公共租賃住房項目建設生態環境影響評價——以濟南市西蔣峪片區為例

趙 杰 張開瑞 張 波 解 晶

(1．山東省環境保護科學研究設計院，山東濟南250013;2．山東師范大學人口·資源與環境學院，山東濟南250014)

公共租賃房是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。

由住房城鄉建設部等七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》【建保［2010］87號】中指出“大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房消費，調整房地產市場供應結構的必然要求”。

本文針對不同的生態評價因子，對公共租賃住房建設前后評價區生態環境現狀進行定量或半定量評價。擬定評價內容主要是土地利用、生物、生物量、景觀類型等。

1 濟南市西蔣峪片區生態環境現狀評價

1．1 評價范圍和區域生態特征

濟南市西蔣峪片區公共租賃住房項目位于濟南市歷下區旅游路以南、龍洞路以西的西蔣峪地塊，包括主體工程(小高層住宅、高層住宅)、配套工程、公用工程和環保工程等，同時建設市政配套一期工程即西蔣峪環路和西蔣峪排洪溝工程。考慮到區域生態系統的整體性，將擬建項目所在的西蔣峪地塊規劃范圍作為本次生態評價的評價區，總面積56．87hm2;將擬建濟南市西蔣峪片區公共租賃住房工程建設項目的用地范圍作為項目區，總面積19．54hm2。

項目所在區域屬于中心城區生態環境功能區。該功能區東面與章丘市接壤，北面跨黃河至天橋區靳家鄉、桑梓店和濟陽縣崔寨鄉，南面和西面壓縮在南控“紅線”和長清區規劃建成區邊沿，是未來的城市發展區。該功能區的發展方向是:山、泉、湖、河景觀層層展開，形成自然與人文交融的城市景觀格局;疏散中心區人口，調整城市結構和功能布局，保證城市生態環境和泉城特色的恢復與健康發展。

1．2 土地利用現狀

根據現狀調查以及景觀單元受人類影響的程度，將評價區范圍內的土地分為荒草地、灌叢、疏林、特殊用地(公墓區)、道路、渣土堆、建筑廢棄地和其它用地等8類。

評價區土地總面積56．87hm2，其中荒草地面積為25．85hm2，占總面積的 45．45%;灌叢為 10．21 hm2，占17．95%;建筑廢棄地為 11．18hm2，占 19．66%。上述三種地類的總面積占評價區總面積的83．06%，構成了評價區土地利用類型的主體。

1．3 區域生物分布現狀

評價區植被隸屬于暖溫帶落葉闊葉林區域，但由于歷史因素和人類活動的影響，境內原始天然植被已不復存在，現存植被均為次生植被。評價區屬于低山丘陵區，荒草叢和灌叢為本區最主要的植被類型。人工種植的森林植被為側柏林，主要為分布在評價區東南部邊緣靠近山體的幾處小片稀疏側柏林。

項目所在區域的動物主要有適應性較強的野生動物和家養畜禽，其中野生動物主要有獸類、鳥類、昆蟲類和爬行類等。評價區所在區域人類活動頻繁、干擾強度大，未發現重點保護野生動物。

1．4 生物量現狀

生物量是指在一定時間內、一定區域內地表所有有機物質的總量，包括植物與動物生物量的總和，本次調查僅調查和計算植物的生物量。植物的生物量反映了被固定的太陽輻射能的大小。

評價區的現狀總生物量為側柏疏林(含公墓區)和灌草叢的生物量相加，共606t，平均單位面積的生物量為10．66t/hm2。

1．5 水土流失現狀評價

評價區缺乏有效的水土保持工程措施，坡面、道路、溝道也未能得到很好的規劃和治理;同時，境內造林綠化不足，土壤侵蝕未能從根本上得到控制。

評價區水資源主要靠大氣降水補給，除少數地段因斷層構造富水外，均為貧水區。區內地形坡度較大，大辛河支流辛莊河支溝貫穿東西，降水入滲能力大，境內又缺乏有效的蓄水工程，溝道內長時間干涸，地表水嚴重缺乏。區內植被以灌草叢植被為主，林地的面積偏小。

近年來，隨著城市規模的迅速擴大，特別是附近奧體中心、政務中心等的建設，大量棄土置于評價區西北部和毗鄰的評價區以外的地區。渣土堆大大加劇了水土流失。

經綜合分析，評價區平均土壤侵蝕模數分別為1 800t/km2·a，評價區 56．87hm2范圍和項目區 19．54hm2范圍內現狀水土流失量分別為1 024t/a和352t/a。

1．6 景觀生態現狀

根據評價區內生態系統的類型、結構特征，將區域內現狀期的景觀分為荒草叢景觀、灌叢景觀、疏林景觀、道路景觀、特殊用地(公墓區)景觀、渣土堆景觀、建筑廢棄地景觀和其它景觀等8種類型。上述景觀中，荒草叢景觀面積最大，形成了評價區的基質。道路形成了評價區的廊道，建筑廢棄地、灌叢、疏林、特殊用地(公墓區)、渣土堆和其它景觀形成了評價區的斑塊。整個景觀是由基質、廊道、斑塊組成的異質空間鑲嵌體。整個評價區是以道路為廊道，以荒草叢為基質，以灌叢、疏林、特殊用地(公墓區)、渣土堆和建筑廢棄地等為斑塊的景觀生態系統，形成區域尺度上的景觀生態系統。它是一個獨特的、有著廣泛影響的半自然生態系統。其整體結構和功能雖然受人工、自然等多種外來因素的干擾，但其整體功能仍然能維持區域生態環境平衡。

