神華集團礦區開發建設中的企地共贏機制研究

云天寶,宋 琳

(1.中國礦業大學 (北京),北京100083;2.神華國華北京熱電分公司,北京100025)

企業與地方的關系,一直是制約大型礦區發展的重要因素。近年來,基于科學發展觀,神華集團進行了換位思考和重構理念,按照企地合作共贏機制,經過幾年不斷的探索與實踐,積極改善了企地關系,為大型礦區的協調開發創造了良好的發展環境。

1 企地合作與共贏機制定義與涵義

企地合作與共贏機制,就是以區域經濟發展、企業持續發展、社會發展為目標,按照科學發展觀規劃與建設大型礦區,從提高區域經濟效益、社會效益和環境效益的根本目的出發,以提高企業核心競爭力為方向,在企業與地方之間建立一種協調關系,為大型礦區可持續發展建立良好的發展環境。主要內涵是:

1)突破企業以經濟效益為核心的“直線型發展”思維,將企業的發展融入到國家經濟、區域經濟的發展中。大型礦區資源協調開發,是一個區位經濟發展的系統工程,僅靠企業自身是遠遠不夠的。企業作為開發的主體,有整合產業鏈的能力,可以充分調動產業鏈各個環節的主動性和積極性;而地方作為區位經濟發展的主導者,具有整合區位產業結構的能力,可以充分發揮地方各層次和部門的主動性和積極性。因此,企業與行業、地方攜手共建合作共贏的開發環境,有助于建立合作的默契關系,將企業做大做強、帶動區域經濟發展和經濟總量提升。

2)突破礦區主體企業單一發展格局,在價值鏈管理上將單一的企業經濟效益轉變為區域經濟效益、社會效益和環境效益的企業綜合效益,盡可能地聯合地方、行業和企業等,建立良好的利益共享機制、風險分擔機制和信息溝通機制,以實現資源的最大效用為目標。

3)突破狹隘的企業運行模式,從將企業的產業運行轉變為產業運行與區位經濟運行相結合的運行機制。大型礦區的協調開發,涉及到產業的發展和區域經濟的發展,涉及到資源開發問題、環境保護問題、區域經濟協調等問題,需要企業從國家能源保障和區域經濟發展協調的高度,在礦區所在區域的地方社會支持下,充分發揮企業的積極性和創造性。

2 企地合作與共贏機制的主要特征

2.1 合作對象之間目標的一致性

按照科學發展觀,企業將區域經濟 (能源經濟)發展和企業建設大型礦區、協調開發資源相結合。在合作中,地方在區域經濟發展的框架下,通過大型礦區的建設和企業不斷發展,實現區域經濟的發展目標和預期效果。企業能在行業和區域經濟發展中尋求正確的定位,在企業建設大型礦區的可持續經濟發展目標指導下,統籌協調好各方面的利益關系,實現企業的可持續發展目標。

2.2 合作對象之間關系的協調性

按照和諧發展的理念,企業將建立與地方的和諧關系作為大型礦區資源與環境協調開發的一部分,而地方則將與大型礦區建設主體建立和諧的關系作為地方區位經濟和諧發展的一部分。通過企業與地方攜手,變雙方博弈為共同合作,共同建立相互協調的關系,形成有助于大型礦區建設的協調開發環境,充分發揮大型礦區的產業優勢和區位優勢,帶動企業做強做大和帶動區域經濟穩步發展。

2.3 合作成果與利益共享性

通過企業與地方的合作,大型礦區的協調開發具有高效率 (開發規模與速度高)、低成本 (社會成本、資源成本等)、貢獻大 (稅收貢獻、發展貢獻大等)的特點。大型礦區建設帶動了相關產業的投資與發展,創造了巨大的產值和經濟效益,帶動了區域相關行業的技術進步,也提高了地方居民的生活水平。而企業在大型礦區協調開發中,不僅為企業、為國家創造了巨大的價值,也提升了企業的核心競爭力。

3 神華集團實現企地合作與共贏機制的主要途徑

1)基于先進的礦路港一體化、產運銷一條龍的產業模式,以礦區的快速發展帶動地方經濟的快速發展。神華集團經過15年的快速發展,已經從成立初期年產銷煤炭500余萬t的單純煤炭企業,發展成為今天集煤炭、鐵路、港口、航運、電力、煤制油及煤化工于一體的特大型綜合性能源公司。2010年,煤炭產銷4億t,利潤近600億元。神華集團的快速發展大大帶動了所在地區的經濟社會的發展。以神東礦區為例,神華進入之初,神木縣是陜西省最貧困縣,隨著神府礦區的開發,到目前,神木縣的縣域經濟綜合實力已經位居全國第59位,西部第5位,陜西省第1位。

