淺談灌區續建配套與節水改造工程的建設管理

張廣周

菏澤市劉莊引黃灌區管理處，山東菏澤 274000

淺談灌區續建配套與節水改造工程的建設管理

張廣周

菏澤市劉莊引黃灌區管理處，山東菏澤 274000

劉莊灌區工程老化，設施不配套，輸水損失大，建筑物帶病運行，調控能力低，灌溉方式和管理運行機制落后，灌溉效益不能極大的發揮,通過灌區續建配套與節水改造工程的建設，逐漸使灌區內的骨干渠道配套完善，提高渠道輸水能力和渠系水利用系數，達到防滲、節水要求，推動灌區各項改革措施的落實。劉莊灌區在續建配套與節水改造工程建設中，全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，從而保障工程按計劃實施，促進了灌區良性發展。

劉莊灌區；續建配套與節水改造；建設管理

一、灌區概況

菏澤市牡丹區劉莊灌區屬菏澤市牡丹區管轄，包括16個鄉、鎮、辦事處，1159個自然村，總人口80.3萬人，其中農業人口72.16萬人,土地總面積112.73萬畝，設計灌溉面積60萬畝，是一座以農業灌溉為主的大型引黃灌溉工程。灌區始建于1956年，渠首劉莊引黃閘設計引水流量80m3/ s，它為牡丹區農業的發展提供了可靠的水源，成為灌區農業和糧食生產的命脈，在牡丹區社會經濟發展中發揮著至關重要的作用。灌區內現有總干渠、干渠、支渠42條，總長221.84km，干支級建筑物301座。

灌區內的骨干渠道在續建配套與節水改造工程實施前均為土渠，渠系水利用系數低，輸水損失較大，建筑物多建于二十世紀七、八十年代，運行期多數已超過三十年，建筑物老化失修，帶病運行，調控能力較差，給運行管理造成困難，給農業生產造成損失。由于灌區工程老化，工程不配套，輸水損失大，建筑物帶病運行，調控能力低，灌溉方式和管理運行機制落后，使灌區的灌溉效益不能極大的發揮。通過灌區續建配套與節水改造工程的建設，逐漸使灌區內的骨干渠道配套完善，提高渠道輸水能力和渠系水利用系數，達到防滲、節水要求，改善整個灌區灌溉方式，推動灌區各項改革措施的落實。

2002年，劉莊灌區被水利部以水規計[2001]514號文《關于全國大型灌區續建配套與節水改造規劃報告的批復》列入全國大型灌區續建配套與節水改造工程項目投資計劃。在續建配套與節水改造工程項目的建設過程中，劉莊灌區認真抓好項目建設的前期工作，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，加強建設管理、質量管理、安全管理、資金管理、建后管理等各個環節，實現灌區建設的規范化。

二、項目建設前期工作

劉莊灌區非常重視續建配套與節水改造工程的前期工作，成立灌區建設領導機構，積極組織人員收集灌區基本資料，從灌區實際情況出發，并結合工程實施進展情況，按照《大型灌區節水續建配套項目建設管理辦法》及《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，委托有資質的菏澤市水利勘測設計院編制完成灌區續建配套與節水改造工程的一、二、三期可行性研究報告，經山東省發展和改革委員會審查批復后，根據國家下達的年度投資計劃，委托菏澤市水利勘測設計院編制年度項目實施方案，經山東省水利廳批復后進行項目實施，目前灌區已經實施完成了2006年、2007年、2008年3個年度的投資計劃，2010年度項目投資正在實施過程中。

三、項目資金籌措與管理

劉莊引黃灌區續建配套與節水改造工程投資來源為中央投資、省級配套以及地方自籌。為了確保工程建設的順利實施，牡丹區政府多方籌集資金到位，設立專項資金賬戶，并做到資金專款專用，集中管理。

在資金使用上，劉莊灌區續建配套與節水改造工程建設處從一開始就實行單獨開立賬戶，獨立核算，嚴格按照審批的工程建設內容使用資金，建立健全資金使用各種規章制度，實行?？顚Ｓ?，經費基本上按照上級批復的工程總投資進行控制。

