中國的世界自然遺產戰略管理研究

孫克勤

(中國地質大學地球科學與資源學院，北京100083)

人類創造了輝煌的物質文明和精神文明，但隨著世界范圍工業化進程的加速，文化遺產和自然遺產受到了嚴重的威脅。為了保護人類共同的寶貴財富，1972年11月聯合國教科文組織在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》(Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage)。從1978年第一批12項世界遺產產生，到2010年在巴西首都巴西利亞召開的第34屆世界遺產大會，全球被聯合國教科文組織世界遺產委員會批準的世界遺產有911項，其中文化遺產704項，自然遺產180項和混合遺產27項，分布在151個締約國中。

1 中國的世界自然遺產特征和管理現狀

我國于1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》成為締約國后，1987年擁有了第一批世界遺產。截止到2010年第34屆世界遺產大會，我國已有40項遺產被列入《世界遺產名錄》，包括文化遺產、自然遺產、混合遺產和文化景觀遺產。

1．1 世界自然遺產特征

目前，我國擁有8項世界自然遺產，這些遺產地的主要特征見表1。

1．2 世界自然遺產管理現狀

國內許多作者從各個方面研究了我國的世界自然遺產地［1－16］。他們的研究成果涉及我國世界自然遺產的保護、管理、可持續發展等主要內容。

目前，我國世界遺產的管理模式主要是行政管理和市場管理。在管理體制上不同性質的遺產分屬不同部門管理，文化遺產的管理歸國家文物局負責，自然遺產的管理歸建設部負責，同時建設部、文化部、國土資源部、林業部、國家旅游局等許多部門在遺產地也都有各自的管理范圍。2002年，文化部、國家文物局、國家計委、財政部、教育部、建設部、國土資源部、環保總局、國家林業局聯合發布了《關于加強和改善世界遺產保護管理工作的意見》。2005年，國務院正式下發《關于加強文化遺產保護的通知》。2006年，文化部頒布了《世界文化遺產保護管理辦法》。2010年，中華人民共和國住房和城鄉建設部發布了《關于進一步加強世界遺產保護管理工作的通知》。近年來，我國地方政府相繼出臺保護世界遺產的相關法規。這些法規的頒布和實施在一定程度上改變當前我國世界遺產工作中存在的“重申報、輕管理，重開發、輕保護”的傾向，對遺產保護和管理起到一定的積極作用。

在世界自然遺產管理過程中，我國建立了以景區衛星遙感監測、景區容量監測等尖端科技監管系統為代表的科技監管體系，實現了對遺產地土地利用、建設工程、生態環境、火警突發、自然災害、游覽秩序等保護和管理工作的動態監測，提高了遺產地現代化、科技化、信息化和數字化的管理水平，為保護世界遺產開創了新局面。

2 中國世界自然遺產地存在的問題

2．1 管理體制不完善

現有的自然遺產管理體系存在諸多弊端，根源在于自然遺產的產權歸屬不明確［12］。世界遺產地的管理模式仍按傳統的運行機制，管理體制多層次，缺乏統一歸口管理和科學決策，還沒有形成一個科學和有效的管理機制。遺產地缺乏專業的管理人才，現有的管理人員其知識結構難以勝任日趨發展的信息化、智能化和數字化的遺產管理工作。遺產地的自然災害預測系統還有待于完善。

2．2 地質災害頻發

自然遺產地主要位于山區，山區是地質災害頻發地區。地質災害包括地震、滑坡、泥石流等。云南、四川等地的世界自然遺產地處于我國主要地震帶上，是地震多發地區，且有頻度高、強度大、震源淺、分布廣的特點。這些遺產地山巒起伏、江河縱橫，新構造運動非常強烈，地質災害頻發。

2．3 生態危機

全球氣候變暖導致環境變化加劇，自然遺產地的生態環境脆弱，冰川消融，濕地退化，水土流失加劇，草場退化現象普遍。由于人類活動的影響，許多野生動物適宜的生境范圍越來越小，使其“生境破碎化”(如云南三江并流保護區)。中國南方喀斯特地貌廣泛發育，地形條件復雜，生態環境脆弱，土壤侵蝕退化嚴重，喀斯特石漠化加速了生態環境惡化。此外，洪水、旱災、冰雹等也對遺產地構成了威脅?？λ固氐貐^的旱災和洪澇災害最為普遍，特別是喀斯特盆地和洼地，常因排水不暢而產生洪澇災害。

2．4 旅游過度開發

旅游開發對環境的負面影響主要表現在對景觀、生態、土壤、大氣、水體、動植物的破壞和干擾。遺產地內開山筑路、建筑施工、修建旅游設施等，導致景區日趨破碎化，生態環境破壞，干擾了野生動物的生境。武陵源風景名勝區百龍觀光電梯、天子山索道和天門山索道，破壞了自然景觀。三清山國家公園南山索道和金沙索道以及黃龍風景名勝區索道對景區的自然景觀和野生動物構成了威脅。重慶武隆的天生三橋景區和龍水峽地縫景區分別修建了觀光電梯，對遺產地的真實性和完整性構成了威脅［6］。此外，混合遺產地泰山核心區建有中天門索道、后石塢索道和桃花源索道;黃山建有玉屏索道、云谷索道和太平索道;峨眉山建有金頂索道和萬年索道，所有這些都對世界遺產地的真實性和完整性構成了極大威脅。

