堅持貫徹落實民主集中制大力推進二級院系領導體制機制建設

陳文鋒 鄧旭峰 孟楠 廣州中醫藥大學黨委組織部

堅持貫徹落實民主集中制大力推進二級院系領導體制機制建設

陳文鋒 鄧旭峰 孟楠 廣州中醫藥大學黨委組織部

從理論上看，堅持民主集中制是協調院系黨組織和行政關系以及其他關系的內在要求；從實踐上看，堅持民主集中制能夠比較有效地實現院系領導體制機制的有效運行。圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領導體制機制建設，首先在于明確院系黨政工作職責，建立科學的協調機制。核心在于健全和完善二級院系黨政聯席會議制度，建立科學的決策機制。關鍵在于強化集體領導原則，建立科學的溝通機制。重點在于發揮教代會作用，健全民主監督機制。根本在于加強黨組織自身建設，建立健全院系黨建工作長效機制。

中國共產黨；民主集中制；二級院系；體制機制；建設

二級院系是高校黨委和行政領導下的二級管理實體,是教學、科研和學生管理工作的主體和前沿陣地, 每個院系的機構運行狀況直接關系著所在高校的辦學治校成效，關系著黨對所在高校領導的貫徹實現。近年來，我校黨委堅持以民主集中制建設為核心，以落實黨政聯席會議制度為著力點，全面推進二級院系管理體制和運行機制的改革創新，逐步形成了適合我校實際的“黨政相互配合、協調運轉”的院系領導工作機制，從而大大增強了二級院系的活力,充分調動和激發了二級院系的發展潛力,有力地推動了院系和學校的又好又快地發展。

一、正確認識堅持民主集中制的理論意義和實踐意義

民主集中制是我們黨的根本組織原則、組織制度和領導制度。堅持民主集中制是加強黨對高校領導的必然要求，也是充分發揮二級院系黨組織政治核心作用的必然選擇。只有抓住民主集中制不放松，才能解決二級院系領導體制機制建設中的問題，確保二級院系領導體制機制有效實施和健康運行。

（一）從理論上看，堅持民主集中制是協調院系黨組織和行政關系以及其他關系的內在要求。

堅持民主集中制，集思廣益，有利于減少或防止決策偏誤，為議事決策科學化提供制度保障，是一種能夠發揮執行與監督效能的機制。二級院系通過堅持民主集中制的工作原則，對院系的重大問題和重要事項，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，按照少數服從多數的原則，由院系黨政聯席會議集體討論決定，由分管領導負責組織實施，避免產生個人絕對權力或因職責不明確而出現推諉、扯皮的現象。這樣，確保院系各項決定得到廣大師生的支持和理解，使院系領導體制機制能夠有效運轉，在堅持民主集中制原則下促進院系的改革和發展。

（二）從實踐上看，堅持民主集中制能夠比較有效地實現院系領導體制機制的有效運行。

由于沒有政策和文件對二級院系領導體制機制作具體規定，各高校結合自身實際，通過改革創新，大膽探索，形成了多種院系領導工作機制，目前，高校院系領導工作機制的類型主要有黨政共同負責制、黨政分工負責制、院長（系主任）負責制、黨委（黨總支）領導下的院長負責制，以及教授委員會集體決策基礎上的院長負責制等。黨政共同負責制為大多數高校所采用，院長負責制次之，黨委（黨總支）領導下的院長負責制為少數，如部分軍隊、公安類院校。今年年初，我省高校黨建研究會對省外15所高校的調研中，明確實行黨政共同負責制的，占88.8%。廣東省內公辦本科院校有22所采用黨政共同負責制，占64.7%，但是實行院長負責制的也不少，有11所，占32.5%。而且從調研的情況看，無論實行什么樣工作機制，關鍵看是否堅持了民主集中制，發揮了集體領導的優勢。哪些領導體制機制運行有效的院系，主要是因為民主集中制得到真正貫徹落實，集體領導和分工負責得到有效結合，反之，哪些領導體制機制運行不暢的院系，主要是因為民主集中制沒有得到堅持和貫徹，導致了“一言堂”、“議而不決，決而不行”等現象的出現。

二、堅持貫徹落實民主集中制，著力構建民主、科學、協調的二級院系領導體制機制

加強二級院系領導體制機制建設，關鍵是堅持民主集中制的基本原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，進一步理順院系內部關系，明確工作職責，規范工作程序，建立起科學的協調機制、決策機制、溝通機制、民主監督機制，從而保證院系黨組織的政治核心地位，激發院系行政管理的主體精神和工作動力，有力地促進院系的改革和發展。

（一）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領導體制機制建設，首先在于明確院系黨政工作職責，建立科學的協調機制。

