城市暴雨災(zāi)害防御刻不容緩

■ 上海市氣象局學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 徐一鳴

現(xiàn)代城市是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，尤其對(duì)水電煤等生命線工程高度依賴，城市的脆弱性也非常明顯，一次暴雨災(zāi)害就有可能造成城市運(yùn)行在短時(shí)間內(nèi)局部癱瘓。近年來(lái)，隨著氣候變暖的影響，大暴雨、特大暴雨等極端天氣事件頻發(fā)，我們必須高度重視城市暴雨災(zāi)害的防御問(wèn)題，現(xiàn)提出如下建議：

一、城市建設(shè)應(yīng)充分考慮氣象因素

城市遭水淹，主要有兩個(gè)原因：一是雨太大；二是雨水排不出去。城市建設(shè)將綠地、水塘、小河改變成鋼筋混凝土的建筑物，水泥、瀝青路面，下墊面“硬質(zhì)化”導(dǎo)致雨水不能自然滲透到地下，而只能在地面上流淌，匯集到下水道入口，再通過(guò)下水道排放。如果下水道排澇能力不足或者下水道阻塞造成水流不暢，就會(huì)出現(xiàn)城市積澇現(xiàn)象。因此，在城市建設(shè)中要征求氣象部門(mén)意見(jiàn)，充分考慮氣象因素：一要根據(jù)當(dāng)?shù)赜炅壳闆r來(lái)設(shè)計(jì)下水道排水能力，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，就會(huì)造成下水道建設(shè)成本的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，就會(huì)造成排澇能力不足，出現(xiàn)水淹城市現(xiàn)象。每個(gè)城市的降雨量不同，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓壳闆r，因地制宜，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。二是在自然界，降雨有很大的局地性，即使在同一座城市里，雨量分布也不均勻，因此，在城市建設(shè)中，在布局重要的城市功能塊時(shí)，要避開(kāi)多雨區(qū)域，同時(shí)要提高下水道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保證重要城市功能塊的安全。三是下水道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定后，不能朝令夕改，也不能幾十年不變，要根據(jù)氣候變化情況來(lái)修改或調(diào)整設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從最近十幾年的氣象情況分析，隨著氣候變化，降水的空間分布和降水強(qiáng)度也在變化，因此城市建設(shè)部門(mén)要同氣象部門(mén)加強(qiáng)合作，為修改或調(diào)整下水道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮氣象對(duì)城市建設(shè)和城市防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)城市排水系統(tǒng)

城市排水是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，涉及地下管網(wǎng)建設(shè)、泵站建設(shè)和泵站運(yùn)行管理。因此，要從保證城市安全，方便群眾的角度出發(fā)，高度重視城市排水系統(tǒng)建設(shè)：一要盡快制定出臺(tái)城市排澇規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同城市、不同地理位置的不同排澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局排澇設(shè)施，明確排澇措施。二要科學(xué)合理選擇城市建設(shè)用地，不能在不適宜建設(shè)的地區(qū)搞建設(shè)，避免把建設(shè)區(qū)選在地勢(shì)低的地方，導(dǎo)致城市洪澇災(zāi)害的隱患。三要逐步提高排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建或擴(kuò)建城市要完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，舊城區(qū)要有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行排水管網(wǎng)改造，以適應(yīng)城市排澇的需要。四要采取科學(xué)排澇措施，針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蔡卣鳎谶m宜的地區(qū)建造雨水蓄水池、蓄滯洪區(qū)，增加綠地等透水層。五要加強(qiáng)管理，禁止填河填湖造地和向河道、湖泊傾倒垃圾，定期進(jìn)行河道清淤，確保排水順暢。

三、加強(qiáng)城市綠化，減弱“雨島效應(yīng)”

城市中，高樓大廈林立，有人稱其為“水泥森林”。“水泥森林”容易儲(chǔ)熱，加上工廠燃煤、汽車尾氣、空調(diào)等散發(fā)的熱量形成“熱島”。“熱島”上的空氣輕，就會(huì)向上升，容易在城市與郊區(qū)之間形成對(duì)流，產(chǎn)生對(duì)流云而降雨。另外，由于城市樓群的阻擋作用，城外流來(lái)的空氣就會(huì)上升，也容易成云降雨；再加上城市工廠多，生產(chǎn)時(shí)排放的廢氣也要比郊區(qū)多，廢氣中的凝結(jié)核又起到增加降雨的作用。因此，經(jīng)常會(huì)發(fā)生城外下小雨，城內(nèi)下大雨，城外下大雨，城內(nèi)下暴雨的“雨島”現(xiàn)象。減弱“雨島效應(yīng)”的有效措施是增加城市綠化率，盡可能在城市中多種樹(shù)、多種草：一是要把城市綠地作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，并建設(shè)保護(hù)好綠地。二要探索、推廣城市立體綠化(如屋頂綠化等)。三要建設(shè)綠地停車場(chǎng)。四要在馬路邊、房屋周圍種樹(shù)種草。

四、充分利用城市暴雨水資源

我國(guó)是一個(gè)缺水大國(guó)，現(xiàn)在眾多城市進(jìn)入生態(tài)型缺水。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)660多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。而暴雨是寶貴的水資源，我們卻沒(méi)有很好利用，讓它白白流掉。國(guó)外有些發(fā)達(dá)城市，除建設(shè)城市排水系統(tǒng)外，還建設(shè)高效率的集雨蓄水工程，對(duì)雨洪資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用。例如，日本在城市

地下廣泛修建儲(chǔ)蓄雨洪的蓄洪池，將蓄積的雨水用于噴灑路面、灌溉綠地等，日本大阪市的隧洞式地下防洪調(diào)節(jié)池，可蓄水量有112萬(wàn)立方米，日本還在低洼地修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，平時(shí)用作運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，雨季用來(lái)蓄洪，有的則在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下面修建地下水庫(kù)。所以，暴雨是災(zāi)害，但如果能科學(xué)利用，就能化災(zāi)為利，變廢為寶，為人類作貢獻(xiàn)。