論鄧小平關于可持續發展的戰略思想

王偉光

(中國社會科學院，北京100732)

論鄧小平關于可持續發展的戰略思想

王偉光

(中國社會科學院，北京100732)

鄧小平可持續發展戰略思想是鄧小平理論的重要觀點，構成中國特色社會主義理論體系的重要部分，為我國實現經濟社會全面、協調、可持續發展提供了科學指南。鄧小平可持續發展戰略思想的核心是堅持以人為本;鄧小平可持續發展戰略思想是全面發展觀;鄧小平同志提出了統籌兼顧的基本原則和根本方法，也是推進可持續發展的基本原則。鄧小平同志可持續發展戰略思想對我國的可持續發展具有極其重要的指導意義。

鄧小平理論;可持續發展;指導意義

可持續發展思想是人類反思伴隨工業文明而至的生態環境惡化、自然資源銳減以及全球性人口激增、貧困加劇等一系列威脅人類生存和延續的問題而提出的新的發展理念，是對以往發展觀的創新和超越。鄧小平同志作為中國特色社會主義現代化建設的總設計師，在領導中國人民改革開放、發展中國特色社會主義的偉大實踐中，運用馬克思主義關于發展的理論，借鑒國外可持續發展的經驗和做法，提出和形成了具有中國特色的可持續發展戰略思想，奠定了科學發展觀的基本內容和理論前提。鄧小平可持續發展戰略思想是鄧小平理論的重要觀點，構成中國特色社會主義理論體系的重要部分，為我國實現經濟社會全面、協調、可持續發展提供了科學指南。

1 關于經濟社會可持續發展戰略思想的總體思路

鄧小平同志關于經濟社會可持續發展戰略思想從總體上提出并原則回答了中國特色社會主義“發展什么，怎么發展”問題。他指出:“我們要在大幅度提高社會生產力的同時，改革和完善社會主義的經濟制度和政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。我們要在建設高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。”［1］162這段講話是鄧小平同志對推進我國經濟社會可持續發展戰略思想的總體表述。他強調要以發展生產力為根本任務，在經濟可持續發展的基礎上，在生態可持續改善的前提下，以人為本，改善和提高人民生活水平，改革和完善社會主義基本制度，健全社會主義民主政治和法制，繁榮社會主義精神文明，繁榮社會主義文化，提高科學文化水平，實現人的全面發展和社會的全面進步。

發展即是時代的要求，中國特色社會主義的要求，也是實現我國經濟社會可持續發展的先決條件，只有通過發展才能解決我國包括政治、經濟、人口、資源和環境等等的一切問題，才能解決我國可持續發展問題。在推進可持續發展的總體思路中，鄧小平同志科學總結我國建國以來推進經濟社會發展的經驗教訓，強調發展對于發展中國特色社會主義的極端重要性，提出了“發展才是硬道理”的著名論斷。他認為，對于我們這樣一個經濟基礎薄弱、資源相對不足的發展中的大國來說，如果不發展，沒有堅實的經濟基礎，就不可能徹底解決環境問題、資源問題，不可能徹底解決中國特色社會主義繁榮問題，也不可能實現經濟社會的持續全面發展。也正是在這個意義上，鄧小平同志把發展提高到了頭等重要的戰略地位上來。發展是執政興國的第一要務。三十年來，我們黨正是緊緊抓住發展這個重大戰略任務不放，才取得了經濟社會發展的優異成績。

經濟可持續發展是實現經濟社會全面可持續發展的關鍵。鄧小平同志首先強調發展是以發展生產力為根本任務。鄧小平同志指出:“什么叫社會主義，什么叫馬克思主義?我們過去對這個問題的認識不是完全清醒的。馬克思主義最注重發展生產力。社會主義階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根結底要體現在它的生產力，比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民物質文化生活。”發展中國特色社會主義的根本任務是發展生產力，一定要把發展生產力作為全部工作的中心，把經濟建設放在中心位置上。根據鄧小平理論關于發展生產力是社會主義根本任務的觀點，我們黨確立了“一個中心，兩個基本點”的黨在社會主義初級階段的基本路線。三十年來，我們黨堅持基本路線不動搖，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持發展生產力的根本任務不動搖，創造了中國經濟發展的世界奇跡。

