我國與拉美地區國家能源合作展望

潘習平,車長波,李富兵

(1.中國地質大學 (北京),北京100083;2.國土資源部油氣資源戰略研究中心,北京100034)

拉美地區油氣資源較豐富,據BP數據統計,2009年的石油探明剩余可采儲量為210.6億t,產量占世界總產量的12.7%,天然氣剩余可采儲量約占世界的4.6%[1]。近年來生物質能、地熱資源等新能源也得到了較快發展[2]。對拉美來說,油氣作為重要支柱產業,是國家財政收入的主要來源。近年來由于投資不足、設備及技術更新緩慢,拉美一些國家的油氣儲量、產量和煉油能力普遍下降[3]。隨著國際油價的攀升,拉美國家擺脫美國控制的意識也逐漸增強。拉美國家希望加強與我國的資金、技術以及基礎設施方面的合作。通過能源開發利用,實現地區經濟發展和出口市場多元化的目標。

1 合作現狀

目前,我國與委內瑞拉、秘魯、巴西、厄瓜多爾等拉美國家能源合作項目達到40多個,涵蓋油氣資源的勘探、開發、煉制、管道建設等方面。主要集中在能源貿易、油氣勘探開發、工程技術服務和勞務輸出幾個領域。

1.1 能源勘探開發

20世紀90年代,拉丁美洲興起了一股市場化改革熱潮,油氣領域對外開放,中國石油公司通過競標獲得了部分油田的開采權。2005年,中石油和中石化成立的安第斯石油公司,通過并購以14.2億美元獲得了加拿大恩卡納公司在厄瓜多爾五個石油區塊的資產和開發權益,中石油在厄瓜多爾獲得了亞馬遜項目以及安第斯項目的油氣開采權,2005年在委內瑞拉投資3.5億美元開發位于委內瑞拉東部索阿特吉州蘇馬諾地區的14個油田。另外,我國在委內瑞拉還主要有陸湖勘探開發項目、奧里乳化油項目和奧里諾科重油項目。

1.2 工程技術服務

由于拉美地區資金技術不足,必須尋求國際合作。我國憑借資金技術優勢獲得了一些與拉美國家的基礎設施建設工程技術服務合作,主要提供物探、鉆井、測井、測試和工程建設等工程技術服務。2009年,我國注資承建了厄瓜多爾的CCS水電站。同時我國和巴西在深海石油技術、重油開發以及新能源發展上均有較大的技術合作的空間。

1.3 勞務輸出

我國同墨西哥、巴西等國家的合作主要體現在服務合同上。拉美國內能源開發、基礎設施建設和礦產資源開發需要大量的勞務和技術人才,中國勞動力豐富,在與拉美能源合作中,輸出了大量的勞務[3]。

1.4 貸款換石油

中巴合作、中委合作還涉及該國能源及其他項目建設提供貸款支持。2005年,我國為委內瑞拉提供40億美元的貸款以支持該國的能源及其他項目建設。在2008年爆發的金融危機中,中國分別與巴西和委內瑞拉簽訂協議,答應提供貸款幫助其度過難關,以石油作償還。

1.5 能源貿易

從目前的情況來看,中國和拉美的能源貿易量還比較小,中國從委內瑞拉進口的也主要只是一些非常規石油,如燃料油和克里奧乳化油。2009年,中國從拉美地區進口石油410萬t,占整體的12.03%。

2 面臨困難

我國和拉美一些資源國進行了友好合作,初步打開了合作局面,出現了一些新的合作機遇。特別是經濟危機發生以后,拉美國家加強了同中國合作的意向。但由于拉美特殊的地理位置、特定的政治環境、遙遠的運輸距離等原因,我國同拉美國家合作還存在一些現實的障礙。

2.1 距離遙遠及運輸成本高

我國和拉丁美洲之間有太平洋相隔,能源貿易運輸成本較高。委內瑞拉和巴西位于南美洲,海上運輸處于美國的包圍之中,對我國石油進口來說,由于距離遙遠和交通運輸不便,使得石油進口與中亞、俄羅斯等地相比,不具有成本優勢。對于拉美地區國家來講,石油出口到美國的距離較近,在對美國的能源出口中,具有成本優勢。這些成為雙方能源貿易的障礙之一。

2.2 地緣政治的不利因素

與拉美的能源合作面臨的最大的障礙就是美國。美國一直把拉美視為自己的能源“后院”,整個美洲都在美國的能源戰略控制范圍。從原油運輸時間上看,拉美石油運輸到美國各大煉油廠的時間僅為7天,而中東卻需要5周。所以美國無論如何都不愿放棄拉美這一重要能源戰略要地。我國和拉美的能源合作引起了美方的高度關注。雖然目前,拉美都在積極發展與其他國家的聯系,但各方均無法擺脫美國的影響。所以,與拉美的能源合作必須認真考慮美國的影響因素。

