國外食品添加劑管理情況簡介

曹銳金

1 國際食品法典委員會

1963年，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization，F(xiàn)AO）和世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）共同創(chuàng)建了世界食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）。食品法典委員會是制定食品標(biāo)準(zhǔn)、指南和相關(guān)文件的一個組織。食品法典委員會所采用的一般食品標(biāo)準(zhǔn)被稱為食品法典或食品法規(guī)。由食品法典委員會所采用的一般食品標(biāo)準(zhǔn)被稱為食品法典或食品法規(guī)。食品法典委員會的主要目的是保護消費者的健康，確保公平的食品貿(mào)易，并協(xié)調(diào)國際政府和非政府組織的食品標(biāo)準(zhǔn)活動。世界貿(mào)易組織對有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)和食品安全的貿(mào)易事件做裁決時，一定要參考食品法典委員會所采用食品標(biāo)準(zhǔn)。

食品法典委員會設(shè)立了多個委員會來審核和完善食品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。與食品添加劑有關(guān)的委員會包括：食品添加劑法規(guī)委員會；特殊膳食用途的營養(yǎng)和食品法規(guī)委員會；世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合下屬的食品添加劑專家委員會（JECFA）。

2 世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品添加劑專家委員會

世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織下屬的食品添加劑聯(lián)合專家委員會是一個由FAO和WHO共同管理的由各國有關(guān)科學(xué)家組成的委員會。JECFA已經(jīng)評估過1 500多種食品添加劑，約40種食品污染物和自然產(chǎn)生的有毒物質(zhì)，以及大約90種獸藥殘留。JECFA對食品添加劑安全的審查是十分耗時間的，因此還有許多新的化學(xué)成分有待委員會的審查。

3 歐盟

歐盟的食品安全政策是基于從“農(nóng)場到餐桌”過程中所有環(huán)節(jié)的整體管理，既對食物生產(chǎn)和消費鏈中的飼料生產(chǎn)、初級農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)，食品加工、儲藏、運輸和零售的可追蹤管理體系。這種管理辦法建立在HACCP原則和風(fēng)險預(yù)防實施的基礎(chǔ)上。食品生產(chǎn)者有責(zé)任遵守歐盟食品和食品添加劑的有關(guān)法規(guī)，而各級政府機構(gòu)的責(zé)任則是進行監(jiān)督以確保食品生產(chǎn)者遵守這些法規(guī)。歐盟食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)世界食品法典委員會的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)而制定的。雖然歐盟沒有官方認(rèn)可美國FCC的標(biāo)準(zhǔn)，但制定歐盟食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時也會參考美國FCC的標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟從事種植、生產(chǎn)、物流和銷售的各個部門，無論是本國的還是國際的都必須遵守歐盟已經(jīng)頒布的食品和食品添加劑的有關(guān)法規(guī)。

4 加拿大

在加拿大，食品添加劑生產(chǎn)和使用必須遵守加拿大健康署制定的有關(guān)法規(guī)。按照食品添加劑的有關(guān)定義，食品添加劑不包括調(diào)料、維生素、礦物質(zhì)、氨基酸、自然提取物、食品包裝材料和食品的組成成分。在加拿大健康署有關(guān)法規(guī)中沒有的內(nèi)容，食品添加劑的生產(chǎn)者則要遵從美國國家科學(xué)院醫(yī)學(xué)研究所出版的食品化學(xué)品規(guī)范。

5 美國

美國食品的管理是由兩個部門來分管，美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)肉類、禽類、海鮮和谷物的管理，而食品與藥品管理局負(fù)責(zé)食品安全和對某些食物、食品添加劑、包裝、標(biāo)簽、生產(chǎn)規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)。

在美國食品鏈的管理主要是遵循美國《食品、藥品和化妝品法》（Federal Food，Drug and Cosmetic Act，F(xiàn)DCA）。根據(jù)FDCA，“如果某種食品帶有或含有任何外來加入的有毒或有害的物質(zhì)，影響食品的安全性，這種食品就被認(rèn)定是偽劣食品。”按照FDCA的定義，“食品添加劑是指被直接或間接用于食物成為其成分或影響其特性的任何物質(zhì)。食品添加劑一定要經(jīng)過嚴(yán)格審批認(rèn)為符合安全標(biāo)準(zhǔn)才能上市。沒有經(jīng)過審批認(rèn)定和沒有科學(xué)數(shù)據(jù)證實認(rèn)定的新食品添加劑都被認(rèn)為是不安全的。”

新的食品添加劑申請使用者需要向食品與藥品管理局提供該食品添加劑在指定食物用途中是安全的數(shù)據(jù)和資料，交由食品與藥品管理局的科學(xué)家們來審查確定這些數(shù)據(jù)是否支持該食品添加劑的使用安全性。食品與藥品管理局通過審查來阻止那些不安全的和不合格的產(chǎn)品上市。食品與藥品管理局根據(jù)美國聯(lián)邦法律法規(guī)制定頒布相應(yīng)的管理條例，應(yīng)用于食品制造、貨流、包裝和原料供應(yīng)的管理。

6 日本

日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，這兩個省單獨管理食物，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食物的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，厚生勞動省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食物分配和食品安全。厚生勞動省設(shè)立的食品安全部是食品安全行政部門的風(fēng)險管理機構(gòu)，制定食品、食品添加劑和殘留農(nóng)藥等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，直屬內(nèi)閣的食品安全委員會（FSC）成立化學(xué)物質(zhì)評估組負(fù)責(zé)評估食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等。日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。涉及食品添加劑監(jiān)管的規(guī)定有《日本食品添加物公定書》等。