創建國家資源型城市轉型示范市的新思路

王菲菲,王金瑛

(1.中國礦業聯合會,北京100044;2.遼寧省阜新市人大常委會,遼寧阜新123000)

近年來,國家發改委一直要求阜新在經濟轉型中探索出一條成功之路,為全國同類城市做出示范。最近,遼寧省委、省政府分別把“支持阜新爭取獲批為國家資源型城市轉型示范市”寫入省委“十二五建議”和省政府工作報告中。在阜新市委提出的“十二五”規劃建議和市政府制定的“十二五”規劃綱要中也都強調,阜新要創建國家資源型城市轉型示范市,并要以此為主線,推動阜新“十二五”時期經濟的跨越發展。這是阜新繼2001年被國務院確定為全國首個資源型城市經濟轉型試點市之后,又一件具有里程碑意義的大事。那么,阜新應如何創建國家資源型城市轉型示范市呢?我們認為,其中一個至關重要的問題,是應對阜新的轉型思路作進一步的完善和創新。

阜新開展經濟轉型試點以來,其基本思路是清晰的,是符合阜新基本市情的,階段性成果也是明顯的。“十五”期間,阜新把發展農產品加工業確定接續替代產業,引進和培育了一批農產品加工龍頭企業?！笆晃濉逼陂g,阜新確定了建設“三大基地” (全國重要的食品及農產品加工供應基地、新型能源基地和煤化工產業基地),重點發展“六大產業集群”(皮革加工產業集群、液壓裝備產業集群、板材家具制造產業集群、鑄造產業集群、氟化工產業集群和新型材料產業集群)的發展思路,使阜新“一煤獨大”的單一產業結構得到調整,多元化產業發展格局初步形成。十年來,阜新新上了大唐煤制氣等重大項目,經濟總量由2001年的70億元上升到2010年的355億元,年均增幅達16%以上;地方財政一般性預算收入由2001年的4.5億元增加到2010年30.1億元,年均增幅達27%以上。主要經濟指標的年均增幅高于遼寧省平均水平。盡管阜新經濟轉型取得了明顯成效,但同省內其他城市比,同國內同類資源型城市比,仍存在不小的差距。根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(即國發〔2007〕38號文件)的指示精神,根據中央和省委對“十二五”時期經濟發展的新要求,考慮到阜新創建國家資源型城市轉型示范市的現實需要,并借鑒國內同類資源型城市經濟轉型的成功經驗,我們認為,現在有必要對阜新經濟轉型的思路作進一步完善和創新。

1 由單一資源導向型思路向資源導向型與市場導向型并重思路轉變

十年來,無論阜新發展農產品加工業,還是建設“三大基地”,重點發展“六大產業集群”,遵循的都是以資源為導向的轉型思路。實踐已證明,堅持這一思路是正確的,但僅此還是不夠的?！笆濉逼陂g,阜新應在繼續堅持這一轉型思路的同時,應強化以市場為導向的轉型思路。為此,阜新要重點打好“三張牌”:一是打好“省內市場牌”。充分利用阜新加入沈陽經濟區的有利契機,緊緊圍繞以沈陽為中心的遼寧中部城市群的經濟發展需要,大力發展為其服務的配套產業。二是打好“國內市場牌”。重點承接東南沿海一些省份轉移過來的產業。三是打好“國際市場牌”。大力引進更多的世界500強企業到阜新來,大幅度提升阜新“三資”企業的比重。要通過同步發展本地有資源的產業和無資源的產業,迅速擴大阜新經濟總量,堅持增量帶動結構優化,實現全市經濟的跨越發展。