2.3 石油國有化趨勢

盡管拉美國家在20世紀90年代掀起了一股能源市場化,實行對外開放的熱潮,但隨著國際石油價格劇烈波動,一些資源國為了增加政府財政收入,繼委內瑞拉和玻利維亞之后出現了石油國有化趨勢,對外的能源政策不斷調整,這不利于投資合作[4]。隨著未來能源價格逐年走高的趨勢,拉美國家加強石油國有化的可能及影響應引起足夠重視。

2.4 投資環境及文化差異

拉美國家的政策體制、法律法規以及文化意識和中國不同,在合作時可能會引起沖突。拉美國家人民的民族保護主義意識逐漸增強,對外國投資者普遍存在一種敵視和抵抗情緒。中拉能源合作同時面臨經濟風險和政治風險,而不是單純的經濟合作。

2.5 環境成本逐年增大

主要油氣生產國近年來逐漸意識到環境保護的重要性,相繼頒布環境保護相關法律法規,要求外國投資公司對環境破壞進行賠償。這使得投資方成本增加。例如厄瓜多爾啟動了一項保護熱帶雨林的計劃,要求外國石油公司必須嚴格遵守要求,對破壞部分做出賠償。

3 發展前景

國際金融危機影響深遠,拉美國家的經濟發展有所放緩。但從長期來看,我國石油進口壓力仍然較大。拉美國家在油氣勘探開發以及工程技術服務等方面也急需我國的投資。整體來看,未來我國與拉美地區將以開放合作為主流,并呈現出以下合作特點。

3.1 加深油氣勘探開發領域的合作

目前拉美為了擺脫美國控制,多方面邀請我國成為能源合作伙伴,但此舉引起了美國方面密切關注,部分言論認為我國是美國控制拉美油氣的主要競爭對手。鑒于歷史成本等原因以及美國方面的壓力,我國與拉美的能源貿易和勘探開發不會出現大幅增長。但對于一些美國不太感興趣的合作領域,如重油項目、邊際油田等,中國可以加強這方面的投資合作。

3.2 工程技術服務以及勞務領域前景廣闊

我國與拉美的能源合作可以發揮各自優勢,實現互補與共贏。一直以來,我國項目工程承包領域發展較快,成績蜚聲世界。拉美地區近年來由于基礎設施建設落后嚴重影響了油氣產業的發展,通過與我國簽訂了一系列的工程承包合同,拉美希望提高采油能力,完善基礎設施。另外,拉美的能源開發需要大量的勞動力和工程技術人才,我國可以彌補拉美國家這方面的不足。

3.3 加強能源技術合作和新能源合作

近年來,拉美主要油氣資源國加大了能源勘探開發力度,積累了先進的技術經驗,例如巴西的深海石油開發和重油技術,值得我國學習和借鑒。另外,新能源是未來能源發展趨勢,拉美國家在生物質能源等方面取得的成績令世界矚目。我國以煤炭消費為主的能源結構,面臨環境保護與氣候變化的壓力日益增大,發展清潔能源和替代能源成為我國能源戰略的重點之一,加強新能源和可再生能源的投資,與拉美國家的新能源技術合作前景廣闊。

4 政策思考

4.1 正確處理好與美國的關系

美國作為世界超級大國,任何國家在拉美地區進行能源合作時,必須考慮美國的地緣因素。鑒于我國目前在拉美能源領域深度合作較少,我國應謹慎投資,妥善處理敏感地區和領域的投資合作,不宜破壞中美之間微妙的平衡關系。目前可選取一些美國沒有興趣但對我國十分需要的項目進行合作[5]。

4.2 積極探索新型合作模式

拉美普遍存在的民族保護主義情緒和對外投資政策不穩定性,加之近年工人罷工,給投資方帶來許多不測因素。我國與拉美進行能源合作時,應積極建立同拉美的友好關系,取得民眾支持和認同,同時也可以采取多種合作形式,繞開能源合作壁壘。例如,經濟危機爆發以后,我國和巴西簽訂了“貸款換石油”協定,通過貸款實現了石油進口。也可以考慮參與拉美國家修建基礎設施等。

4.3 建立風險應急機制

要加強對拉美國家法律法規和政治格局的重視和研究,自覺遵守當地民族宗教信仰,切實遵守各種投資環境和政策,建立風險應急機制,將各種投資風險降到最小,實現互利互惠,雙贏、共贏的合作局面。

[1] Statistical Review of World Energy 2010.BP數據.

[2] 魏紅霞;拉美能源資源的利用和能源工業的發展 [J].拉丁美洲研究,1998(4).

[3] 孫洪波.拉美對外能源合作政策調整及對中拉能源合作的影響 [N].環球視野,2009-4-29.

[4] 賀雙榮.中國與拉美的能源合作 [J].世界知識,2006(8).

[5] 金燕,孫洪波.投資拉美能源前景廣闊,美國問題無法回避 [N].中國經濟導報,2010-2-20.