論浙江地勘產業轉型升級發展戰略

徐 剛

(1.中國地質大學 (武漢)地學院,湖北武漢430074;2.浙江省第一地質大隊,浙江杭州310016)

2009年,浙江省地勘局實現總收入487342萬元,比 2006年增加 164123萬元,增長 51%;2009年,全局利潤總額為23565萬元,比2006年增加9985萬元,增長73.5%。其中,2009年地質工作實現的利潤占總利潤的22.5%,收入利潤率為20.9%,比2006年增加11.3個百分點。

每當我們面對以上這樣一組令人激動的數據時,一方面會由衷欽佩浙江省地勘隊伍三年前開始產業轉型升級決策的英明;另一方面也不禁感嘆僅僅三年時間,浙江地勘產業轉型升級工作已收到的初步效果,從而加強了進一步推進浙江地勘產業轉型升級的決心。

1 浙江地勘隊伍產業轉型升級的動因

地勘隊伍屬地化以來,浙江省的地勘工作在開拓工勘、施工市場方面取得了突出的成就,經濟總量連續保持全國同行業領先地位。但由于歷史的原因和行業的特點,浙江省地勘隊伍基礎差、底子薄、發展后勁不足的狀況,并沒能從根本上得到改變,產業結構不合理的問題尤為突出。

1.1 作為地勘隊伍立身之本的地質勘查業名存實亡

20世紀90年代以來,浙江地質勘查資金投入嚴重不足,基本上沒有安排關系全省的重大基礎地質調查和研究項目,導致地質找礦工作進展緩慢,地質找礦一直難有突破。全省用于地質科研的經費很少,難以對成礦遠景區劃等進行進一步的總結性研究工作,導致大部份基礎地質研究工作與認識仍停留在十幾年前甚至二十幾年前的水平。對成礦系列和成礦規律的研究和認識也嚴重滯后,對地質找礦理論特別是深部找礦理論更是缺乏研究和創新。多年來,一直未能對浙江省礦產資源的形勢和找礦前景形成共識,對找大礦、找好礦更是缺乏信心和決心;又因為對公益性、基礎性地質工作和礦產勘查前期投入不足,客觀上又影響了社會資金投入,無法建立多渠道的、長效的勘查投入機制。

近20年來,浙江地勘隊伍為了彌補經費缺口,維持生存,原來從事地質工作的技術人員大部分改行從事工勘、施工等其他產業,造成地質找礦人員短缺、人才斷層、青黃不接的局面。特別是能獨擋一面承擔地質找礦工作的技術骨干、地學科研帶頭人更是廖廖無幾。全局在職職工雖有五千多人,但目前真正能從事地質勘查業工作的專業人員不到三、四百人。地質專業技術人員專業結構、年齡結構不合理等問題也比較嚴重。

1.2 地勘經濟過分依賴工勘、施工領域

全局中,工勘施工業的從業人員占在崗人員的三分之二以上,工勘施工業的經濟總量占全局的60%以上。但由于體制、機制及歷史包袱等原因,地勘隊伍在工勘、施工業這個充分競爭的領域并不占優勢,加上缺乏相應的管理經驗和管理人才,因此蘊藏著許多質量、安全、財務等方面的經營風險。近年來,由于宏觀調控政策的影響,工勘施工業正面臨著更大的挑戰和風險:價格競爭日益激烈、成本壓力不斷上漲、資金財務成本不斷上升、行業壁壘漸趨森嚴,使得工勘施工業仍處在激烈的市場競爭性中苦苦求生存的狀態,并且這種局面可能在今后相當長的時間內很難改變。加之最近幾年,其他省份地勘隊伍通過自身改革,經濟發展水平不斷提高,浙江省地勘隊伍在工勘施工業方面的的先發優勢正在逐漸失去。

1.3 事業單位改革穩步推進,對隊伍結構優化有了更高的要求

浙江地勘隊伍屬地化后,在浙的絕大多數地勘隊伍,包括原地礦局所屬的地質隊、核工業所屬的地質隊和有色地勘局,已陸續劃歸浙江省地勘局統一管理。作為事業單位改革先行浙江省,對事業單位改革的路徑早已明確。浙江地勘隊伍事業單位定編、定員、定崗、職工身份認定等問題正在逐步得到解決,全省的地勘隊伍基本被明確定位為從事公益服務的事業單位。編制數量除了能基本滿足已有人員進入事業編制以外,隊伍大規模擴編的可能性也不復存在。要想保質保量地完成省政府賦予地勘隊伍的職責,需要盡快從功能定位、產業布局、結構優化、資源配置等角度考慮,對隊伍進行必要的整合。解決地勘隊伍服務功能重疊、內部惡性競爭、沒有形成主導產業或特色產業等等問題,形成全局一盤棋,優勢互補、資源共享、統籌兼顧、整體高效的局面,發揮地勘隊伍各自的優勢和特色,形成核心競爭力。

