東營市高效生態建設的實踐與探索

王英林，王樂平

(山東省東營市環境保護局，山東 東營 257091)

東營市高效生態建設的實踐與探索

王英林，王樂平

(山東省東營市環境保護局，山東 東營 257091)

東營市作為黃河三角洲開發戰略的中心城市，其經濟發展的核心和關鍵是高效生態。近年來東營市從優化發展空間布局、構筑生態產業體系、發展循環經濟等方面發展高效生態經濟，探索區域經濟與生態環境同發展的新路，實現了環境與經濟的雙贏。本文通過總結近年來東營市高效生態文明建設的經驗，提出了進一步推進黃河三角洲高效生態經濟發展的主要思路。

高效生態建設;循環經濟;黃河三角洲;東營市

2009年12月1日國務院通過了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲的開發建設正式上升為國家戰略。黃河三角洲經濟區主要包括山東省的東營市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺市部分地區，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的1/6。

根據《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，所謂高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。在產業類型上，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系；在產業布局上，形成由若干生態工業園區組成的生態產業群；在生產工藝上，做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。該區域主要經濟指標將獲得迅猛增長。預期到2015年，該區域地區生產總值將達到9300億元，預期2020年達到15,000億元。

東營市作為黃河三角洲開發建設的主戰場，近年來緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的大局，把生態建設與高效生態經濟區的開發建設有機結合，通過生態市建設促進高效生態經濟區開發建設，取得了很好的效果。本文結合本地實際，提出幾點有關加強生態建設的建議，對進一步加強黃河三角洲生態文明建設具有一定的借鑒意義。

1 東營市高效生態建設和發展的初步探索實踐

2009年，國家共批復了11個區域經濟發展規劃。與其他經濟區規劃不同，《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是我國第一個冠以“高效”、“生態”主題的國家規劃?！兑巹潯钒l展原則的第一條就是“堅持生態優先，實現可持續發展”。這是基于黃河三角洲獨特的生態環境、發展背景以及對國家區域戰略定位的必然選擇。一方面，黃河三角洲地區土地資源優勢突出、地理區位條件優越、自然資源較為豐富、產業發展基礎較好，具有很大的發展潛力。另一方面，這里擁有我國暖溫帶保存最完整、最年輕、最廣闊的濕地生態系統，而且由于黃河三角洲成陸年幼，植物群落單一，生態組成簡單，生態系統脆弱，開發不當很容易受到破壞，一旦生態系統受到破壞修復難度很大。

東營市在發展過程中始終把保護自然生態環境作為一個基本準則，堅持“生態保護優先”，對過度開發、不合理開發進行限制，堅持走“高效生態”發展新路子。

（1）嚴格按照國家對主體功能區要求，優化發展空間布局

《規劃》依據總體功能定位和資源環境承載能力，將黃河三角洲地區劃分為核心保護區、控制開發區和集約開發區。對核心保護區，實行嚴格的工業項目禁批政策，嚴格限制各類開發建設活動。對控制開發區，以農副產品生產加工、觀光休閑農業、生態工業為主導發展產業，實行適度開發政策，嚴格禁止重化工業項目。集約開發區為重點發展區域，以各類經濟開發區、工業園、工業聚集區為重要載體，按照不同產業類型和環境承載能力進行合理布局。新建工業項目必須到工業園區布局建設，園區外一律不得批準建設。鼓勵園區外項目通過搬遷、以新帶老、技術改造升級等措施，逐步向園區轉移。對園區進行區域環境影響評價，明確環境基礎設施建設、功能區調整、村莊搬遷等要求。

（2）優化產業結構，構筑生態產業體系

作為一個典型的石油資源型城市，東營市三次產業結構不盡合理，2008年為3.4:76.5:20.1，二次產業過重，技術密集型產業過輕，受技術和條件限制，往往會造成資源的過度消耗和環境污染。結構性污染比較嚴重，石油化工、造紙、鹽化工、熱電、橡膠輪胎等傳統產業比重過大。農業方面，逐漸形成了以高效生態農業為基礎、環境友好型工業為重點、現代服務業為支撐的高效生態產業體系。推進特色農業的規模化、產業化、標準化建設，在高產、優質、高效上實現新突破。工業方面，建立了持續性清潔生產審核制度，將清潔生產指標納入企業正常環境監管內容，以經濟開發區和臨港工業園區為載體，積極發展低碳經濟，推動實施“綠色信貸”、“綠色貿易”和“綠色保險”等環保經濟政策，形成促進生態產業發展的新機制。對于東營市較有優勢和發展基礎的石油化工、鹽化工、海洋化工、機械裝備制造、紡織服裝、農產品加工等產業，以發展高端產品、構建生態工業體系為目標，著力壯大龍頭企業，延伸產業鏈條，增強配套能力，形成產業集群，增強產業競爭力。