為了全面推進我國經濟社會可持續發展，鄧小平同志從對我國現代化建設的長遠安排考慮，提出了“三步走”發展戰略?！叭阶摺睉鹇允青囆∑娇沙掷m發展戰略思想的集中體現。它既體現了經濟社會發展長期性和階段性的有機統一，又體現了當前經濟社會發展和長遠經濟社會發展的有機統一;既體現了發展的持續性，又體現了面向未來、造福后代的傳承精神。“三步走”戰略包含了可持續發展的基本要求，即既要保持高速增長，又要使人口、環境、資源與經濟社會全面持續協調發展，保證速度和效益協調發展。經過三十年的努力，鄧小平同志提出的“三步走”的戰略設想已經或正在或必將變成現實。

唯物主義歷史觀是關于現實人及現實人全面發展的歷史觀，是以人為本的歷史觀。鄧小平可持續發展戰略思想的核心是堅持以人為本，強調發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。他特別強調發展是消滅兩極分化、實現共同富裕的發展。“實現共同富裕，消除兩級分化”是經濟社會可續發展的基本目標和根本要求。鄧小平同志從實際出發，提出允許一部分人、一部分地區先富起來，最終實現共同富裕的政策主張。但是，允許部分人、部分地區先富，目的不是為了擴大貧富差距，造成兩極分化，而是為消除貧富兩極分化、實現共同富裕做準備。實現共同富裕，這是從人民的根本利益出發得出的中國特色社會主義的重要戰略選擇，是保證我國可持續發展的基礎保證。為保障共同富裕，鄧小平同志提出在社會主義初級階段建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和與之相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。同時，堅持建立和完善多層次的社會保障制度，實現社會公平。以人為本的公平原則與可持續發展原則是完全一致的，沒有以人為本的公平原則，也不會有經濟社會的可持續發展。

鄧小平可持續發展戰略思想是全面發展觀。鄧小平同志提出精神文明與物質文明全面抓的重要觀點。他說:“精神文明、物質文明，兩手都要抓，兩手都要硬?！薄皟墒肿?，兩手都要硬”是經濟社會可持續發展的重要原則。鄧小平同志認為，社會主義現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，全面推進，不能單打一。既要堅持以經濟建設為中心，又要堅持“兩手抓”，即“一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設”、“一手抓建設，一手抓法制”、“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”、“一手抓計劃生育，一手抓人口素質的提高”等等。不僅要兩手抓，而且兩只手都要硬。只有這樣，社會發展才既有中心，又能綜合平衡、全面協調，使物質文明、精神文明和制度文明，政治、經濟和文化，人口、資源和環境全面協調發展，達到經濟社會可持續發展的目的。

鄧小平同志明確提出推進經濟社會持續發展的基本要求，構成了可持續發展戰略思想的重要觀點。他認為，發展的實質是“穩步協調發展”，發展要講究總的經濟效益和社會效益。“重視提高經濟效益，不要片面追求產值、產量的增長”［2］375?！安皇枪膭畈磺袑嶋H的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩步協調地發展”［2］373。“講求經濟效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬”［2］132。鄧小平同志強調指出的“穩步協調地發展”、“講求總的經濟效益和總的社會效益”的發展，是可持續發展戰略思想的實質內容。實踐表明，鄧小平同志對我國可持續發展的戰略謀劃不僅是可能的，而且是可行的。正是在鄧小平同志的這種可持續發展觀的指導下，黨中央提出了要實現發展方式的轉變，對于扭轉我國經濟社會發展中長期存在的高投入、高消耗、低質量、低效益的狀況，促進生產要素的優化配置和效率提高，增強我國在國際市場中的競爭能力，應對發展過程中的各種經濟社會問題具有重要的指導意義。

推進可持續發展，必須進行經濟體制機制制度改革，只有制度創新保證，才能保障可持續發展。鄧小平同志認為，改革是可持續發展的必要手段，他指出:“改革的意義，是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續發展的基礎。沒有改革就沒有今后的持續發展。所以，改革不只是看三五年，而是要看二十年，要看下世紀前五十年。這件事必須堅持干下去”［2］131。三十年的改革開放，形成了保持可持續發展的體制機制，才有了我國經濟社會三十年的全面協調可持續的發展。

