建設的1000萬套保障房，10月底前，要有1/3的項目做到主體基本完工，1/3的項目進入地上施工階段，1/3項目進入基礎施工階段。統計顯示，今年1～7月，全國城鎮保障性住房和棚戶區改造房已開工建設721.8萬套，開工率72%。房地產業是國民經濟的支柱產業，連接著投資和消費，保障房建設更是房地產行業發展重中之重。保障房市場的健康發展，對我國的國民經濟的健康發展，改善民生，樓市調控治本和社會公平等都有十分重要的意義。

央行和銀監會日前召開的年中工作會議均強調，下半年繼續加大保障性住房建設支持力度。督促金融機構對符合條件的保障性住房建設項目及時發放貸款，促進房地產市場健康平穩發展。

早在2010年6月，銀監會曾發布文件指出，鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。

今年7月，住房城鄉建設部出臺文件指出，確保公共租賃住房項目資本金及時足額到位，市縣財政部門要根據項目工程進度及時支付由政府投資建設的公共租賃住房建設資金。

8月4日，央行、銀監會聯合發布《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》，給出九條具體措施，進一步擴大金融支持保障房建設力度。國家相關部門出臺一系列金融政策的主要目的，就是要完善金融體系，為保障房市場健康發展保駕護航。

按照“十二五”規劃，今年計劃建設的1000萬套保障房，所需資金1.3萬億到1.4萬億元，各級政府承擔5000多億元，另外8000多億元要通過社會籌集。這么龐大的資金，要安全全面地用到保障房建設上，完善的金融體系至關重要。

今年7月20日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強與全國各地省部級負責人座談時，對于保障性住房建設管理面臨的難題時，著重強調了建立健全金融制度體系的重要性。

隨著房地產調控的深入，保障房建設資金的來源成為政府和企業的第一難題。在銀根緊縮、信托受阻的情況下，求助于社會資本，正成為政府和開發商新的融資出口。但國內房地產融資工具單一化、融資市場狹小、融資制度存在嚴重缺陷，且融資產品少、市場價格機制不足，因此完善房地產金融體系，成為房地產業發展的必然特征。