吉林省“十二五”環保政策措施研究

聶英芝 劉艷君 吳 兵 田 博 趙 青

(吉林省環境科學研究院，吉林長春130012)

吉林省“十二五”環保政策措施研究

聶英芝 劉艷君 吳 兵 田 博 趙 青

(吉林省環境科學研究院，吉林長春130012)

“十二五”期間，吉林省將處在經濟高速發展時期，完善環境保護政策措施，是有效實施“十二五”環保規劃的關鍵。通過全省環境保護政策措施的回顧，科學預測新時期環境保護工作形勢，研究全省“十二五”時期環境保護法規體系、協調機制、經濟政策、環保投入、科技創新等方面的對策措施。

“十二五”;環保;政策;措施

環境政策是一系列環境保護法律、法令、條例、規定、計劃、管理辦法與措施等的總稱，它體現了國家對環境保護的態度、目標和措施，已成為各國最重要的社會公共政策之一。我國的環境經濟政策、環境技術政策、環境社會政策、環境行政政策和國際環境政策逐步構成了一個基本完整的政策體系。

步入“十二五”時期，在科學發展觀指導下，環境政策應將有所創新，因此必須回顧過去，思考現在，展望未來，從而構建新時期促進人與自然和諧發展的環境政策。面對現階段我國環境政策出現的問題與不足，應“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟和人的全面發展”的科學發展觀的指導思想，結合國內外經驗，努力構建新時期全省環境政策的發展藍圖。本文旨在對全省環境保護政策及對策措施回顧的基礎上，對新時期環境保護工作面臨的形勢進行科學預測，對國家“十二五”環境保護規劃思路進行分析，最終提出全省“十二五”時期環境保護對策及措施的建議。此項研究是我省“十二五”規劃前期研究的重要內容，對于我省今后的環境管理和環境規劃的工作思路、發展方向的調整和轉變，提高環境規劃的可操作水平，促進新時期全省環境保護工作的開展方面都有借鑒意義。

1 研究方法

在充分研究國家新時期環境保護工作思路的基礎上，充分借鑒已有研究成果，根據新時期環境保護管理和政策重點，采用問題導向型方法開展研究工作。首先，對未來環境形勢進行科學預測，之后，選擇重點環境領域，分析識別該領域環境保護政策及環境管理中存在的問題，研究提出新時期環境保護管理體制和政策需求，最后提出吉林省“十二五”環境保護政策框架、對策和措施，為“十二五”環保規劃建立相適應的環境保護政策體系。

2 政策措施

2．1 健全環保法規政策體系，加強執法能力建設

健全環保法規和標準體系。通過認真評估環境立法和各地執法情況，完善地方環境法律法規，做出加大對違法行為處罰的規定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善現有環境技術規范和標準體系，科學確定環境基準，努力使環境標準與環保目標相銜接。

加大環境執法力度。堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外。要嚴格執行各項法規制度，包括環境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協調，完善聯合執法機制。規范環境執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。

不斷加強環保監督執法能力建設。建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，監督污染源污染物的排放。各級政府和有關企業都要制定應急預案，切實提高突發環境事件的處置能力。建設完備環境執法監督體系，做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉。加強環保隊伍建設，建設一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍。

2．2 健全環境保護協調機制，完善環境管理體制

建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制。各級環境保護部門是環境保護的執法主體，要發揮環境綜合管理職能，抓好環境規劃、執法監督和信息發布工作。經濟綜合和有關主管部門要制定有利于環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業、林業等有關部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環保宣傳教育，普及環保知識。

建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。國家加強對地方環保工作的指導、支持和監督，健全區域環境督察派出機構，協調跨省域環境保護，督促檢查突出的環境問題。地方人民政府對本行政區域環境質量負責，監督下一級人民政府的環保工作和重點單位的環境行為，并建立相應的環保監管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍及所管領域有關的環境問題。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。縣級以上地方人民政府要加強環保機構建設，落實職能、編制和經費。進一步探索設區城市環保派出機構監管模式，完善地方環境管理體制。

2．3 推行環境經濟政策，運用市場機制促進環境保護

建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。對可再生能源發電廠和垃圾焚燒發電廠實行有利于發展的電價政策，對可再生能源發電項目的上網電量實行全額收購政策。對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內非營利社會團體、國家機關向環保事業的捐贈依法給予稅收優惠。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優惠。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態補償政策，建立生態補償機制。

注重運用市場機制促進環境保護。發揮價格杠桿作用，建立能夠反映污染治理成本的價格和收費機制，全面實施城鎮污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業企業排污收費標準，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制。鼓勵社會資本和專業化公司參與或承擔污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營，提高環境投入的效率和效益。有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污交易。

2．4 增加環境保護投入，促進經濟社會與環境協調發展

要把環境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對環境保護的支持，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。全省基本建設投資，要繼續向環境保護傾斜。加強污染防治和生態保護項目、環境公共設施建設。實施一批國家環保重點工程。對有償還能力的環境基礎設施建設項目和污染治理項目，銀行應給予貸款扶持。要拓寬環保投融資渠道，鼓勵企業增加環保投入，積極引導外資和社會資金參加環保建設，形成多元化的環保投入格局。

