發展流通產業要計劃和市場兩種手段并用

劉國光

（中國社會科學院，北京市100731）

發展流通產業要計劃和市場兩種手段并用

劉國光

（中國社會科學院，北京市100731）

流通業肩負著擴大內需的重大任務，對擴大內需起著先導作用。發展流通產業，實現結構升級，既要發揮市場機制的作用，又要用好宏觀計劃調控的手段。發展流通產業，不僅要在實踐中切實貫徹十七大方針，而且要在理論宣傳中重新強調社會主義市場經濟的計劃性。現在的計劃不再是行政指令性的，而是指導性的、戰略性的、預測性的，具有明確的導向作用。

流通產業；計劃調控；市場機制；宏觀管理

一、改革開放以來我國流通領域發生的重大變化

我國經濟體制改革從一開始就是市場取向的改革，逐步要實現從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌。經過三十多年的改革開放，我國流通領域發生了翻天覆地的變化，主要有以下幾個方面的重大變化。

首先是流通規模快速增長。改革開放以來，全國社會商品零售總額以年均兩位數增長，由1978年的1.5萬億元增加到2009年的12.5萬億元，增長了73倍，躍居世界第三位。生產資料銷售額由1980年的449億元增加到2009年的28.5萬億元，增加了634倍。

其次是流通網絡基本形成。不論在城市還是在農村，我國基本形成了四通八達的商品流通網絡，各類商品市場空前發展，徹底改變了過去經營模式比較單一的狀況，形成了多層次、少環節、開放式的競爭發展新格局。

再次就是多種經營業態并存。我國用20年時間完成了西方發達國家用近百年時間創造的各種業態。現在有有店鋪業態、無店鋪業態30多種，并不斷有創新的批發、零售業態出現。流通體制由單一的國有轉變為國有控股、股份制、民營、中外合資、中外合作、外商獨資等多種經濟成分并存，共同推動了我國流通業的持續發展。

同時，流通現代化相繼顯現。連鎖經營、現代物流、電子商務等現代化流通快速發展。現代信息技術廣泛采用，電子化信息、采購、運輸、儲存、運營等管理已經在城市普及。

這些和其他一些可喜的變化，再加上流通企業數量和規模快速增長與擴大，吸納了大批農村剩余勞動力和城鎮待業人員，緩解了社會就業壓力，這都是流通領域廣大工作人員在黨的領導下所取得的成就，是值得我們大書特書的。

二、社會主義市場經濟下，流通業的基礎和先導作用凸現

十幾年前，在原國家內貿局舉辦的流通體制改革開放20周年座談會上，我提出商業在國民經濟中的地位將從末端行業提升為先導行業，現在這個提法還有意義。改革開放以來，隨著我國消費者主體整體向上位移，過去是生產者主體現在是消費者權利向上位移，買方市場已經形成。消費者主權地位的確立，流通業在作為啟動市場經濟運行的起點并將其轉化為周而復始的新起點，也就是把不斷的即期需求、潛在的需求轉化為消費行為的過程中，流通業已上升為社會主義市場經濟體制下的一個先導行業。過去我們的經濟叫資源約束型的經濟，現在是市場約束型的經濟；過去是供給約束型的經濟，現在變為需求約束型的經濟，流通業的地位就提高了，應該由末端地位升為先導地位。還應該認識到，在經濟全球化背景下，流通是反映一個國家經濟發展與社會繁榮程度的窗口之一，是觀察一個國家綜合國力和人民生活水平的“晴雨表”，是不斷啟動市場、促進需求和消費不斷升位的一個助推器。隨著社會主義市場經濟的完善和產業結構的調整，消費對經濟增長的貢獻越來越大，要看到，面對這次世界金融危機和世界經濟危機形勢的蔓延及深化，我國政府采取了積極的、擴張性的財政政策與適當的貨幣政策來擴大內需，加大投資拉動經濟的力度，是十分必要的。

