關于加快國家食品安全控制體系建設的建議

■ 全國政協委員、中國疾病預防控制中心12320管理中心副主任 李 蓉

關于加快國家食品安全控制體系建設的建議

■ 全國政協委員、中國疾病預防控制中心12320管理中心副主任 李 蓉

食品安全關系到人們身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到國家和政府的形象。近年來，中國食品安全水平有了明顯的提高。但形勢仍不容樂觀，主要存在以下六方面問題：

1.食品體系分散。中國的食品生產、加工、銷售、貯存和消費鏈條十分復雜，存在著多源頭、小規模等問題。生產初級農畜產品的，是2億多小農戶，而從事食品生產加工的企業有40多萬家，其中90%是中小企業，很多還是個體小作坊。目前，中國的經濟發展方式正在由粗放型向集約型轉變，但農村經濟發展方式仍很落后，粗放經營、小規模、落后的技術手段仍是食品生產和經營的主要方式。在很長一段時間內，中國食品體系仍將保持這種高度分散、差別極大的復雜狀態。

2.食品安全法規標準還不夠完善。盡管《食品安全法》規定食品違法“假一罰十”、違法行為處罰標準提高到10-20倍等，2月25日通過的刑法修正案(八)規定對生產銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”，但總體來說，仍未體現出對消費者生命健康足夠的尊重，仍不能震懾食品造假者，執法成本仍遠遠高于違法成本。

3.檢驗檢測服務還不夠高效。食品安全監管相關的各部委局均設有自己的檢驗檢測機構，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，企業負擔增加，不利于食品行業發展。檢驗成本較高，小農經濟特有的分散種植養殖戶和小作坊式加工企業難以承受。

4.缺乏系統監測與評估資料。缺乏系統的監測數據和資料，則難以根據監測結果發布預警信息，不利于科學地制(修)訂食品安全標準、法規和監管策略；不利于基于風險分析原則進行科學、高效的食品安全監管。

5.食品安全信息在監管部門機構、專家和社會間的共享及交流還很不充分。

6.對社會和全行業的食品安全意識、法制觀念及誠信自律的教育以及食品安全相關技術的指導和培訓還遠遠不夠。廣泛、深入的食品安全教育才可使國民具有食品安全意識，使安全防范成為企業責任自律、消費者自我保護、管理者監督管理的自覺行動。

為進一步加快中國食品安全控制體系建設，建議：

1.在激勵小生產者和小企業有效壯大的同時，研究解決小生產者和小企業如何有效地進行食品安全技術改造，如何掌握適當的質量安全知識、專業操作技能和良好操作規范。

2.鼓勵農業產業化龍頭企業帶動農產品生產者按照市場需求調節品種布局和結構，提升產品質量安全水平。

3.轉變對農業和食品產業投入方式，增加公共財政對“三農”和小規模食品企業升級改造的投入，著力形成多元化制度化的投入機制。

4.建立制假販假有獎舉報機制，鼓勵全民參與、社會治理、降低監管成本，提高監管效力和快速發現問題的敏感性。加大整治、嚴打、處罰力度，重鑄民眾對食品安全的信心。

5.按行政區劃，整合各部門檢驗資源，建立公共檢驗服務平臺，面向社會，服務行業，指導行業內規范性自檢和人員培訓。國家統籌規劃品種、環節、區域檢驗檢測策略與方案。

6.強化國家食品污染物監測網和食源性疾病監測網的政府性質，加大對“兩網”建設的投入，使“兩網”能夠在國家食品風險評估、管理、交流中切實發揮作用。

7.加快國家食品安全風險評估中心建設，切實實施基于風險分析的科學監管。

8.建立以食品安全信息收集、分析、跟蹤、溯源、預警、信息發布和信息咨詢服務等為主要構成的食品安全風險評估預警系統，為政府監管、企業生產經營和公眾消費提供信息服務。

9.大力普及食品安全基本知識和法律常識，努力使食品的生產者、經營者、消費者成為食品安全的支持者、維護者和創造者，促進依法生產、規范經營、科學消費。深入研究層次分明、針對性強的教育方式和教育體系，提高行業內的自律性和誠信度。