（3）大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，構筑企業、行業、區域三個層面的循環經濟體系，推動企業循環式生產、產業循環式組合、資源循環式利用。一是推廣種植、養殖、能源三位一體的生態農業模式。發展綠色食品和有機食品基地21.5萬畝，奶牛規范化養殖小區120處、肉畜規模養殖基地1569處；實施“農村沼氣工程”，政府投資3200萬元建設沼氣池2.7萬個，沼氣用戶達到3.6萬戶；圍繞農業資源再利用，建設年消耗13萬噸秸稈的生物發電廠，年發電1.56億千瓦時。二是依靠技術進步，提高循環經濟水平。堅持把技術改造、技術研發作為提升循環經濟的根本措施來抓，積極鼓勵節能、節水、綜合利用等新技術、新工藝研發，加大循環經濟產品的推廣應用，大力調整企業產品、工藝和能源消費結構，促進企業生產工藝的優化和產品結構升級，實現技術節能和結構節能。華泰集團淘汰傳統蒸球制漿工藝，實行連蒸連漂集中供漿，噸紙綜合能耗下降24%；正和集團通過改進大型煉廠瓦斯回收技術，回收利用瓦斯氣用以代替燃油或煤，每年節約資金600萬元。三是大力推進城市建設生態化、節約化。嚴格執行公共建筑50%、住宅建筑65%的節能設計標準，積極開展可再生能源在建設領域的推廣應用，廣泛使用新型墻體材料，大力發展節能省地型建筑，目前，東營全市節能型建筑竣工面積達200.58萬平方米，推進了循環經濟由工業領域向農業及其他領域的延伸。四是大力推進生態工業示范園區創建，積極引導環境友好型產業集群發展。

（4）搞好農村生態環境建設

隨著工業生產向農村轉移，污染向農村轉移的現象越來越嚴重，東營市加強了對農村地區建設項目的環保準入，對新、改、擴建項目做到“六個必須”、“八個禁止”、“四個不批”，近年來先后關停土（?。┪廴酒髽I300余家。大力推進標準化養殖小區建設，定期開展規模化畜禽養殖環保執法專項檢查，對養殖企業是否辦理環保審批手續、污染治理設施是否配套以及項目選址是否恰當等問題進行徹底檢查，依法查處嚴重違法排污行為。建設農村地區生活污水處理廠，在全市推廣“戶集、村收、鎮運、（縣區）集中處理”的生活垃圾處理模式。廣泛開展生態縣、環境優美鄉鎮、文明生態村、綠色學校、綠色社區系列生態示范建設，提高全社會生態文明水平。通過加強農村生態環境建設，確?！吧鷳B持續改善、污染持續下降、經濟持續發展”，促進社會主義新農村和諧健康發展。

2 東營市實施高效生態建設取得的主要成效

（1）公眾的生態理念不斷增強，地區發展理念和發展模式發生了根本變化

生態環境保護優先、保護與發展相協調已成為東營市各級政府的共識，轉變了過去粗放、破壞式發展模式，堅持科學發展觀、走可持續發展道路成為自覺行動。經過七年多的生態市建設，生態文明理念逐步深入人心，各級規劃、重大政策的制定實施中納入了生態文明的理念，公眾對生態保護與建設重要性的認識逐步提高。各級政府生態保護與建設自覺性和積極性逐步形成，踴躍參加各類生態示范創建活動。東營市在全省率先開展了文明生態村創建活動，積極參與創建全國生態市、縣、環境優美鄉鎮活動，完善了市、縣、鎮、村四級生態創建體系，仙河鎮、孤島鎮等21個鄉鎮建成為全國環境優美鄉鎮，全市文明生態村達到637個。2006年，東營市被國家環保總局命名為第四批國家級生態示范區。

（2）促進了環境質量的提高和改善

近年來，東營市建成投運了10座城鎮生活污水處理廠，實現了“一個縣區至少一座污水處理廠”的目標，17個熱電廠全部建成了脫硫設施，12個石油煉制企業建設了硫磺回收裝置和酸性水氣提裝置，形成硫回收能力7萬余噸/年。東營市建設了15個空氣質量自動監測站，54個企業安裝了廢氣自動監測設備，65個企業安裝了廢水自動監測設備，基本實現了監測控制自動化。開展小流域綜合治理工作，對廣利河、陽河、織女河、小清河、神仙溝等流域全面實施了污水深度處理工程，東營市省控重點河流斷面水質達標率大幅提升。工業污染源達標率為100%，集中式飲用水水源地水質達標率、市域水功能區水質達標率均為100%；空氣污染指數（API）小于100的天數占全年天數的比率達到96.71%；區域環境噪聲平均值低于55.3dB（A）；建成區綠化覆蓋率在39.11%以上，城市經濟建設和環境保護步入了“雙贏”的軌道。