我們根據上級有關文件精神，通過調查研究，結合我校院系發展的實際情況，對二級院系黨政工作職責作出了明確規定。一是規定二級院系黨組織的主要職責。主要有保證、監督黨和國家的路線、方針、政策及學校黨政各項決定、決議在本學院的貫徹執行。團結和率領本學院師生員工努力完成教學、科研、社會服務及其他有關任務；加強黨組織的思想、組織和作風建設，實施固本強基工程，領導和具體指導下級黨支部的工作；領導本學院的思想政治工作和精神文明建設；根據學校黨委的理論學習教育計劃，結合本學院具體情況，組織實施本學院理論學習中心組的學習和教職工的政治理論學習；堅持和貫徹民主集中制原則，加強本學院黨政領導班子的思想、政治、作風建設，努力提高工作能力和領導水平；做好干部選拔、培養和管理工作，領導本學院學生工作，工會、教職工代表大會、團委、學生會等群眾組織，支持他們開展工作等等。

二是規定二級院系行政負責人的主要職責。主要包括認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，組織本學院師生員工認真實施學校改革發展總體規劃及學校黨政的有關決定；制訂教學計劃并組織實施；根據學校學科建設規劃和本學院實際，落實本學院的學科和專業建設，提高水平，優化結構，增強優勢；組織科研計劃申報工作，實施對本學院研究室（所）的領導與管理，加強對科研儀器、設備、場地的使用管理；根據學校師資隊伍建設規劃和本學院實際情況，組織實施本學院師資隊伍建設，做好學術帶頭人及學術骨干的選拔培養工作，提高師資隊伍整體素質；根據組織、人事部門的有關規定和要求，做好本學院各科室教職員工的定編、定崗、定任務及人員的聘任、考核工作；主持本學院所屬的學術委員會和職稱評審委員會工作，做好學位評定分委員會的工作；主管本學院經費開支及基金的使用等。

三是規定二級院系黨政之間的協調關系。二級學院院長（系主任）、黨委（總支）書記是院（系）的主要領導。二級院系黨組織要支持學院行政領導在其職責范圍內獨立負責地開展工作，經常與學院行政領導溝通情況，做好黨內外各方面的協調工作，團結共事。參與討論和決定本學院教學、科研、社會服務和行政管理工作中的重要事項。二級學院的院長（系主任），在學校黨政的領導下，和黨總支（黨委）對本學院的改革、發展和穩定負有共同責任，在黨總支（黨委）的支持下，按職責范圍積極主動、獨立負責地開展教學、科研、行政管理等各項工作。二級學院的副院長向院長負責。

（二）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領導體制機制建設，核心在于健全和完善二級院系黨政聯席會議制度，建立科學的決策機制。

學院（系）黨政聯席會議是學院（系）最高決策機構，學院（系）黨政管理工作中的重大事項必須由黨政聯席會議討論決定。黨政聯席會議實現制度化、規范化，一個月至少召開一次，必要時可隨時召開。

一是明確參會人員的責權。黨政聯席會議成員由院（系）正副院長（正副系主任）、黨委（總支）正副書記組成。根據議題需要，院（系）工會主席、黨辦主任、院（系）辦主任、團委（總支）書記、教研室主任、黨支部書記、學術（學科）帶頭人等可以列席會議。列席會議的人員沒有表決權。

二是明確議事范圍。黨政聯席會議議定的事項，包括學院的黨的建設、教學、科學研究、學科（專業）建設、人才培養、社會服務、行政管理、教職工福利待遇以及在貫徹執行上級組織決定中涉及的重大事項。

三是明確議題提交辦法。黨政聯席會議議題由院長（系主任）或黨委（總支）書記提出，并商議取得基本一致意見后提交聯席會議討論。黨政聯席會議的其他成員如有需研究決定的議題應事先向黨、政主要負責人提出，學院（系）其他班子成員提出的議題或下屬單位需要提交黨政聯席會議討論的議題，應先征得分管領導同意，以書面形式提交學院辦（黨辦）公室，經黨、政主要負責人協商后確定。凡需要提交黨政聯席會審定的議題，學院領導應提交簡要的書面材料，每次召開黨政聯席會的議題和時間，應提前1～2天通知到每位與會人員。

四是明確議事程序。黨政聯席會議根據議題內容由院長（系主任）或黨委（總支）書記主持。黨政聯席會議一事一議，一題一議，由提出議題的領導成員或列席會議的相關人員就議題作簡要說明。正式討論議題時，與會者要暢所欲言，充分發表意見。某些特殊事項雖不能統一意見但工作又很緊迫，則根據議題由院長或書記決定并負責。