綜合上述原因,對工勘施工為主的產業進行轉型升級,大力發展地質勘查業,把它發展為主導產業和支柱產業,成為新的經濟增長點,正逐步成為全局大多數職工的共識,也成為了浙江地勘隊伍產業轉型升級的主要動因。

2 浙江地勘隊伍產業轉型升級的特征

產業升級,主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。產業結構的改善,表現為產業的協調發展和結構的提升;產業素質與效率的提高,表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平以及產品質量的提高。

近幾年來,隨著工業化進程的加快,國家和浙江省對礦產資源的需求越來越大。《國務院關于加強地質工作的決定》出臺后,地質工作引起了各級政府的重視,也對地質工作特別是地質找礦工作提出了更高的要求。而在浙江省,隨著地質工作者在“江山-紹興拼合帶”、“麗水余姚斷裂帶”等重點成礦區帶,連續發現和探明一批重要的礦產資源,眾多地質專家分析推斷,浙江特殊的地質構造具備優越的成礦條件,具有廣闊的找礦前景和攻深找盲的后發優勢,地質找礦主業大有用武之地。同時,隨著近年來一批重要礦產地的發現,一些單位通過礦業權轉讓獲得了可觀的收入,讓地勘隊伍也驚喜地發現,從事地質勘查業盡管也有風險,但卻可以獲得比從事其他產業更加豐厚的回報。同時,城市化建設和經濟社會發展步伐的加快,特別是大量基礎設施和重大工程建設的開工,這些都需要地質勘查工作為其提供技術支撐。加之,隨著環境生態問題日益突出,加強地質災害防治和地質環境保護,也已成為地質部門一項重要而又緊迫的任務。此外,國土整治、新農村建設等,也對基礎地質資料提出了許多新的要求。因此,順應市場需求,發揮自身優勢,成為浙江地勘產業轉型升級最顯著的特征。

各行業在轉變經濟發展方式進程的地位和處境并不相同,而浙江地勘針對現有的不同產業,順應市場需求,發揮自身優勢,分別采取強化、鞏固、弱化及退出,即“好字優先,進一步強化地質勘查業的主導產業地位,努力推動主導產業大發展;穩中求進,鞏固和提升施工工勘測繪支柱產業,切實提高支柱產業的經濟效益;有保有壓,穩步推進,實現其他產業健康發展”等不同的方式,逐步實現相關產業由勞動密集型、粗放型、規模型向技術知識密集型、集約型和效益型的轉變,從而初步實現浙江省地勘產業的整體轉型升級,形成核心競爭力,促進地勘經濟的持續穩定健康發展。

今年兩會期間,國家發改委正式發函,把浙江省確定為轉變經濟發展方式綜合試點省,而且是全國唯一的省份。轉變經濟發展方式必然對浙江地勘經濟發展帶來巨大影響。新形勢下,如何既能保持隊伍的穩定,又能加快地勘經濟的發展,不但關系到地勘隊伍在浙江經濟發展中的地位,也事關一萬多名浙江地勘職工前途命運。因此,浙江地勘隊伍加快產業轉型升級的步伐,已非僅限于在一個單位內部進行變革那么簡單,而是立足接軌全省經濟,通過全面謀劃,對地勘產業進行全面統籌的變革。

3 浙江地勘隊伍產業轉型升級的對策選擇

3.1 確立地質立局、地質立隊的理念,全力發展地質勘查主導產業

進一步強化地質勘查業作為全局產業格局中心的地位,推動主導產業大發展,為浙江省的經濟社會發展提供有效資源保障和地質技術支撐。具體思路和做法是:

1)大力開展地質找礦工作,實現地質找礦突破。一是加大找礦投入。在政策方面,要更積極地爭取省政府加大全省礦產勘查省級財政投入,積極申請中央財政 (含中央地勘基金)項目,迅速啟動省級地質基金。在自身方面,在加大局、隊礦產勘查投入的基礎上,可通過合作、股份制等形式,多渠道籌集資金,實現地質找礦“有重點、有梯級、可持續”的發展。二是確保重點項目人員、技術力量、資金、設備到位,實現“江紹拼合帶”、“麗水余姚斷裂帶”等重點成礦區帶的地質找礦突破。三是發揮地質資料的潛在優勢,加強地質資料的二次開發力度,爭取以最經濟和最便捷的辦法實現找礦突破。四是認真研究礦業權的經營模式,提高礦業權運作效果,努力將優質探礦權轉化為采礦權,探索探采一體化的路子。五是按照“誰投資、誰受益”的原則,探索風險勘探投資新路子。六是繼續實施“走出去”戰略,尋求更大的發展空間。

2)要加強基礎性地質調查研究,為戰略性、商業性礦產勘查工作提供依據。運用“3S”等新技術,加快計算機填圖,加快區域地質調查的步伐;充分運用高、尖、精的各類物化探技術方法,加快重要成礦區帶1/5萬的物化探掃面工作和隱伏礦床勘查;同時,加深古老變質巖基底含礦巖系、中生代火山地質問題,以及含礦侵入巖類成因類型和巖漿成礦作用研究,開展與相鄰省份重要成礦類型和成礦背景的對比研究,為地質找礦提供理論依據。

