中國互聯網外交戰略與外交政策的建構迫在眉睫

余 麗

中國互聯網外交戰略與外交政策的建構迫在眉睫

余 麗

一、問題的提出

為什么要建構中國的互聯網外交戰略與外交政策?其依據是什么?我們應該制定怎樣的互聯網外交戰略與外交政策?這是本文首先需要回答的問題。鑒于此，筆者認為，主要有以下三個緣由:

第一，互聯網改變人們的生產和生活方式。互聯網是信息革命的產物，是先進生產力的重要標志。2011年1月13日，美國市場研究機構Royal Pingdom發表報告指出:截至2010年6月，全球網民數量為19.7億。2011年7月19日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布了《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。該報告顯示，截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億;微博用戶數量暴增到1.95億，成為用戶增長最快的互聯網應用模式。可以說，互聯網正在以驚人的速度進入人類社會的各個角落，進而改變人們的生產和生活方式。

第二，互聯網對傳統外交提出了挑戰。互聯網的興起和普及改變了信息傳遞的基本方式，改變了人與人之間的溝通渠道，也引發了傳統外交領域的重要變革。主權國家紛紛利用互聯網的國際化傳播來謀求自身的國家利益。互聯網外交已經成為國家行為的重要方式，在國家對外戰略層面具有了戰略性質。互聯網是國家實現對外戰略目標的重要工具，互聯網外交成為維持或打破現有國際力量平衡的關鍵性因素之一。

第三，美國將互聯網與外交戰略相捆綁，從而使互聯網成為一個新的看不見硝煙的外交戰場。為了確保在線霸權，美國是世界上第一個制定互聯網外交戰略的國家。2002年，美國組建了“互聯網外交研究小組”。2003年，該小組并入美國國務院，更名為“互聯網外交辦公室”。2006年2月，美國成立了“全球互聯網自由工作組(the Global Internet Freedom Task Force)”，主要考慮關于互聯網自由的對外政策以及美國政府如何應對這些挑戰。美國國務院還制訂了2006年至2010年網絡外交戰略目標。可以說，互聯網為美國推行其文化價值觀、思想與意識形態提供了一個新的網絡空間在線平臺。美國國務卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)分別于2010年1月21日和2011年2月15日，兩次發表演講，提出并倡導“互聯網自由”，她說:“我們發揮互聯網技術威力的長期努力，目的是利用這些技術推進我們的外交目標。”①這是美國民主自由價值觀在信息時代網絡空間的延伸。互聯網逐漸成為意識形態領域中滲透與反滲透斗爭的外交新陣地。對此，政治評論家艾弗杰尼·莫羅佐夫(Evgeny Morozov)說:“如果認為美國政府通過高調宣布致力于互聯網自由，就能夠促進互聯網自由事業，這是一種虛幻的想法，特別是當美國政府虛偽地試圖關閉像‘維基解密’這樣的項目時。”②

第四，中國互聯網外交面臨重大挑戰。1969年互聯網誕生，1994年我國互聯網接入國際互聯網。此后，互聯網對國家內政與外交的影響越來越大。2008年，在中國改革開放30周年之際，我們成功舉辦了奧運會、殘奧會并成功發射了“神七”。同年，我國發生了汶川大地震和拉薩“3·14”、烏魯木齊“7·5”嚴重暴力犯罪事件。中國政府成功借助互聯網傳播平臺的全天候、爆炸式宣傳，在國際上樹立了一個負責任大國的良好形象。然而，與主要大國相比較，中國互聯網滲透率遠遠低于發達國家互聯網的發展水平。據中國互聯網絡信息中心《第18次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，美國和歐盟的互聯網滲透率達68.6%和49.8%，近鄰日本和韓國分別為62.7%和67.0%，中國僅為9.4%。

