整合食品安全監(jiān)督力量 理順食品安全監(jiān)督體制

■ 民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)主委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席 董恒宇

食品安全關(guān)系到公民身體健康，涉及千家萬戶和社會和諧穩(wěn)定，監(jiān)管部門責(zé)任重大。2009年6月1日《食品安全法》的頒布實施，標(biāo)志著我國食品安全“分段監(jiān)管”模式的法定化、制度化，無疑是對食品安全監(jiān)管的一次重大改革。《食品安全法》規(guī)定了食品安全由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品行政監(jiān)督管理部門實行分段監(jiān)管。同時，又賦予衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)等六項職能。然而，通過一年多的運行和實踐，食品安全的形勢依然嚴(yán)峻，所面臨的問題仍然很多。諸如“毒豇豆角”、 “小龍蝦肌溶”、“三聚氰胺”、“地溝油”等食品安全事件不斷出現(xiàn)；私屠濫宰及病死牲畜流入市場流向餐桌的情況時有發(fā)生；街頭食品和小攤販、個體制售食品黑窩點、農(nóng)村食品安全無有效監(jiān)督管理，食品安全仍然存在隱患。

一、監(jiān)管主體的職責(zé)不清，造成監(jiān)管空白

食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購、運輸、儲藏、加工、投放市場直到餐桌是一個不可分割的鏈條，現(xiàn)在我國實行分段監(jiān)管，事實上在很多情況下根本無法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒有實行問責(zé)制之前，部門都在搶地盤、爭利益，生怕管得少；實行問責(zé)制以后，又都往回縮，人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門監(jiān)管，但生豬收購和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類似的問題還有豆芽生產(chǎn)，超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣，食品倉儲和運輸，街頭食品攤點，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等都存在無人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店(流通)，還是屬于廠(生產(chǎn))？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，還是屬于生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰監(jiān)管？這些問題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會對《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。

二、推諉扯皮、效率低下

由于監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不清晰，出現(xiàn)了各個部門推諉扯皮、效率低下，嚴(yán)重地損害了食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者的權(quán)益。監(jiān)管分工的背后，其實是各部門的利益糾葛。例如一個消費者從農(nóng)貿(mào)市場買了幾斤雞蛋，雞蛋出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者投訴到工商部門，工商部門說雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，屬農(nóng)業(yè)部門管，農(nóng)業(yè)部門鑒定后說，雞蛋是人造的，食品生產(chǎn)應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門管，而質(zhì)監(jiān)部門說，人造雞蛋沒有標(biāo)準(zhǔn)，不屬于質(zhì)監(jiān)部門管，消費者又投訴到食品藥品監(jiān)管部門，而該部門只對餐飲業(yè)實行監(jiān)管，最后雞蛋問題還是無法處理。

三、保證食品安全，需長期不懈努力

為了保證食品安全，各個監(jiān)管部門從自身需要出發(fā)，競相增加食品監(jiān)測設(shè)備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監(jiān)管中，各個部門缺乏協(xié)調(diào)配合機制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，必然會影響行政效率。

現(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)督體制，提出如下建議：

一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個部門監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。

二是在現(xiàn)行分段監(jiān)管體制不變的過渡期內(nèi)，采取加強衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)，并賦予其綜合監(jiān)督管理的職能，有效消除“多頭監(jiān)管”造成的疏漏和不足，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌的統(tǒng)一、無縫監(jiān)管。

三是增強公民食品安全的意識，抵制食用污染食品，形成污染食品如老鼠過街人人喊打的良好局面。