堅持經濟社會發展與環境保護相互協調、相互促進，優良的環境正在成為新的競爭優勢，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。在經濟社會發展中，要將環境容量作為經濟建設的重要依據，將環境準入作為經濟調節的重要手段，將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環境保護作為經濟結構調整的重要任務，從根本上減輕經濟社會發展對生態環境的壓力。要做到這一點主要抓好以下幾個方面:一是加快經濟結構調整，從源頭上減少對環境的破壞。大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行產業政策和環保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。二是大力發展循環經濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生產，努力實現增產減污。

2．5 加強科學技術創新能力，為環境管理提供科技支撐

依靠科技創新加強環境保護。國家已把環境保護列入中長期科學和技術發展規劃。要把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環保關鍵技術、共性技術方面取得突破。開展環保戰略、標準、環境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業面源等污染防治，以及生態保護、資源循環利用、飲水安全等領域的研究和技術開發，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環保領域的應用。積極開展技術示范和成果推廣，切實提高環境保護的科技含量。

充分發揮科技引導和支撐作用，解決全省突出的和群眾反映強烈的污染防治與生態保護問題，初步建立基于環境污染防治和環境管理的環境科技創新體系，初步搭建省環境科研基本能力、基礎數據信息獲取與人才培養平臺。重視應用技術研究，開展減耗增容、循環經濟與低碳經濟、環境功能區劃、污染賠償和生態補償機制等環境戰略和理論研究，突出區域污染防控、飲用水安全保障等重大關鍵技術的科技攻關、技術開發和應用，不斷完善環境標準體系。依托有條件的科研單位，建設省級環境技術研發平臺、野外觀測研究臺站，提升全省環境科研基本能力。

加強環境統計、科研、信息隊伍建設，加強環境宣傳教育機構建設，完善環境工程評估中心各類相關配套設施，提升環境管理信息化水平，逐步實現重大項目及重大環保決策網上調查制度，為環境管理和環境決策提供得力的信息支持。

2．6 明確部門責任，建立有效的考核機制

完善部門聯動配合機制，增強環境監管的協調性、整體性，在區域、流域規劃和開發建設中實行環境與發展綜合決策。環保部門主要負責規劃協調、執法監督及發布環境信息;發展改革部門負責落實規劃項目的審批和資金配套工作;財政部門負責根據項目的類別給予不同比例的資金支持;發展改革、經貿、財政、稅收、金融、價格等部門負責制定有利于環保的市場機制和經濟政策，建立有效的投融資體制，增加環保投入，并在產業政策、循環經濟建設、環境基礎設施建設、生態補償機制建立方面等加強指導和協調;建設、國土、交通、水利、農業、林業等部門依照各自職責做好規劃中的相關領域環保工作;宣傳、教育、文化等部門要大力開展環境保護的宣傳教育工作，增強全民環保意識。

規劃實施的責任主體是地方人民政府，嚴格落實各級人民政府的環境保護目標責任制，落實節能減排目標獎懲制度。省政府將“十二五”環保目標和任務分解到各級政府，分年度對各市(州)進行考核，強化地方政府環境績效，評估規劃實施成效，建立和完善嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制。地方人民政府要把環保規劃目標與任務納入本地區經濟和社會發展規劃，落實到承擔單位，明確規劃目標完成的責任主體和考核指標，在強化污染減排考核的同時，積極推進環境質量考核，按期高質量完成規劃任務。

實行規劃中期、末期評估制度。結合國家政策、吉林省經濟發展形勢，根據規劃中期評估結果，對規劃目標、任務進行梳理調整，對規劃項目進行滾動調整。規劃項目分兩期建設(2011－2013年為一期，2014－2015年為二期)，吉林省環保廳負責建立“十二五”環保規劃重點項目庫，對規劃項目實施滾動管理，并制定年度實施計劃。

(編輯:于 杰)

［1］國家環保部，《國家環境保護“十二五”規劃基本思路》［R］．2010．

［2］吉林省發改委，《吉林省“十二五”規劃基本思路》［R］．2010．

［3］中共吉林省委，《中共吉林省委九屆十次全會決議2010》［N］．2010．

［4］吉林省環科院，《吉林省環境保護“十二五”規劃基本思路》［R］．2010．

［5］吉林省環境保護廳，《堅持環境保護 優化經濟增長 促進發展方式轉變》［R］．2010:6．

［6］吉林省環科院，《吉林省“十二五”主要污染物總量控制規劃(草稿)》［R］．2010．

［7］吉林省環科院，《吉林省“十二五”及遠期(到2020年)環境保護形勢預測研究(草稿)》［R］．2010:11．

Study on Environmental Protection Policies and Measures of Jilin Province in the 12th Five-Year Plan Period

NIE Ying-zhiLIU Yan-jun WU Bing TIAN Bo ZHAO Qing
(Jilin Provincial Institute of Environmental Science，Changchun Jilin 130012，China)

In the 12th Five-Year Plan period，Jilin Province will be in a period of high-speed development．Perfect environmental protection policies and measures are the keys to the effective implementation of environmental protection plans in the 12th Five-Year Plan．Through the review of the environmental protection policies and measures of the whole province，scientific forecast is made of the new situation of environmental protection work．Countermeasures are studied in the aspects of laws and regulations of environmental protection，coordination mechanisms，economic policies，input in environment protection，and scientific and technological innovation during the 12th Five-Year Plan period．

the 12th Five-Year Plan;environmental protection;policies;measures

X383

A

1002－2104(2011)03專－0042－03

2010-12-29

聶英芝，碩士，高級工程師，主要研究方向為環境規劃與評價。