五是明確表決方式。黨政聯席會議堅持民主集中制原則。舉行會議必須有三分之二的成員到會。不能出席會議的成員，對會議議題如有意見和建議，可在會前提出。必須按照少數服從多數的原則,對議題做出的決定以應出席會議成員過半數通過方為有效。根據討論事項的不同內容，可分別采取口頭、舉手、無記名投票方式決策。與會者意見基本一致時可口頭表決，對某些問題經充分討論后仍存在分歧時可舉手表決或采取無記名投票方式表決。表決結果由主持人當場宣布。

六是明確工作落實制度。黨政聯席會議做出的決定，要按照集體領導、分工負責的原則抓好落實。按照學院黨委（總支）和行政各自履行的主要職責及黨政班子成員的分工落實到人，由責任人認真組織實施,并負責將落實情況及時向黨政聯席會議匯報。學院辦（黨辦）負責督辦工作。

七是明確議事紀律。黨政聯席會議成員應按時參加會議，因故不能與會者，應事先請假。會議議事時，堅持回避制度，凡涉及與會成員本人及其親屬的問題時，本人應回避。政聯席會需保密的議事內容、決定和形成的過程，與會人員應嚴格遵守保密紀律，違者要追究責任。

（三）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領導體制機制建設，關鍵在于強化集體領導原則，建立科學的溝通機制。

堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責的領導體制，必然要求領導干部之間加強溝通協調，共同推進事業發展。一是要建立院系黨政主要領導溝通機制。院系黨委（黨總支）書記和院長（系主任）每周定期溝通情況，商討院系的重大問題和重大事項，增進了解，協調一致。

二是建立院系黨組織領導成員碰頭會和院長（系主任）碰頭會機制。院系黨組織領導成員碰頭會可以探討院系的發展方向以及處理院系重大問題和重大事項的決策方案等等。院長（系主任）碰頭會研究處理院系行政日常工作中的問題，加強行政班子的溝通和協調。

三是院長（系主任）定期向黨組織報告行政工作。院長（系主任）每學期向院系黨組織報告一到兩次行政工作，對貫徹黨政聯席會議決議以及院系重要事項組織實施情況及時向黨組織報告，自覺接受黨組織的監督。

（四）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領導體制機制建設，重點在于發揮教代會作用，健全民主監督機制。

一是要確定教代會在院系管理體制中的地位。教代會是院系管理體制的重要組成部分，是教職工依法行使民主權利、參與院系民主管理的基本形式。教代會在院系黨組織領導下行使職權，支持院系建設與發展，維護教職工合法權益，保障教職工參與院系民主決策、民主管理和民主監督。

二是要劃分教代會的職權與職責。教代會有權聽取審議院長（系主任）的工作報告，就有關院系發展和管理的重大問題提出意見和建議；審議通過與教職工權益密切相關的改革方案、重大規章制度、措施和辦法；審議決定與教職工生活福利密切相關的事項；民主評議、監督院系領導干部。教代會必須宣傳黨的教育方針，協助黨政部門推進院系改革發展穩定；必須引導教職工正確處理國家、集體和個人的利益關系，調動教職工的積極性和創造性；客觀如實地提出關系群眾利益的提案，并負責督促落實執行情況等等。

三是要系統規定教代會的各項工作制度。主要包括提案征集程序，教代會預備會議召開程序，代表會議召開程序等等，使教代會工作更加規范化、條理化。同時，要明確工會委員會為教代會的工作機構，規定工會委員會承擔教代會工作機構的任務，對工會委員會的職權進行了明確規定，避免了工會委員會代行教代會職權的現象。

（五）圍繞落實民主集中制的原則加強二級院系領導體制機制建設，根本在于加強黨組織自身建設，建立健全院系黨建工作長效機制。

院系黨組織是高校黨委領導下的基層組織，具有直接聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，把黨的路線、方針、政策落到實處的重要責任。要完成這一重任，必須不斷加強院系黨組織自身建設，使院系黨組織在二級院系領導體制機制中有效發揮作用。二級院系黨組織要堅持把黨建工作作為“主業”，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，認真落實黨建工作責任制，積極推動院系黨組織自身的建設和院系基層黨支部的建設；要完善院系黨建工作的保障機制，確保黨建工作的經費投入，確保各項工作順利開展；要強化監督工作，使院系黨的各級組織和全體黨員都能受到嚴格的監督；要注意全面提高院系干部隊伍和廣大黨員的素質，不斷壯大院系黨員隊伍，使黨對院系的領導有更堅實的組織基礎；要注重加強基層黨組織黨務干部力量，尤其是選配好二級學院黨組織負責人，還要根據當前院系黨務和思想工作任務的需要，可考慮設立專職組織員崗位，配備專門從事黨務工作的組織員。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.162

陳文鋒，廣州中醫藥大學黨委組織部部長，副研究員，碩士生導師。