但是，啟動需求僅僅依靠投資需求是不夠的，因為它還要依靠最終需求。沒有最終的消費需求，投資需求也是不能實現的，最后會導致多余生產力并增加積壓庫存，為增加積壓庫存而生產是沒有必要的。不能僅僅限于投資需求，要著手多方面開拓消費需求，特別是潛力巨大的農村市場需求。因此，我國流通業面臨著把投資乘數效應所產生的有效需求轉化為消費的任務，還必須多方面開拓消費需求，總之，流通業承擔著擴大內需的重大任務，其基礎和先導作用日益凸現。

三、發展流通產業，實現結構升級，要健全宏觀管理機制，市場與計劃兩種手段都要用

改革開放以來，我們在建立社會主義市場經濟體制中取得了巨大的進步，逐漸學會了在國家宏觀調控下讓市場在資源配置中起基礎性作用。現在市場經濟在我國已實行將近二十年，計劃離我們漸行漸遠。由于歷史原因，我們過去過于相信傳統的計劃經濟，時過境遷，一些同志從迷信計劃變成迷信市場，從一個極端走向另一個極端。在理論觀念上計劃幾乎成了一個禁區。在宏觀調控工作中，國家計劃對宏觀經濟的指導作用明顯減弱；計劃本身多是政策匯編，很少有約束性、問責性的指標任務；中央計劃與地方計劃脫節，前者控制不了后者追求國內生產總值（GDP）的情結；計劃的要求與實際完成的數字相距甚遠，完全失去了導向的意義。所有這些，影響到宏觀經濟管理的實效，造成社會經濟發展中的許多失衡問題。

在這樣的情況下，重申社會主義市場經濟也有“計劃性”很有必要。2008年十七大重新提出“發展國家規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用”，就是針對我國經濟實踐中計劃工作削弱和思想意識中計劃觀念淡化、邊緣化而提出的。涉及發展流通產業的產業政策也屬于計劃導向作用的范疇。我們不僅要在實踐中切實貫徹十七大這一方針，而且要在理論宣傳工作中重新強調社會主義市場經濟的計劃性。發展流通產業，既要強調發揮市場機制的作用，又要用好宏觀計劃調控的手段。

1985年在巴山輪國際會議上，匈牙利經濟學家柯爾耐提出，我國建立宏觀調控下的市場經濟并非社會主義國家經濟體制獨自的特點，資本主義國家也有。那么，我們社會主義國家宏觀調控下的市場經濟怎么區別于資本主義國家呢？除了基本經濟制度外，就在于社會主義市場經濟還有計劃性，還有國家計劃指導。少數市場經濟國家如日、韓、法也設有企劃廳之類的機構，編有零星的預測性計劃。英美等多數市場經濟國家只有財政貨幣政策等手段，沒有采取計劃手段來調控經濟。但我們是公有制經濟為主體的社會主義大國，有必要也有可能在宏觀調控中采取幾種手段，最重要的是計劃、財政、貨幣三者。十四大報告特別指出“國家計劃是宏觀調控的重要手段”，沒有指財政貨幣政策。不是說財政、貨幣政策不重要，而是財政、貨幣政策是由國家宏觀計劃來導向的。所以，國家計劃與宏觀調控不可分，是宏觀調控的主心骨。宏觀調控下的市場經濟也可稱為國家宏觀計劃調控下的市場經濟，這就是社會主義有計劃的市場經濟不同于資本主義在宏觀調控下的市場經濟的地方。

國家計劃在宏觀調控中的導向作用，不同于“傳統計劃經濟”。現在我們在理論上說明了社會主義市場經濟是有計劃性的，實踐上十七大又重新強調國家計劃在宏觀調控中的導向作用，這是不是如同某些人責難所說的“又要回到傳統的計劃經濟去呢”？我認為不是這樣的，這是計劃與市場在改革更高層次上的結合。