（3）生態修復取得明顯效果

以實現農田林網化、路域林蔭化、水系風景化為目標，實施林網、路網、水網為一體的“三網”綠化工程，打造“黃河綠洲”。新增綠化面積45.5萬畝，基本構建起了“三網”綠化大框架。實施濕地恢復工程，濕地面積增加了1.1萬公頃，鳥類數量達到600萬只、種類增加到296種，其中國家一級重點保護鳥類10種，國家二級重點保護鳥類49種，黃河三角洲國家級自然保護區被環保部等七部委評為優秀自然保護區。

3 進一步推進黃河三角洲高效生態建設的對策和建議

（1）實施好《規劃》是實現高效生態建設的重要途徑

經過多年的開發與保護，黃河三角洲地區生態建設和環境保護成效顯著。同時，黃河三角洲區域經濟發展的深層次問題仍然存在，發展高效生態經濟面臨著較為嚴峻的挑戰。

加大生態建設力度必然需要大量的資金投入和政策支持。《規劃》中賦予了黃河三角洲地區一項重要環保政策：“逐步建立完善生態環境補償機制”。雖然這項政策在全國尚處于探索階段，目前還受到法律法規等方面的限制，很難立即付諸實施，但當前可以在流域生態補償方面開展試點。如對市控以上主要河流按照2012年達到生態功能區劃標準的要求，按照年度設定改善標準，實行水質目標考核，對于達不到年度改善目標的縣區試行生態補償金扣繳政策，對于跨界河流，因上游地區排污導致水質不達標，對下游地區造成重大污染的，上游地區應給予下游地區相應的經濟賠償。也可以參照省“以獎代補”措施，設立市財政專項資金，對達到年度水質改善目標的縣區進行獎勵。另一方面，可以整合現有的市級財政轉移支付和補助資金以及排污費、水資源費、礦山資源費、生態公益林補助資金等專項資金，建立生態補償基金，按照輕重緩急，著重向欠發達地區、重要生態功能區和自然保護區傾斜，特別是要優先支持生態環境保護作用明顯的區域性、流域性重點環保項目。

（2）進一步優化產業結構調整

將高效生態農業和第三產業列入發展重點，進一步優化產業結構調整。要按照建設高效生態經濟區的要求，加大產業結構調整優化力度。農業方面，在堅持農、林、牧、漁全面發展的同時，著力做大做強具有比較優勢的畜牧業和海洋水產業。工業方面，以經濟開發區和臨港工業園區為載體，重點發展具有比較優勢和發展基礎的石油化工、鹽化工、海洋化工、機械裝備制造、紡織服裝、農產品加工等產業，延伸產業鏈條，增強配套能力，形成產業集群，增強產業競爭力。服務業方面，以加快生態旅游業和現代物流業發展為突破口，提高黃河三角洲服務業經濟總量和產業層次。

（3）進一步加強對自然生態和資源開發的保護力度

東營市擁有有國家級自然保護區，是十分珍貴的自然生態財富，濕地系統、生物多樣性、珍稀瀕危鳥類是自然生態系統中的精品，必須加大保護力度，禁止在保護區核心區、緩沖區進行任何形式的開發。實驗區的開發必須依法實施，進行環境影響評價，不準建設工業項目。生態旅游開發要適度，堅持保護優先，油氣開發要嚴格控制，防止人為活動對生態的破壞。東營市油氣資源、地熱資源、鹵水資源等相對豐富，加強對自然資源開發中的生態保護是實施黃河三角洲開發的關鍵內容，要嚴格按照有關法律法規和東營市的規定實施，嚴格審批程序，不能采取有效措施解決污染問題的資源開發項目一律不予審批。對現有的資源開發項目要加強監管，嚴肅查處環境違法行為，對生態造成的破壞要進行修復。

[1] 張文.加快黃河三角洲高效生態經濟區建設的對策研究[J].山東經濟，2008（6）.

[2] 張建華.科學規劃開發黃河三角洲促進區域協調發展[J].山東經濟戰略研究，2008（6）.

[3] 茍成富.加快黃河三角洲高效生態經濟區發展[J].理論學刊，2009（12）.

Practice and Exploration on High Eff i ciency Eco-Construction in Dongying City

WANG Ying-lin, WANG Le-ping
(Bureau of Dongying Environmental Protection, Shandong, Dongying Shandong 257091, China)

As a central city of development strategy in Huanghe delta, Dongying’s core and key of economic development are high eff i ciency ecology. With a view to optimizing development space, building an eco-industry system and developing circular economy, Dongying city has developed the eco-economy with high eff i ciency, probed into the new ideas on integrated development of regional economy with eco- environment, realized the win-win in environment and economy. In light of experience studies on construction of high eff i ciency eco-civilization in recent years, Dongying city has put forward the main thinking on carrying forward the development of eco-economy with high eff i ciency in Huanghe delta.

high eff i ciency eco-construction; circular economy; Huanghe delta; Dongying city

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A

1006-5377（2011）01-0054-04