2 關于生態可持續發展的重要思想

生態可持續發展是鄧小平可持續發展戰略思想具有創造性的提法。人口、資源、環境是生態系統的三大基本要素，人是生態系統的主體，環境和資源是生態系統的客體，環境是人類存在和社會運行的物質條件，資源給人提供了生存和發展的物資基礎。鄧小平同志對人口的可持續發展、資源的可持續利用、環境的可持續保護作了深刻闡釋，提出了生態可持續發展的重要觀點。

關于人口可持續發展，鄧小平同志提出一方面要控制人口數量，另一面要提高人口素質?！叭丝诙?，底子薄”是中國最基本的國情，要實現經濟社會快速持續發展，提高全國人民的生活水平，亟待解決的問題就是嚴格控制人口增長。鄧小平同志從中國實際出發，從社會主義建設的全局出發，把控制人口增長提高到關系中國發展的戰略地位來認識，提出了中國要實行計劃生育的基本國策。改革開放30多年來的實踐證明，人口的有效控制在我國經濟發展、社會進步、環境保護、資源利用以及人民生活改善等方面起到了巨大的積極作用?！皣Φ膹娙?，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質”［2］120。人口素質的高低決定著可持續發展的質量，是可持續發展能否實現的關鍵因素。鄧小平同志高度重視人口素質問題，認為提高人口素質是中國實現四個現代化的重要前提和關鍵所在。他指出:“勞動者只有具備較高的科學文化水平，豐富的生產經驗，先進的勞動技能，才能在現代化的生產中發揮更大的作用”［1］88。高素質的人口是國家的人才資源，人口科學文化素質的提高，是實現控制人口增長、合理利用資源、保護生態環境的基礎，是保證整個中華民族的生存和可持續發展的基本前提。

環境既是人類生存和發展的基本物質來源，又是人類活動產生的廢棄物和各種作用的結果的承載體。良好的生態環境既是人類賴以生存、社會得以安定的基本條件，也是人類發展最主要的前提。鄧小平同志非常重視環境的保護與改善工作，提出要為子孫后代留下發展的良好空間而努力。1979年9月，第五屆全國人民代表大會常務委員會頒布了《中華人民共和國環境保護法(試行)》，標志著中國環境保護進入了法制時代。反映了以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體對環境保護事業的高度重視。鄧小平提出要植樹造林，綠化祖國，造福后代。還明確指出了植樹造林不僅保護環境，還有著培育改善環境、造福后人的可持續發展的深遠意義:“植樹造林、綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代代永遠干下去”［3］。同時，要堅持環境污染防治并重，加強環境全面規劃，鄧小平同志多次強調，在制定和實施經濟和社會發展規劃時，要正確處理環境保護與經濟發展的關系，把環境保護納入國民經濟和社會發展規劃之中。堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設，同步規劃、同步實施、同步發展”的方針。大力推進科研成果的轉化和應用，加快發展環境產業，合理保護資源，提高資源利用率，維護生態的可持續發展能力，形成經濟、社會和環境、資源協調發展的新格局。

關于資源的可持續利用，鄧小平同志提出要因地制宜和重視科學技術，合理開發利用自然資源，走資源節約型的現代化道路。他說:“所謂因地制宜，就是說那里適應發展什么就發展什么，不宜發展的就不要去硬搞”［1］361。要統一規劃資源的開發和利用，加強對資源的管理，最大限度地減少資源的占用和消耗，提高資源利用率，使資源得到有效的永續利用。由于長期以來我國的工業化的高速發展是以資源高消耗與破壞、環境高代價換來的，短期經濟行為給中國生態環境帶來長期性、積累性惡果，已經直接影響了經濟和人類生存的可持續發展，目前我國進入城市化高速發展期，對資源的需求很大，探索一條具有中國特色的資源可持續利用的發展道路是十分必要的，在使用資源時必須充分考慮經濟增長的自然成本，運用科學技術的力量建立一個資源消耗低的節約型國民經濟體系，以提高資源的利用率、生產率和人口承載力。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央以鄧小平關于可持續發展的戰略思想為指導，在總結以往經驗的基礎上提出了科學發展觀。統籌人與自然的和諧發展，建設生態文明，改善生態環境，顯著提高資源利用效率，不斷增強可持續發展能力，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，既繼承了中華民族的優良傳統，又反映了人類文明的發展方向。