第一，現在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀、無所不包的計劃，而是主要管宏觀，微觀的事情主要由市場去管。第二，現在資源配置的基礎性手段是市場，計劃是彌補市場缺陷不足的必要手段。第三，現在的計劃主要不再是行政指令性的，而是指導性的、戰略性的、預測性的計劃，同時必須有導向作用和必要的約束、問責功能。就是說，也要有一定的指令內容，不是編制了以后放在一邊不聞不問了。

十二五規劃是十七大后第一次編制和執行的中長期計劃，對扭轉我國發展方式和社會關系存在的問題有十分重大的意義。要在規劃的制定和執行過程中，真正落實十七大精神，努力改進國家計劃和宏觀調控工作，使其名副其實地對國民經濟社會發展起指導作用。

在十二五期間，我們要在轉變發展方式的前提下保持經濟的適度增長；在鞏固社會主義基本經濟制度的前提下促進公私經濟的發展；在更加重視社會公平的原則下扭轉貧富差距兩極分化的趨勢，實現這些目標，單靠市場經濟是做不到的，要借助于國家宏觀計劃調控。流通產業的發展也是這樣。宏觀計劃調控的權力必須集中在中央手里，地方計劃必須服從全國統一計劃。我贊成一些同志的建議，地方不再制定以國內生產總值牽頭、無所不包的地方國民經濟計劃，而以地方財力和中央轉移支付的財力為主，編制地方經濟社會建設計劃，加強地方政府的市場監督、社會管理、公共服務的功能。政府配置資源的作用仍要有，尤其是重大的結構包括產業結構的調整、重大基礎建設等。資本主義國家在危機時刻，也不排除暫時實行所謂“社會主義的政策”（如國有化），何況社會主義國家，更不能一切交給市場，還要講市場與計劃兩種手段相結合。

責任編輯：林英澤

Abstract：The Circulation industry shoulders the responsibility of expanding domestic demand;it is playing an important role in leading the expansion of domestic demand.Developing the circulation industry,realizing the structural upgrade and improving the macro management need not only the help of market mechanism,but also macro planning control.To develop the circulation industry,we should not only implement policy formulated in the 17th CPC National Congress in practice,but also publicize and emphasize the feature of central planning of socialist market economy.The"planning"here is not administrative and mandatory,but instructional,strategic and predictive.

Key words：circulation industry；planning control；market mechanism；macro control

The Development of Circulation Industry Needs the Help of Central Planning and Market Mechanism

LIU Guo-guang
（Chinese Academy of Social Sciences,Beijing100731，China）

F123.16

A

1007－8266（2011）02－0004－03

劉國光（1923-），男，江蘇省南京市人，著名經濟學家，中國社會科學院特邀顧問，全國人民代表大會第八屆常務委員會委員，兼任北京大學、浙江大學等大學教授，曾任中國社會科學院副院長、中國共產黨第十二屆和第十三屆中央委員會候補委員、國家學位委員會委員、中國城市發展研究會理事長、中國生態經濟學會會長等職，1988年被波蘭科學院院士大會選為該院外國院士，2001年被俄羅斯科學院院士大會選為該院榮譽博士，其開創性貢獻主要集中于馬克思主義經濟理論、宏觀經濟管理、中國經濟發展、經濟體制改革等方面，被視為“改革寬松學派”的主要代表人物，其學術貢獻主要體現在社會主義經濟中計劃與市場的關系、對社會主義市場經濟理論的深刻認識、“雙向協同，穩中求進”、從“兩重模式轉換”到“兩個根本性轉變”、論“軟著陸”等方面，主要代表作有：《社會主義再生產問題》、《論經濟改革與經濟調整》、《中國經濟大變動與馬克思主義經濟理論的發展》、《改革、穩定、發展》、《劉國光經濟文選》、《中國經濟改革和發展的新階段》、《中國經濟走向——宏觀經濟運行與微觀經濟改革》、《中國經濟運行與發展》、《劉國光自選集》、《中國宏觀經濟問題》等。