科技部新舉措推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃管理改革

■ 本刊記者 施 勇

國(guó)家科技計(jì)劃管理改革是“十二五”期間完善科技管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)家科技計(jì)劃管理制度，提高國(guó)家科技計(jì)劃科學(xué)化管理水平，在發(fā)布實(shí)施《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的同時(shí)，科技部同步推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃管理改革措施。

項(xiàng)目指南規(guī)定減少 征集需求范圍擴(kuò)大

為進(jìn)一步做到指南征集和發(fā)布的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范公開(kāi)，“十二五”期間，國(guó)家科技計(jì)劃將圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，按照重點(diǎn)領(lǐng)域、研究方向公開(kāi)征集和發(fā)布指南。為了更廣泛地征集需求，發(fā)揮科技界的能動(dòng)性，項(xiàng)目指南只提出優(yōu)先領(lǐng)域和方向，不對(duì)具體技術(shù)路線(xiàn)、具體任務(wù)指標(biāo)等作過(guò)多規(guī)定，不對(duì)申報(bào)人職稱(chēng)等作過(guò)多限制，使企業(yè)、高校、科研院所、個(gè)人等社會(huì)各類(lèi)科技研發(fā)主體均能無(wú)障礙地申報(bào)項(xiàng)目。

按照指南征集和發(fā)布的總體要求，農(nóng)村領(lǐng)域先行先試，于去年8月在科技部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了備選項(xiàng)目征集指南。今年年初，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的預(yù)備項(xiàng)目征集指南也相繼通過(guò)科技部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。征集需求范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)研究單位等均可按要求申報(bào)。

截止目前，973、863和支撐計(jì)劃全部領(lǐng)域都在網(wǎng)上發(fā)布項(xiàng)目指南。

推薦渠道不斷拓展 項(xiàng)目評(píng)審不斷完善

“十二五”期間科技部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將設(shè)置“國(guó)家科技計(jì)劃需求和項(xiàng)目征集”專(zhuān)欄，公開(kāi)征集需求和項(xiàng)目建議，做到公開(kāi)征集、全年受理、定期歸集，建立備選項(xiàng)目庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)科技規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)凝練國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)與廣泛需求相結(jié)合。

備選項(xiàng)目的征集，改變過(guò)去僅由部門(mén)和地方科技管理部門(mén)單一推薦的方式。在強(qiáng)化部門(mén)、地方推薦的基礎(chǔ)上，廣泛拓展推薦渠道，增加了行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等推薦渠道。社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域還開(kāi)通了專(zhuān)家推薦渠道，在農(nóng)村領(lǐng)域首批推薦的2056個(gè)項(xiàng)目中，專(zhuān)家推薦項(xiàng)目有547項(xiàng)，占總數(shù)的27%；在社發(fā)領(lǐng)域首批推薦的2910個(gè)項(xiàng)目中，專(zhuān)家推薦項(xiàng)目有1305項(xiàng)，占總數(shù)的45%。

擴(kuò)大推薦渠道的做法得到積極響應(yīng)。推薦主體嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真篩選，推薦的項(xiàng)目質(zhì)量高。農(nóng)村領(lǐng)域首批征集備選項(xiàng)目2056項(xiàng)，入庫(kù)1851項(xiàng)；啟動(dòng)50個(gè)項(xiàng)目，280個(gè)課題，占備選項(xiàng)目的30%~40%；其他備選項(xiàng)目可視國(guó)家預(yù)算資金情況及時(shí)安排，有一些貼近產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，還可直接推薦給創(chuàng)業(yè)投資公司給予培育扶植。973計(jì)劃征集項(xiàng)目409項(xiàng)，遴選出127個(gè)備選項(xiàng)目入庫(kù)，目前正對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行綜合咨詢(xún)，提出出庫(kù)項(xiàng)目建議。高新領(lǐng)域共征集備選項(xiàng)目3947項(xiàng)，社發(fā)領(lǐng)域征集備選項(xiàng)目2910項(xiàng)，正在開(kāi)展入庫(kù)評(píng)審。

備選項(xiàng)目的凝練堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，既面向國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又體現(xiàn)了學(xué)術(shù)民主，強(qiáng)化了科學(xué)家興趣驅(qū)動(dòng)的研究與國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)的結(jié)合。“十二五”期間，科技部將優(yōu)選一批目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、預(yù)期成效好的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的方式，跨領(lǐng)域、跨計(jì)劃組織實(shí)施。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)是備選項(xiàng)目庫(kù)凝練任務(wù)的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)將達(dá)到主體科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總量的60%。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，將結(jié)合國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭承擔(dān)重大任務(wù)。

規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍 優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，科技部、財(cái)政部對(duì)“十二五”科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革進(jìn)行認(rèn)真研究，形成了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），目前正在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，提高間接費(fèi)用比例，增加人員激勵(lì)性費(fèi)用支出。對(duì)于參與研究課題的研究生和科研助理的勞務(wù)費(fèi)用也作了相應(yīng)安排。規(guī)定明確要求人員激勵(lì)和勞務(wù)費(fèi)用的分配必須公開(kāi)透明，納入績(jī)效工資管理。

《通知》進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序，增強(qiáng)預(yù)算管理的彈性。設(shè)備、材料和能源動(dòng)力等直接費(fèi)用可按課題進(jìn)展需求，由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并簡(jiǎn)化審批程序。

同時(shí)，正在積極推動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算評(píng)審簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)課題評(píng)審與預(yù)算評(píng)審?fù)綄?shí)施，分頭出報(bào)告。

計(jì)劃管理信息公開(kāi) 廣泛征求公眾意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)科技計(jì)劃相關(guān)信息公開(kāi)，結(jié)合主體科技計(jì)劃管理辦法的修訂，目前各計(jì)劃都對(duì)計(jì)劃管理全過(guò)程的信息公開(kāi)作了明確規(guī)定。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施必須進(jìn)行立項(xiàng)公告和結(jié)題公告。對(duì)于非保密的項(xiàng)目，課題立項(xiàng)后即在科技部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告；課題驗(yàn)收后，需對(duì)研究過(guò)程中形成的研發(fā)成果進(jìn)行公告。

各國(guó)家科技計(jì)劃的管理辦法中都明確要求實(shí)行公示制度，在遵守國(guó)家保密規(guī)定的前提下，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。并逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)題項(xiàng)目后評(píng)估制度。

為進(jìn)一步強(qiáng)化科技計(jì)劃管理過(guò)程的信息公開(kāi)，目前主體科技計(jì)劃管理辦法以及科技經(jīng)費(fèi)管理辦法調(diào)整意見(jiàn)都已在網(wǎng)上全文公開(kāi)，面向全體科技工作者和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。