3 統籌兼顧是推進可持續發展的基本原則

鄧小平同志指出，“在社會主義制度下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠利益，我們必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系”［1］175。在這里，鄧小平同志提出了統籌兼顧的基本原則和根本方法。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是推進可持續發展的基本原則。統籌兼顧，就是總覽全局，科學籌劃，協調發展，兼顧各方。隨著結構的調整和改革的深化，各種矛盾相互交織，必須從現代化建設的全局出發，做好統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

統籌兼顧，就是要充分調動一切積極因素。社會主義現代化建設是億萬人民自己的事業，必須調動廣大人民群眾的積極性。要緊緊依靠廣大人民群眾，尊重群眾的首創精神，發揮群眾創造歷史的主體作用。要團結一切可以團結的力量，化消極因素為積極因素，化不利因素為有利因素，充分發揮中央和地方兩個積極性，把各方面的積極性引導好、保護好、發展好，才能推進經濟社會可持續發展。

統籌兼顧，就是要妥善處理各種利益關系。現代化建設涉及方方面面，要從最廣大人民的根本利益出發，調節并處理好各種具體的利益關系，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，反映和兼顧各方面的利益。既要保護發達地區的利益，又要高度重視和關心欠發達地區的利益;既要保護優勢產業的利益，又要高度重視和關心比較困難行業的利益;既要保護通過辛勤勞動與合法經營先富起來人們的利益，又要關心普通群眾的利益，特別是要高度重視和關心農民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。要正確處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，形成統籌兼顧的利益協調機制，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進，促進經濟社會的可持續發展。

統籌兼顧，就是要注重實現良性互動。城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內與國外是相互聯系、相互依存的。只有實現不同方面的良性互動，才能達到統籌兼顧的要求。實現良性互動，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新，形成統籌兼顧的體制基礎;要遵循經濟規律，發揮比較優勢，促進互利互惠，推動共同發展;要加強政府服務，改善發展環境，增強自我發展能力。

統籌兼顧，要著力加強經濟社會發展的薄弱環節。搞好統籌兼顧，要考慮方方面面，但在實際工作中一定要突出重點。全面建設小康社會，重點和難點在農村，在中西部地區，對社會事業領域也需要更加注重。因此，要在充分發揮市場配置資源基礎性作用的前提下，更好地發揮政府調節各方面利益關系的作用。要從規劃、政策、法規、科技、資金、市場、體制等各方面統一考慮，調動公共資源，引導社會力量，支持重點領域發展。當前，在政策與資金投入上，要向農業、農村、農民傾斜，建設社會主義新農村，向西部大開發、加快中西部地區發展和振興東北地區等老工業基地傾斜，向科技、教育、衛生等社會事業傾斜，向生態環境保護傾斜。

當前，面對國際金融危機、氣候變化、公共安全等全球性問題和我國面臨的科學發展、收入分配、民生保障、社會穩定等一系列重大問題，鄧小平同志可持續發展戰略思想對我國的可持續發展具有極其重要的指導意義。

References)

［1］中共中央文獻編輯委員會．鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社．1994．

［2］中共中央文獻編輯委員會．鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［3］國家環境保護總局，中共中央文獻研究室．新時期環境保護重要文獻選編［M］．北京:中央文獻出版社，中國環境科學出版社，2001:39．

Strategic Thinking of Deng Xiaoping Theory on Sustainable Development

WANGWei-guang
(Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China)

As an important part of Deng Xiaoping Theory，the strategic thinking on sustainable development constitutes a key element of the theoretic system of socialism with Chinese characteristics．Such strategic thinking provides scientific guidance for overall，coordinated and sustainable development of social and economic system in China．The core of Deng’s strategic thinking on sustainable development focuses on the human welfare and comprehensive development．Deng establishes the fundamental principles and essential methodologies for coordination among key challenges．Such principles and methodologies constitute key rule promoting sustainable development．The strategic thinking on sustainable development proves highly important significance for sustainable development in China．

Deng Xiaoping Theory;sustainable development;instructive significance

A849

A

1002－2104(2011)10－0001－04

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．10．001

2011－09－15

王偉光，博士，教授，博導，中國社會科學院黨組副書記、常務副院長、學部主席團主席，中國辯證維物主義研究會會長，鄧小平理論研究會會長，馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會委員、首席專家。

(編輯:劉呈慶)