至今，我國尚未從國家層面制定具有全局性、統籌性和前瞻性的互聯網外交戰略，也缺乏網絡空間發展、管理和安全方面的系統性法律法規。在此嚴峻形勢下，建構中國的互聯網外交戰略與外交政策迫在眉睫。當然，對中國互聯網外交戰略與外交政策的建構，必須基于對我國總體外交戰略與外交政策的理解與把握，即中國的互聯網外交戰略與外交政策必須服務于以經濟建設為中心，以營造和平、穩定的周邊環境和國際大環境為目的的國家發展總戰略。

基于上述緣由，筆者從互聯網外交戰略與外交政策相關概念的學理建構、中國互聯網外交戰略與外交政策的外維建構及內維建構三個方面進行探究，以期能夠探索性地搭建中國互聯網外交戰略與外交政策的基本架構。

二、互聯網外交戰略與外交政策相關概念的學理建構

互聯網外交戰略與外交政策作為國家外交戰略與政策中的重要組成部分，其制定與實施，必須遵守國家外交戰略與外交政策中的一系列最基本的原則與慣例。基于此，應首先對互聯網外交戰略與外交政策的相關概念進行學理建構。

一般意義上的國家的外交戰略，或稱國際戰略或對外戰略，是一個國家對未來一段相對較長時期對外關系的全局謀劃，它涉及國家對外目標的制定，實施對外目標的手段，國家對國際形勢、國際格局的認識與判斷，對本國利益與國際地位的追求，對大國關系、國際人文環境的認識，等等。③基于此，筆者對互聯網外交戰略作出以下理解:互聯網外交戰略是國家外交戰略的一個分支，是一個國家在對國際、國內網絡發展與運行環境認識和判斷的基礎上，結合國家自身的總體外交目標，對本國長期通過互聯網平臺為媒介的對外關系的全局謀劃。而互聯網外交政策，則是指一個國家在明確互聯網外交目標的基礎上，結合國家自身的網絡發展與運行狀況，所制定的一系列以通過互聯網平臺為媒介的對外關系問題的基本原則和行動方針。制定互聯網外交政策要考慮多方因素，包括互聯網外交的目標、與目標相關的國際國內形勢、評估實現目標的國家能力、定期評估政策實施過程等。

互聯網外交戰略與互聯網外交政策，兩者關系辯證統一，相輔相成。一國的互聯網外交戰略決定該國的互聯網外交政策。前者是外交要實現的長遠目標，后者是為了保障前者的實現而制定的短期目標。短期目標的正確制定與實施，在一定程度上決定長期目標是否能實現。因此，建構本國的互聯網外交政策，具有重要的現實價值。當然，互聯網外交戰略和外交政策的制定不僅僅要考慮一般意義上外交戰略和外交政策制定的因素，而且還要考慮互聯網作為科技因素的發展對網絡外交的沖擊。筆者認為，互聯網外交戰略與外交政策的建構，主要包括以下內容:

第一，目標的確定，包括其根本目標和具體目標。根本目標即維護國家獨立、主權、領土完整和國家統一，維護和發展本國的政治、經濟利益，增強社會制度和文化、意識形態的影響力。④具體目標是利用互聯網技術和網絡平臺開展對外交往、對外宣傳和外交參與等活動，以維護和發展國際行為主體自身的政治、經濟、軍事和文化諸方面利益為目的，如通過網絡而開展的外事交往、對外傳播及政治參與等。

第二，基本原則的確立。它既是指在長期互聯網外交實踐中總結和運用的根本方針和原則，體現社會制度和意識形態的目標和基本人文價值標準，也是指具體時期國家為全面提升自身的跨國互動能力，大力加強國家的網絡外交力量和國家影響力所確定的方針。

第三，國別與地區政策的確立。每個國家的外交政策都包含對每個具體國家和具體地區的國別政策和地區政策。制定互聯網外交戰略與外交政策也應如此，應該考慮國別與地區的特殊性及本國的戰略目標等因素。