3)拓寬服務領域,增強地質工作為社會經濟提供全方位服務的功能。充分利用自身的人才與技術優勢,廣泛開展地質災害防治、礦山生態環境治理、農業地質調查、城市地質調查、地質遺跡調查評價等,為“生態文明”、“平安浙江”和生態省建設提供地質服務和技術保障。

4)加大科技含量,提升測繪業的資質等級。以建立“3S”技術手段和“4D”產品結構的現代測繪方式為基礎,加快傳統測繪業向地理信息業的發展轉型,優化整合資源,加快單項資質升級,并加強與國土、建設、交通、水利等部門的聯系,提供優質高效的服務。

3.2 做優做強工程勘察業,穩步發展施工業,切實提高支柱產業的經濟效益

工勘、施工業一直是浙江地勘局名揚全國的一面旗幟,保持在這個支柱產業健康發展,提升市場競爭力,提高經濟效益,是這次產業轉型升級的重要著力點。在這一領域,可以采取的辦法是:

以構建知識密集型、高效益和高附加值的特色產業為目標,提升工勘業的傳統地質優勢,擴大市場占有率,繼續走在全國工勘業前列。要注重資質管理與升級,加強技術創新和優質服務,建立一支技術精湛、設備精良、管理優異、服務優質的工勘專業隊伍,提高核心競爭力。要繼續實施“走出去、沉下去”戰略,密切關注行業動態,捕捉業務信息,加強經營力度,積極競爭參與國家、省重點工程建設,努力開拓海洋、節能降耗、地源熱泵等工勘市場新領域,搶占先機,提高效益。

對施工業強調品牌戰略,樹立穩健經營、適度規模、強化管理、規避風險、注重效益的理念,實現健康發展。與以往片面地追求攤子和產值不同,這次轉型升級,一是要求有選擇地參與符合產業政策,項目資金到位,經濟效益較好的項目,強化項目管理,有效控制成本,努力提高利潤率。二是要求加強對宏觀經濟、區域經濟和產業政策等方面的研究,爭取在拓展新領域、跨入新地域方面取得突破。三是要求發揮地勘隊伍的特色和優勢,注意研究新方法、新工藝,在高、精、尖上做文章,提高市場的核心競爭力。四是要求加快改革步伐,切實理順事企關系,推進施工企業產權多元化改革,增強內在活力。五是要求嚴格推行項目預審制,從經營源頭上控制經營風險,并加強對分包隊伍的監管,避免出現“中標之日,虧損之時”的現象。六是立足自主經營,下大決心減少直至徹底消除掛靠項目。

3.3 有保有壓,實現其他已有產業健康發展

對于與地勘行業沒有關聯的其他已有產業,強調必須具有比較優勢,要結合實際,揚長避短,有進有退。對自身的條件進行充分的分析,對自身優勢明顯的領域,要努力做強做大;對自身優勢不明顯或者沒有優勢的領域,要慎之又慎,甚至果斷退出。

比如對位于地質找礦業下游的非金屬礦產深加工、超細粉加工產業,就要求進一步擴大規模,并加大科技投入,提高技術工藝水平,增強產品營銷能力。同時,繼續穩步推進珠寶業發展,爭創一流品牌。對于沒有比較優勢的房地產業,則要求深入分析市場走勢,對在建的房產項目,要通過加強項目管理、加快開發進度、統籌資金營運、推進產品營銷等途經,加快實現并提高經濟效益,最大限度降低經營風險。對于沒有希望的房地產項目,積極尋找合作伙伴或接盤者,從而有序退出。

4 結論

面對產業轉型升級的浪潮,任何一個行業既無法低制,也無法回避,唯一的辦法是盡快去適應它,積極參與產業轉型升級,在歷史大潮中接受檢驗。由于許多不可預計的因素,可能會導致地勘產業轉型升級不時地出現波折、起伏、停止乃至倒退,但變革總的趨勢是不容置疑的。即在21世紀的很長時期中,阻礙地勘經濟發展的制度性障礙會逐漸減少,產業轉型升級將繼續迅速發展,這一進程對地勘經濟進一步發展有重大推動作用。各級地勘隊伍也必須根據自己的實際情況,采取有力的措施,通過確立地質立局、地質立隊的理念,全力發展地質勘查主導產業;做優做強工程勘察業,穩步發展施工業,切實提高支柱產業的經濟效益;有保有壓,實現其他已有產業健康發展,增強地勘經濟的實力和競爭力。只有這樣,才能在參與全省轉變經濟發展方式的進程中發揮地勘隊伍應有的效能,一方面既能提高自身在全省經濟發展格局中的地位;另一方面又能領導1萬多名地勘職工加快發展奔小康,從而加速實現建設和諧地勘、富民強局的宏偉目標,使地勘隊伍傲然屹立于民族產業之林。