2)基于強大的管理技術優勢和產業鏈延伸能力,與地方政府共同改造提升地方所屬企業。在快速發展的基礎上,神華集團近年來走出發展初期的陜北蒙西地區,按照國家能源戰略布局和區位經濟發展的客觀要求,與地方建立一種長期穩定的戰略合作關系,共同重組改造地方國有煤炭企業,共同研究確定企業的發展方向、預期投資規模、主要開發的項目和區域,在區域經濟發展中確定企業的地位。如近幾年來,神華集團分別與我國煤炭資源最豐富和發展潛力最大的陜西、內蒙古、寧夏、新疆等省 (自治區)都建立了廣泛的戰略合作關系,控股重組了新疆礦業公司、寧夏煤業集團、內蒙寶日希勒煤業公司等地方省屬煤炭企業。通過幾年的管理、資金、技術輸入,這些企業發生了巨大的變化,取得了很好的經濟和社會效益。如寧煤集團,2006年與神華集團合作前,煤炭產量2000余萬t,利潤3000余萬元,到2010年,寧煤集團煤炭產量6000萬t,利潤50億元。總投資近2000億元的寧東能源重化工基地建設全面展開,將建設成為以煤炭、電力、煤化工三大產業為支撐,全國重要的千萬千瓦級火電基地、煤化工基地和煤炭基地。

3)基于神華大型礦區的持續發展,針對資源供給問題、生態環境問題、積極調整與地方各界的利益關系,建立資源開發與環境治理的利益共同體,構建共同開發、共同治理、共同發展的模式。大型礦區資源與環境協調開發中,環境保護和生態平衡是和諧發展面臨的突出問題。神華集團堅持了“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,逐步實現煤炭、水、土地等自然資源的優化利用,生態環境質量明顯得到改進。實現了企業經濟效益與生態效益的和諧統一。如:神東礦區地處黃土高原和沙漠過渡地帶,礦區開發面積達56km2,生態環境脆弱。神華堅持了邊開發邊治理,嚴格執行環境影響評價制度,每年都從噸煤銷售收入中提取0.45元用于生態環境建設,迄今為止,已累計投入環保與生態治理資金5億元。綠地和造林開發面積59 km2,沙地治理面積 145 km2,不僅使開發區生態環境得到恢復,而且改善了開發區外圍生態沙化狀況,使外圍植被覆蓋率提高了20%左右。采取工程技術和生物技術相結合的辦法治理水土流失,大面積建設網障固沙與林草綠化相結合治理風沙危害,建設了沙柳林基地等一批固沙水保工程,完成小流域治理,治理流動沙地112 km2,形成草、灌、喬立體結構的綠色防護屏障。2006年3月,神東礦區獲得“中華環境大獎”,這也是煤炭行業企業第一次獲得的環境大獎。

4)基于神華大型礦區發展實際,神華集團不斷創新與地方合作的模式和渠道,盡最大可能地支持和帶動地方經濟社會發展。如在陜北能源重化工基地建設中,與陜西省及榆林市屬企業共同出資,聯合建立與資源開發協調的綠色工業園區,形成與地方經濟發展一致的產業支撐點。在即將啟動的內蒙古鄂爾多斯新街礦區項目上,更是創造性地拿出一部分股份,讓給當地農牧民,在今后項目收益中每年按比例分紅給農牧民。同時,公司在解決沉陷區居民搬遷問題上,與地方政府新農村建設配合,在神木縣和鄂爾多斯伊金霍洛旗,建設了規模可觀、配套先進的神華新村,不僅考慮沉陷區居民的搬遷,也考慮了他們的下一步就業和生活。2010年,神華集團還成立了神華基金會,主要傾向用于救助企業所在地區的白血病患兒和先天性疾病兒童。在捐贈支出上,2009年神華集團的支出額1.52億元,占到全國煤炭100強企業總額的23.8%,2010年,根據國務院國資委披露,神華集團捐贈支出達到10.42億元,名列央企前茅。

實踐證明,通過建立合作與共贏機制,調動了各個方面的積極性和創造性,不僅為神華集團在陜西、內蒙古、寧夏、新疆等地的煤、電、油聯營的能源配套發展新模式創造了機遇和發展空間,為大型礦區的協調開發建立了良好的區域環境,也為地方經濟發展注入了活力,為區域經濟產業結構調整、行業技術進步和地方 GDP總量的快速增長發揮了重要的作用,實現了企業與地方的共贏。

[1] 2010中國煤炭企業100強分析報告 [R].2010.

[2] 神華集團網站.

[3] 國務院國資委網站.

[4] 神華神東集團網站,神華寧夏煤業集團網站.