2 進一步深化和完善阜新礦區的轉型思路

阜新是一座“因煤而立”、“以礦起家”典型的資源型城市,礦區人口占市區人口一半以上。礦區轉型在阜新經濟轉型中,一直處在“三點”的重要位置上:它既是轉型的起點,阜新轉型因礦竭而起步;又是轉型的終點,阜新轉型最終會由礦富而告終;在阜新轉型過程中,它又一直位居轉型的重點部位,是阜新轉型的主戰場。阜新開展轉型試點以來,礦區的經濟實力顯著增強。阜礦 (集團)有限責任公司 (原稱為阜新礦務局,以下簡稱阜礦集團)的企業總收入由2001年的15.88億元增加到135億元,增長了7.4倍。總結礦區十年轉型的經驗,分析礦區經濟今后的發展走勢,我們認為,礦區轉型應堅持走市礦一體、“本埠開發”與“域外開發”結合、煤炭產業高端發展的路子。一是要實施市礦一體化轉型。市與礦在轉型中,猶如一套馬車的兩個輪子,必須實行兩輪聯動,共同推進轉型。阜新開展轉型試點以來,礦區先后有四個煤礦實施了破產,但在百里礦區至今仍有大量的閑置土地和廠房。對此,應進一步打破條塊分割的體制性障礙,堅持市礦聯手開發,實現優勢互補、資源共享,以增強城市經濟整體實力。二是要實施“本埠開發”和“域外開發”結合轉型。進入“十一五”以來,阜礦集團在阜新煤炭資源逐年減少的情況下,一方面加大了對本埠膨潤土、玄武巖纖維、礦巖棉等非煤產業的開采力度;另一方面舉全公司之力,在域外開發資源上實現了突破?，F已在內蒙古建成了白音華大型煤礦,該礦4號露天礦已具備年產500萬t的生產能力。實踐表明,這種把本埠開發和域外開發結合起來的轉型方式,不僅符合阜新市情、礦情,也為國內同類資源型城市闖出了一條轉型新路,值得進一步深化完善,發揚光大。三是要實施煤炭產業高端化轉型。鑒于當前和今后一定時期,煤炭產業將仍是礦區的主導產業。為適應國際國內科技進步的新趨勢,對阜礦集團在本埠和域外開發的傳統煤炭產業,都要做到“三個高端化”,即技術鏈條高端化、產業鏈條高端化、利潤鏈條高端化,并以此來推動傳統煤炭產業進一步做強做大,進而實現礦區經濟又好又快發展。

3 加快培育和發展戰略性新興產業

前不久,國家發改委一位領導指出:“在上一輪以信息產業為主的戰略性新興產業發展中,東北地區的產業升級明顯落后。如果戰略性新興產業不抬頭,傳統產業發展得再好,也無法具備可持續發展的能力?！蹦敲?阜新怎樣做,戰略性新興產業才會抬頭呢?通過對阜新的市情和產業、科技基礎作深入分析,我們認為,阜新應分兩大板塊加快培育和發展戰略性新興產業。一大板塊是,在工業產業聚集的城市中心區域,應加快培育和發展高端裝備制造、新材料、電子信息和節能環保等四大產業。另一大板塊是,在阜、彰兩縣和新邱區,則應加快培育和發展新能源產業。目前,鑒于阜新發展新能源產業有得天獨厚的優勢和條件:一是區位優勢明顯。阜新毗鄰內蒙,地處科爾沁沙地的南緣,在北半球北支急流影響區域內;二是風能資源豐富。人們稱阜新“一年刮兩次風,一次刮六個月”;三是太陽能資源豐富。阜新同遼寧省其他多數城市相比,不僅常年氣溫高、太陽生理輻射量大,而且日照時間長。四是發展新能源產業已有一定的基礎。阜新發展風電產業從2004年起步,到2010年末,全市風電裝機容量已達100萬kW。同時,太陽能光伏、光熱發電項目也即將開工建設。為此,我們認為,“十二五”期間,阜新培育和發展戰略性新興產業的重點,應放在做強做大新能源產業上。據有關部門測算,經過五至十年的努力,阜新五大戰略性新興產業增加值,在全市生產總值中所占的比重有望達到30%。屆時,阜新經濟發展方式將會發生根本性轉變,可持續發展能力將會得到極大增強。