評價區內的總體景觀類型比較單一，展現出相對簡單的生態景觀。評價區與其西、南、北三面的山體和東面的龍洞路、大辛河、龍泉水庫、安置小區等景觀組成了相對復雜、和諧的生態景觀。

2 項目建設生態環境影響評價

2．1 施工期生態環境影響評價

新建項目的施工建設，必然會對所在區域的生態環境帶來一定的破壞，使現有的土地利用類型發生變化，同時各種機動車輛碾壓和施工人員的踐踏及土石的堆放，也會對植被造成較為嚴重的破壞和影響。

施工期土石方開挖、棄土棄渣、施工材料和設備的堆放等施工活動將使評價區范圍內的植被遭受徹底破壞，將形成次生裸地。評價區原有森林生態系統、灌草叢生態系統和其它生態系統等將逐步消失而不復存在。施工項目區原有的土地利用類型將會消失，而變為各類建筑設施用地、道路廣場用地等。同時，在項目區的可綠化區域進行綠化，使綠地面積逐步達到項目設計的要求。

施工期，工程占地范圍內的人工林、灌草叢等群落將被徹底破壞，植物的生物量短時期內將大幅降低。共損失生物量255t。兩棲動物和爬行動物會遷移到非施工區，對其生存不會造成威脅。征地區域的鳥類和獸類將被迫離開原來的領域，鄰近領域的鳥類和大型獸類，由于受到施工噪聲的驚嚇，也將遠離原來的棲息地。

工程建設過程中挖損、占壓面積大，施工建設過程中，現狀植被遭破壞，并形成大范圍的裸露地表，使區域內的水土保持功能降低或喪失;工程建設的再塑作用改變了地貌地形，為水土流失的發生、發展創造了條件。通過水土流失預測可知，工程在施工過程中，共擾動、占壓工程征地范圍內原地表面積19．54hm2，其中工程破壞水土保持設施面積15．69hm2，若不采取水土保持措施，新增水土流失總量528t/a。

由于工程施工活動頻繁，對作業區景觀環境影響較大。項目施工占地、施工場地及作業活動改變原有地貌景觀，可能產生視覺污染，如對地貌形態的影響、工程填挖作業對景觀環境的影響等。

2．2 運營期生態環境影響評價

2．2．1 土地利用影響評價

項目建成后，項目區土地利用情況將發生明顯變化。項目區內除特殊用地(公墓區)保留作為綠地外，其他現有的荒草地、灌叢、疏林、道路、渣土堆、建筑廢棄地和其它用地全部消失，項目區內的上述地類整合為新增的建設用地(含項目區內的建構筑物、道路廣場、綠地等)。

2．2．2 植被影響評價

項目建成后，新增加的人工綠地將和保留的原有植被共同組成區域植被外貌，擔當植被的生態功能。以喬灌草相結合的人工園林綠地系統，其功能將向觀賞型和生態型轉變，綠化配置采用喬木－灌木－草本三個層次，疊置率大于130%，綠化覆蓋率可達到40%。新增加的人工綠地功能主要是維持自然生態平衡，并提供舒適的人居環境，并提高景觀質量。

2．2．3 景觀生態影響評價

項目建成后，有各類建筑物、道路、綠地、排洪溝等多種拼塊，由于綠化樹種較多，物種多樣性增加，景觀異質性也應增強。但由于人工引進的樹木對環境需要一定的選擇和適應過程，項目剛建成時可變性大，抗干擾能力較差。

項目區域原來的大氣、生態、景觀環境以及交通等條件較差，也影響到周邊區域的環境質量，擬建項目通過系統而有序的建設與開發，有利于本區域及周邊生態環境的治理和改善。

3 生態保護措施

3．1 水土流失防治

項目水土流失防治措施體系由預防措施和治理措施組成:①預防措施:進一步優化主體工程設計，使主體工程設計與永久水保措施相結合。優化施工工藝，使臨時工程與永久工程相結合，避免重復建設，減少占地。施工期護坡開挖應避開雨季進行施工，減少水土流失，避免雨水沖刷產生的地質災害;護坡開挖后，及時進行施工，施工完成后及時進行綠化生態恢復及補償措施，減少對生態環境的破壞。②治理措施:本著“因害設防”的原則，由于主體工程已有綠化設計，在工程建設范圍內，建立以工程措施為主、以植物措施為輔的水土流失綜合治理措施體系。

3．2 確定重點生態保護區域

根據評價區周圍的生態環境現狀，劃定評價區東臨的龍泉湖和評價區南側的山體側柏林為重點保護區域，項目建設過程中，實行保護優先的原則，嚴格控制在重點保護區內的開發建設，使保護區不被占用或破壞。

3．3 植被保護與恢復

由于該項目的建設工程選址于較為貧瘠的坡地和谷地，場地上雖有一定量人工植被，但實際的生物量則較少。對所減少的生物量，應結合項目綠化建設(如山體綠化、綠化帶、公共綠地、行道樹等)予以補償。濟南市西蔣峪片區公共租賃住房項目的規劃綠化面積為4．0hm2，綠地率為40%。若按一定喬木、灌木、草本植物比例種植(按照生態服務功能確定的綠當量，種植一株喬木或大灌木相當于濃密草地1．5m2，因此在有限的面積內擴大喬、灌木的比例，可以提高綠地生態服務功能。一般喬木占所有綠化投影面積的比例應保持在50%以上，灌木應至少為30%，草地達50%，疊置率為130%)，足以補償損失的生物量。

(編輯:田 紅)

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