四、項目的建設與質量管理

1、實行項目法人責任制

劉莊灌區續建配套與節水改造工程第一期可行性報告批復后，菏澤市水務局組建了劉莊灌區續建配套與節水改造工程建設處為項目法人，經山東省水利廳批準后全面負責項目的建設與質量管理，按照基本建設程序辦理施工許可證、質量監督、工程招標等手續，嚴格工程質量管理，對項目的工程質量負總責，承擔現場文明施工管理責任，督促參建施工單位嚴格執行文明施工和安全生產的有關規定，嚴格合同管理，依法與工程參建單位簽訂合同，并按規定報送有關部門實查備案，做到誠信履行合同，執行工程竣工驗收制度。

根據規定，制定完善各項管理制度，編制各種崗位目標責任制、獎懲等多項制度,使工程建設管理工作逐步走向制度化、標準化和規范化軌道。在建設資金管理方面,嚴格執行項目計劃,對建設資金實行專款專用,單獨設賬,嚴格按計劃和進度撥款,并加強審計監督。在強化質量管理方面,層層落實建設各方的質量責任，廣泛接受群眾和社會監督，并加大質量檢查力度，建立健全質量管理體系和監督檢測體系，對工程建設進行監督和管理，有效地保障工程建設質量。

2、落實招標投標制

按照《中華人民共和國招標投標法》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》規定的程序和要求，年度投資計劃下達后，項目法人依據上級部門對招標方案的批復意見及擬建工程內容委托招標代理機構進行實施方案設計公開招標，選擇設計單位，實施方案經省水利廳批復后，灌區續建配套與節水改造工程建設處即進行監理單位、施工單位的公開招標，在主管部門及有關部門的監督下公開進行，保證了招投標工作的公正性。

3、委托建設監理

為了加強灌區續建配套與節水改造工程的建設管理，提高管理水平，提高工程質量，充分發揮投資效益，在通過招標選擇施工單位前，通過招標選擇監理單位，并簽訂監理委托合同，賦予監理權利和義務，充分發揮監理單位的高智能服務功能,全面履行“三控制，二管理、一協調”。

4、政府監督

建設項目開工前按照有關規定到山東省水利工程質量和安全監督中心站辦理質量監督手續，為加強質量監督，中心站不定期對本建設工程進行質量、安全監督。

劉莊灌區續建配套與節水改造工程建設處全面負責工程的質量管理。根據工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設立了質量管理小組，選派一定技術人員配合監理部進行工程建設現場管理和協調，不定期組織人員對各個工程進行不定期的抽查，并嚴格把好質量關。

5、嚴格合同管理

灌區續建配套與節水改造工程建設處在招標投標的基礎上，按規定簽訂了施工合同和監理合同，合同一經簽訂均嚴格執行，使工程造價、質量、工期、付款等有據可查。

五、加強工程建后管理

項目實施后，要發揮出應有的效益，良好的建后管理必不可少。在工程建設過程中，灌區管理處為項目配備了具有事業心和責任感又懂技術的管理人員，積極采用或引進先進技術和設備，提高科技含量。

灌區在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行農民用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保工程良性運行和可持續利用，最大限度的發揮灌區綜合效益。

六、結束語

劉莊引黃灌區實施續建配套與節水改造項目后，在糧食增產、生態環境、供水保障等方面，已發揮出較好的效益。隨著灌區設施配套不斷完善和各項改革的不斷深入，提高灌區建設管理水平、建立高效的運行機制，繼續實現灌區建設與管理的科學、規范化，使灌區的經濟效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發展的良性循環道路，實現灌區的可持續發展。

[1]宋志強，趙琳.山東省大型灌區續建配套與節水改造項目建設成效顯著.中國水利.2002年05期

[2]國家計委,水利部.大型灌區節水續建配套項目建設管理辦法.2000年3月21日

[3]建設部.建設工程項目管理規范.GB/ T50326-2006.北京：中國建筑工業出版社.2006

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.17.033

張廣周 男，山東菏澤 本科 工程師 主要從事農田水利工程管理工作，工作單位：山東省菏澤市劉莊引黃灌區管理處。