完善高校政府采購制度的幾點思考

李岫輝

中央財經大學 北京 100081

完善高校政府采購制度的幾點思考

李岫輝

中央財經大學 北京 100081

從高校的實際情況出發，分析了高校實施政府采購過程中出現的問題，提出了解決問題的根本措施是完善高校政府采購制度，并對如何完善我國高校政府采購制度提出了幾點建議。

完善；高校采購；制度

高校實施政府采購以來，取得的社會效益和經濟效益較明顯，在一定程度上規范了采購行為，杜絕了一些腐敗現象，為高校財政資金的高效使用創造了條件。但是出現的問題也較多，嚴重影響高校政府采購的良性發展。如何構建高效、合理、規范化的高校政府采購機制，需要不斷地探索和研究。

1 高校實施政府采購出現的問題

高校實施政府采購是從2003年開始的，時間不長，經驗不夠豐富，加上相關法規制度出臺時間不長，還需要一個摸索的過程，因此，出現一些問題也很正常，筆者歸納為以下五點。

1.1 對高校實施政府采購的強制性認識不足

雖然我國在2003年頒布了《中華人民共和國政府采購法》，同年，教育部也下發通知，要求各高校實施政府采購，但個別高校受部門利益和個人利益的驅使，對政府采購的實施不到位，甚至不采取政府采購的方式進行設備和服務類采購。

1.2 高校政府采購制度不健全

目前，各高校由于隸屬關系不同，所采取的政府采購方式也有所不同，沒有統一的高校政府采購制度作為規范性法規，因此，采取的采購方式就大不相同，在實施采購過程中就會出現各種問題。

1.3 對所需物資的需求論證不足

從目前高校的情況看，存在兩方面的問題。一是對物資是否需要采購、采購的數量、配置標準等論證不足，這不僅是政府采購的問題，也是高校國有資產管理的問題。二是對所購物資的使用功能、配置規格、型號等論證不足。

1.4 政府采購人員隊伍的整體政策水平、專業水平不高、素質不夠全面

一般政府采購管理人員對繁雜儀器設備的性能、技術指標、功能和用途等不熟悉，對招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能掌握甚少，在很大程度上影響了政府采購的效益和運作質量。

1.5 缺乏有效監管措施引發腐敗現象

國家對高校政府采購的監管不到位，沒有統一的、行之有效的監管制度和措施。據筆者了解，很多同行認為高校物資采購工作全靠自覺，財政部、教育部以及地方政府也沒有對高校政府采購進行專門的監督審計工作，社會的監督工作幾乎也是空白，所以腐敗現象時有發生。

2 建立統一、規范的高校政府采購制度

到目前為止，我國已相繼出臺了《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規及政策文件近40個，《政府采購法實施條例》的起草工作已基本完成，對《政府采購法》修訂的呼聲也越來越高。教育部也相繼出臺了《教育部政府采購管理暫行辦法》《教育部政府采購領域治理商業賄賂專項工作實施方案》等部門規章制度。這些法律法規是制定高校政府采購制度的主要依據。而針對我國高校特點以及高校政府采購實際情況所制訂的高校政府采購制度卻尚未建立，將高校政府采購制度化，是規范高校政府采購的基本出路。筆者認為，規范的高校政府采購制度應包括以下內容。

2.1 合理設置機構

第一，分級設置統一的高校政府采購中心。由國家財政部統一規劃，在國家政府采購中心之內，設立自成體系的高校政府采購中心，各省設立分支機構，建立自己的門戶網站。其主要功能是制定采購政策，規范采購程序，落實政府采購監管工作。該機構不自行采購，但是，各高校的采購預算、項目申報、專家評估、采購方式選擇，采購過程等需報采購中心備案審查。

第二，各高校設置有獨立采購權的政府采購事務中心。目前，各高校基本都有政府采購部門，但大都由資產或設備管理部門主管，沒有專門的政府采購機構，人員也大都是原來的行政部門內部調整過來的，既沒有專業知識，也沒有進行過專門培訓，同時，由于編制的限制，人員較少，大多數學校實際的采購人員只有兩三個，無法進行明確分工，更不能建立互相協作、互相監督的采購工作環境。因此，高校內部應設置集中采購專職機構即政府采購事務中心，可作為省級政府采購的下屬分支機構，相對獨立地承擔學校集中采購的任務。政府采購部門應該授權給高校專職采購機構，讓其獨立進行集中采購，并對其開展的各項采購活動進行監督檢查。在組織結構上采用“三權分立”的原則，分別設立主管機構、執行機構、監督機構來執行和監督管理高校政府采購工作，科學界定管理機構與執行機構的職責，建立起分工合理，彼此制約，相互協調配合的政府采購管理運行體制，以形成高校內部各個行為主體之間責權明晰、相互制衡的約束機制，真正實現公開、公平、公正的目標。

2.2 規范采購程序

在高校政府采購程序設計上，應由國家財政部門的政府采購機構管理，根據《政府采購法》《招投標法》等相關的法律法規，參照國際慣例，并按照高校政府采購的特點統一設定。各高校則根據自己的實際情況，制定具體的實施細則，各高校政府采購實施細則的制定應在政府采購主管部門的審定后予以實施。采購程序一經確定各高校必須嚴格執行。在采購程序的設定上，應包括：采購項目的申報、審批，采購方式的選擇，采購過程結束后的驗收、報賬及事后跟蹤監管、責任追究等。