第四，政策的制定程序和執行機制的確立。政策制定是否科學和正確，與正確認識和判斷當時的國內外客觀形勢密切相關。為了決策的科學化，必須要有正確的機制作保證，而不能全憑領導人個人的經驗和智慧決斷。政策制定后，要忠實地貫徹政策，而不能自行其事。

第五，政策的評估與調整。隨著國際國內形勢的不斷變化，要對互聯網外交政策進行評估，要有勇氣及時糾正政策與政策目標的偏差。政策調整的前提是信息反饋，要充分利用互聯網的信息傳遞和互動，對反饋信息進行理性梳理并提出對策建議。

三、中國互聯網外交戰略和外交政策的外維建構

中國互聯網外交戰略和外交政策的建構是理論與實踐的辯證統一，是外維建構與內維建構的辯證統一，是學理建構與政策建議的辯證統一。互聯網外交戰略和外交政策的外維建構是中國互聯網外交戰略的有機組成部分，它要解決的核心問題是在互相連接的網絡平臺上，中國對自己的認識與世界對中國的認識之間的差距以及由此產生的一系列問題。從運作的層次上看，中國的互聯網外交戰略的建構應該分為全球層次、區域層次和國別層次，依次推進，在序列優化中尋求高效能。

全球層次是中國互聯網外交戰略運行的最高層面，也是最宏觀層面。它向世界說明中國，在全球互聯網輿論中對中國國際形象和國際信譽給予一個清晰的、有力的定位，通過互聯網給世界各國公眾留下一個良好的感性印象。全球層次的互聯網外交是區域層次、國別層次互聯網外交的基礎與前提，也是互聯網外交依次展開、序列推進的保證。

在此層次上，首先，中國政府要制定明確的互聯網外交戰略。互聯網外交戰略是對互聯網外交中全局性、高層次問題的籌劃與指導，具有宏觀性及前瞻性。例如，美國政府制定的2006年至2010年網絡外交戰略目標包括:信息的提供，網上與外交官的連接，與外部合作伙伴的協調，風險管理等等。其次，中國互聯網外交不僅要通過互聯網與世界其他國家(政府)進行在線交流與合作，還要重視與全球運作的非政府組織及世界民眾個體的交流與互動。這其中，非政府組織作為世界各國政府和公眾的中介，作為世界范圍內公眾在某一專業問題領域的代言人和組織者，在全球網絡空間有著重要的作用與影響。對此，我們可以就各類跨國性非政府組織所涉及的專業領域問題與其進行溝通和交流，用可信的、有依據的各種材料與事實解釋中國政策制定與執行的緣由，更重要的是向這些非政府組織說明中國在某一問題領域所制定政策的國內根源與價值基礎，等等。

區域層次的互聯網外交對象應該是具有鮮明地域特色的互聯網使用區域，如西歐、東北亞、東南亞和阿拉伯世界等地區的國家。作為一個區域性大國，中國互聯網外交的核心應該首推周邊國家。中國政府“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針同樣適用于中國的互聯網外交。與周邊國家一起共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境應該是中國互聯網外交的最基本的區域層次目標。

國別層次是中國互聯網外交戰略運行的最基本的層次。其主要對象是中國外交政策所涉及的核心地區的主要國家行為體。中國要定時制定針對國家層面的互聯網外交政策，并及時進行調整。

四、中國互聯網外交戰略和外交政策的內維建構

隨著互聯網普及程度不斷提高和網民數量的不斷增加，個人、國家、跨國公司、國際組織等國際行為體對中國外交的影響越來越大。基于內向性維度審視，中國互聯網外交戰略和外交政策的制定應該把本國社會輿論的關注點作為互聯網外交的出發點，及時解決國內互聯網平臺上多數民眾對國際熱點問題、對涉及我國家利益的敏感性問題，如臺灣問題、釣魚島問題等的憂慮、疑惑或錯誤認識，而不僅僅是對我國具體外交行為作出某些原則性的解釋。具體來說，應該做到:

第一，要適當加大中國互聯網外交的透明度，拓寬公眾對中國外交問題的了解渠道，增加公眾與職業外交官在互聯網上對話的機會。外交作為國家大事，只能由少數精英參與。而互聯網外交的發展需要我們對民眾的外交參與意識和外交技能進行培養。中國外交部門需要有精通社會動員機制的人士來主管網絡外交事務，并且吸納更多的有國際化資源與經驗的社會賢士介入到網絡外交的開發、管理、協調體系中來，逐步引導普通民眾有序參與。

第二，加強互聯網技術研究和信息資源的收集整理發布工作，力爭在影響網絡未來發展走向的技術上取得一些關鍵點的突破，以便在未來新的全球網絡規則的制定中獲得更多的發言權，避免被動、聽之任之局面的出現。在信息資源方面，做大、做強一批國際、國內政治學術研究網站，在國內外形成較大影響力。還要注重圍繞國內外的重大事件尋根溯源、探究內因、總結要點、引導輿論，并及時地收集和整理相關信息，以便更好地為國家外交決策提供參考依據。

第三，加強與國外網絡媒體的對話，爭取贏得互聯網外交信譽。以往國外網絡媒體對中國的負面報道較多，除了自身的偏見以外，還有一個重要原因，就是雙方缺乏交流與溝通。要改變這一狀況，中國應當增強交往意識，從對方的文化背景和政治接受的實際出發，進行換位思考，按照求同存異的原則，努力尋找共同點，增強傳播效果。除此之外，政府要盡可能地加快發展中國的民間網絡外交力量，努力建構和諧網絡社會。應該看到，在網絡空間這個強有力的外交陣地上，如果不能合理有效地利用民間網絡力量這一巨大的人力資源，而任其為外界所引導、甚至控制，那將對中國的軟權力造成不可估量的損失。

第四，在紛繁復雜的互聯網世界中，有理、有據、有節地駁斥敵對勢力的謠言和詆毀，堅持和發展馬克思主義意識形態的話語權，這也是中國互聯網外交的一項重要任務。

五、結語

弗朗西斯·培根(Frances Bacon)在400年前寫道:“信息就是權力。”⑦作為一種新興的外交手段和外交平臺，互聯網是信息革命的產物，必將對國際關系產生深刻的影響。美國“互聯網自由”戰略的實施，將網絡空間的制網權、利益與安全等問題推到了我們面前，這是美國在線霸權在網絡空間對世界其他主權國家的挑戰。在此嚴峻形勢下，我國應該積極應對。中國互聯網外交戰略與外交政策的建構，必須基于對國家總體外交戰略與外交政策的理解與把握;必須堅持主觀與客觀相統一的原則;必須重視互聯網外交決策的科學化、理性化;必須考慮互聯網外交同國際、國內環境的相互關系和相互影響。由此，才能把互聯網外交融入中國總體外交的大框架，最終達到保護與拓展中國國家利益的總目標。

注釋

①“Hillary Clinton’s Remarks on Internet Freedom”，Washington，DC，January 21，2010.http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519.htm.Accessed on 8 May，2011.②Evgeny Morozov，“Freedom.Gov”，Foreign Policy，January/February 2011，pp.34 － 35.③④楊闖:《外交學》，世界知識出版社，2010年，第260、262頁。⑤約瑟夫·奈著，鄭智國等譯:《美國霸權的困惑》，世界知識出版社，2002年，第46頁。

2011—08—20

本組筆談系國家社會科學基金立項資助重點項目《互聯網在國際政治中的作用及我國對策研究》(10AGJ002)和國家軟科學研究計劃項目《新中國科學技術發展與對外關系問題研究》(2010GXS5D235)的階段性成果。

余麗，女，鄭州大學公共管理學院教授、博士生導師，中國國際關系學會理事，河南省國際共運與國際政治研究會會長(鄭州 450001)。