4 把“讓人民生活得更加美好”作為保障和改善民生新的目標定位

資源城市的經濟轉型,所涉及的絕不僅僅是經濟問題,涉及更多的是保障和改善民生問題。阜新轉型之前,由于煤碳資源枯竭,煤礦破產和采煤區沉陷,使職工生產和生活遇到了嚴重困難。開展轉型試點以來,阜新在解決職工就業、采煤沉陷區治理、棚戶區改造和建立社會保障體系等方面,做了大量卓有成效的工作,使城市職工,特別使礦區職工生活得到了明顯改善。但這種改善從性質上講,是一種彌補歷史欠賬式的、低水平的改善?！笆濉逼陂g,阜新要把保障和改善民生作為加快推進經濟轉型的根本出發點和落腳點,努力讓城鄉人民生活得更加美好。一是在改善生存性民生上,要實施更加積極的就業政策,以轉變經濟發展方式促進就業,以實施大項目擴大就業,以鼓勵自主創新帶動就業。繼續完善采煤沉陷區治理工程,加強棚戶區改造工程建沒,建立健全經濟適用房和廉租保障性住房制度。加快實施農村危房改造工程。抓緊解決廠辦大集體企業退休人員養老保障歷史遺留問題。大幅度增加城鎮居民可支配收入和農民人均純收入。二是在保障發展性民生上,要加大財政對社會保障的投入力度,深化社會保障制度改革,進一步完善覆蓋城鄉人民的社會保障體系。加快發展教育、衛生、文化、體育事業。完善社區“十分鐘服務圈”功能,加強農村、中心鄉鎮的文化站建設。三是在解決安全性民生上,要創新信訪機制,把矛盾化解在萌芽狀態;健全企業工資集體協商制度,努力構建和諧穩定的勞動關系;煤炭企業要堅持“安全為天”,確保職工安全生產;加強社會綜合治理,全力維護社會和諧穩定。同時,加大社會管理創新力度,提高社會管理水平。要通過加強生存性、發展性、安全性“三大民生”建設,讓阜新城鄉人民生活得更加殷實富裕,更加自信從容,更加充實快樂,更加和諧安全,更加舒適健康。

5 按照建設“兩型”社會要求推進生態環境轉型

建國以來,阜新煤炭工業的發展成果是以犧牲生態環境為代價而取得的,由此造成阜新生態環境的嚴重惡化。開展轉型試點以來,阜新堅持經濟轉型與生態環境治理與保護同步進行的方針,在生態環境建設、城市環境建設、群眾生活環境改善、礦區環境整治等方面已取得了明顯成效,先后被國家確定為“循環經濟試點市”和“資源型城市生態恢復試點市”。“十二五”期間,阜新要實施生態立市戰略,按照中央關于建設“兩型”社會 (資源節約型、環境友好型社會)的要求,推進生態環境轉型。一是堅持水是生態之基,進一步做好水的文章。加強水利水源建設,提升水利對經濟轉型的支撐和保障能力。加強抗旱水利設施建設,改善農業生產條件。進一步推廣節水技術,發展節水型產業。二是大力發展循環經濟。加強礦山資源綜合利用,加快再生資源循環經濟產業基地建設。提高粉煤灰、煤矸石綜合利用率,抓好發電廠粉煤灰綜合利用等一批重點項日。推廣清潔環保生產方式,推進生產、流通、消費各個環節的循環發展。三是進一步加強生態環境建設。樹立綠色、低炭發展理念,提升全民生態道德水平。推進“三北”防護林五期工程,加快“遼寧阜新生態示范區”建設,高標準建設世界級工業遺產主題公園。加快淘汰落后產能,降低溫室氣體排放強度。城市綠化要以綠為主題,以美為標準,以質為根本,確保綠化成活、成景,努力打造綠化精品。要通過推進生態環境轉型,努力把阜新建成“綠色、低碳、精美”城市。