2.3 完善監督機制

為了保證政府采購工作的健康發展，必須對政府采購的立項、招投標、資金撥付等各個環節實施全過程、全方位的監督。在對集中采購監管的同時，加大對分散采購的監管。可以通過編制政府采購計劃和預算，建立分散采購項目申報制、公開發布信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制；制定和完善分散采購監督管理體系，加大執法檢查力度，確保分散采購行為的規范；堅決按照政府采購法規定的公開與透明原則，在信息公開、采購流程、采購公告、采購糾紛仲裁等方面實行全面徹底公開，這也有利于財政、稅務、紀檢、檢察、審計、主管部門、供應商、使用單位以及新聞媒體，共同關心政府采購行為，形成相互制約的監督系統，以確保高校政府采購工作公開、公平、公正地進行。作為一項管理制度，首先要有組織予以保證。同樣，建立學校集中采購制度，也必須相應建立學校內部負責政府采購專職機構。政府采購機構并不是越集中越好，集中采購機構設置在哪一級，是一個值得探討的問題。高校一般隸屬于國家部委和地方政府，假設把高校的集中采購納入上級主管部門，由主管部門的政府采購機構承擔高校的采購工作，其麻煩和低效率的后果將不難想象，長此下去，其結果必將毀掉政府采購制度。因此，主管部門的政府采購機構直接進行高校集中采購工作是不現實、也是不太可能的。就目前國家高等教育管理體制而言，在高校內部設置專職采購機構獨立進行政府采購是一個比較現實和合理的選擇。

目前，各高校的采購機構設置比較混亂，一般都依附于某個或某幾個部門，沒有統一模式。政府采購中的腐敗問題嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對經濟和社會發展產生了不良的影響，要解決政府采購過程中的腐敗問題，只有通過經濟手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達到預期的目的。

20世紀90年代以來，不少高校都進行了內部管理體制改革，設置了資產處或設備處，對現有資產進行管理和負責學校設備采購，但高校采購還是處于完全的分散狀態，甚至各單位每位教工都可以去獨立從事采購活動。采購效率低，資金使用效益不高，而且在采購活動中出現了一些腐敗行為。為了加強資金支出管理，提高資金使用效益，許多學校提出集中采購的設想，并在工程、大型設備和商品的采購中采用招標的方法，效益十分明顯、取得了很好的效果。根據《政府采購法》，建立高校政府采購制度亦是勢在必行。如何建立公開、公平、公正和高效的高校集中采購制度，仍是一個需要長期研究的課題。

2.4 建立高校統一、完善的專家庫制度

從一些發達國家建設創新型國家的經驗，以及我國幾十年改革開放的實踐來看，高等學校發揮著十分重要的作用。第一，高校為各行各業培養了大批技能型和拔尖創新型人才，因此，高校本身人才濟濟。第二，高校是技術創新的主力軍，技術力量在全國占首位，高技術研究具有絕對優勢。第三，國家中長期科技發展規劃對高校在建設國家創新體系中的重要作用給予高度重視，也寄予厚望。因此，依靠高校自身優勢，建立政府采購專家庫，為高校政府采購提供高技術支持。

專家庫的建立由高校政府采購中心根據各地區高校政府采購管理的，分地區和部門建立。其中，教育部及其他部委所屬的院校可由教育部和其他部委的政府采購主管部門按照各自的需要建立不同類型的高校政府采購專家庫。各地方政府采購主管部門根據實際情況建立自己本地區的高校政府采購專家庫。

不同主管部門的高校政府采購專家庫可分為幾大類，例如：

高尖端實驗室專家庫。專家包括本地區高校的專家及其他地區的有專門技術的專家。還可以邀請一些國外頂尖技術的專門人才加入。我國應在2020年開放亞太經合組織政府采購市場，在該市場內的政府采購評標專家都可以作為邀請對象。同時，建立不同類型的專業實驗室高校專家庫。根據具體情況，建立高校政府采購分類專家庫，發揮專家的技術優勢。

普通設備專家庫。針對普通實驗室和普通辦公設備，建立一般性的設備專家庫。

分類軟件專家庫。目前，軟件開發市場比較混亂，急需建立不同類型的軟件專家庫，規范政府采購行為。此類專家庫的專家也可以參照高尖端實驗室的專家庫予以建立。

建立家具類高校政府采購專家庫。此類專家庫的專家應根據不同的辦公家具種類予以建立。

醫療設備專家庫。近年來,各高校醫院的規模不斷擴大，需要采購醫療設備種類不斷增加，規格和型號越來越齊全。高校采購的醫療設備數量雖少，但單體價值相對很高，專家在采購過程中發揮的作用很大。

圖書、信息資料專家庫。目前，圖書采購市場比較混亂，建立圖書和信息資料專家庫，可以規范圖書采購和信息資料采購。

2.5 建立項目評估制度

高校作為國家專門人才的培養基地和科研中心，其所需各種物資的功能具有特殊性，尤其是國家的專項資金項目，不經過專業評估就匆匆上馬，既不能滿足需要，又出現采購項目功能太多，浪費資金的現象，同時產生采購過程的腐敗問題。建立項目評估制度，應該與各高校的資產管理相結合，從學校的整體出發，全面考慮資金的使用方向，將錢用在刀刃上。

在立項評估制的設計上,應該考慮到評估領導機構、評估人員的組成、評估責任追究制等。項目評估由學校組織,專家由學校各部門組成,對于專業技術問題,可聘用高校政府采購中心專家庫的專家作為學校的專項設備專家庫的專家,評估學校的采購項目。

The refl ecting of perfecting the system of government procurement in higher university

Li Xiuhui
Central university of fi nance and economics, Beijing, 100081, China

From the actual situation of higher universities, this article analyzes with the problems in implementing the government procurement process, proposes to improve the government procurement in higher university which is the measures to solve the root of the problem system, and proposes several recommendations how to improve our system of government procurement in higher university.

improving; government procurement in higher university; system

2010-11-16 稿件編號：1011082

李岫輝，碩士，副處長。