2．5 經濟建設影響

近年來，世界自然遺產地開山筑路、建筑施工、采礦、修建水電站等，導致景區日趨破碎化。三江并流地區礦產、水力、森林等資源豐富，隨著這一地區旅游知名度的提升，旅游資源的開發力度越來越大，人類經濟活動對其影響也越來越顯著［1］。三江并流保護區境內蘊藏著豐富的礦產資源，在保護區內非法采礦會對遺產地構成威脅。

2．6 保護經費匱乏

一些地方政府對世界遺產申報缺乏全面了解的情況下，舉債申遺，大動干戈，作為“政績工程”加入申報世界遺產的行列，給遺產地保護和當地社會經濟發展帶來沉重負擔。還有一些遺產地的經費被挪用，以至出現了保護和管理經費嚴重不足的現象。此外，為了保護世界遺產地的環境，許多世界自然遺產地需要一系列的綜合整治，包括關閉或撤除煤礦、冶煉、電力等企業，這樣不僅減少了財政收入，還讓政府背上了沉重的債務，當地居民需要生存，地方經濟需要發展，遺產地的保護面臨的壓力越來越大，由于缺乏專項保護基金，使其保護面臨困境。

2．7 遺產教育和學術研究滯后

由于世界遺產是20世紀70年代開始興起，發展到現在只有近30年的歷史，其學科體系尚不健全，特別是在我國世界遺產教育方面僅處于起步階段，相關的教學體制和課程設置還有待于逐步完善。公眾對世界遺產知識了解不多，世界遺產課程普及不夠，制約了世界遺產教育的發展。許多世界遺產地本身就是科學研究的基地，但大多數世界遺產地的科學價值沒有很好地挖掘和利用，更多的是體現在旅游開發方面，而學術研究滯后，制約了世界遺產地的可持續發展。

3 中國世界自然遺產地的保護對策

世界很多國家遺產地管理基本上是政府主導，中央政府的遺產主管部門對遺產實行統一管理。這種管理體制在于職能集中和責任明確。羅佳明［8］提出，引入戰略管理可以為具體管理者提供面向未來、面向復雜的環境、可操作化的管理體系和方法。孫克勤［6］認為，世界遺產的管理應在思想、方法、技術和可持續發展中探索一條適合中國世界遺產的科學管理模式。世界遺產的戰略性管理是基于可持續發展理論協調遺產保護與開發的關系，借鑒國際遺產管理的先進思想、方法和技術對遺產地進行科學管理。

3．1 管理體制

完善遺產地的科學管理體制，設立國家統一的遺產管理機構，遺產應由國家統一協調管理，負責對全國的遺產資源進行調查、申報、監測、保護、開發等是非常必要。不同類型的遺產地亟需統一歸口管理和科學決策，科學管理、立足保護、適度開發是遺產管理體系的基本框架。國家立法部門應盡早制定和出臺《世界遺產保護法》，以利于有效地保護我國豐富的遺產資源。世界上許多國家都將遺產作為公益性、非贏利性事業來經營，制定了嚴格的管理措施，這一點值得我們學習和借鑒。我國的遺產管理應與世界先進管理接軌，作為遺產管理者應關注世界遺產領域最新動態、全球戰略和發展趨勢。

3．2 遺產保護

自然遺產分區(核心區和緩沖區)保護，保護生態平衡、森林植被、生物多樣性、濕地、地質遺跡、自然景觀和人文景觀。遺產地應完善自然災害預測系統，對遺產地的地質災害、生態環境、地震、洪災等進行預測和處理。世界自然遺產地應嚴禁修建違章建筑，包括賓館、飯店、電梯、索道等，對已修建的違章建筑應逐漸拆除;對于登山困難的老弱病殘游客可利用滑竿登頂，這樣游人即可以觀賞沿途景觀，又可以保護景區的生態環境。

3．3 遺產教育

世界遺產教育是認識和保護世界遺產的重要途徑，在我國的高等院校應設置世界遺產保護和管理的相關課程，使世界遺產教育形成體系化和規?；?，完善世界遺產學科體系，培養遺產地專業管理人才。世界遺產教育是全社會共同關注的議題，充分發揮新聞媒體的作用，通過書刊、廣播、電視、網絡等多種方式進行遺產教育;此外，還可以通過講座、展覽、論壇等形式進行世界遺產宣傳和交流。

3．4 申遺戰略

申報世界遺產的目的一是保護;二是發展，世界遺產申報工作也是世界遺產戰略管理研究的一個重要內容。聯合(捆綁)申遺不僅提高成功率，而且可以讓盡可能多的遺產地列入到《世界遺產名錄》，有利于世界遺產地的保護、展示和可持續發展。此外，世界遺產擴展項目的申報不僅可以完善已有的世界遺產項目，而且還可以增加遺產地的數量，促進世界遺產的發展。

3．5 保護基金

世界遺產是全人類共同的財富，世界遺產的保護要依靠全社會關注和參與，設立世界遺產保護基金，基金的來源可以是政府財政投入、社會、個人捐贈、遺產地經營收入等多種渠道籌集，建立多元化資金籌集機制。這些基金將用于遺產地保護、人員培訓、科學研究、學術交流、宣傳教育等方面。

3．6 遺產旅游

世界遺產地為旅游業發展提供了極其珍貴的資源，世界遺產地對游客產生的吸引力是其他旅游地所無法比擬的［13］。世界遺產資源是中國旅游業發展的重要資源基礎，是市場拓展的重要品牌，是發展全國旅游、帶動地方經濟可持續發展的重要動力，有序開展遺產地的科考旅游、生態旅游和文化旅游等，是世界遺產可持續發展的重要內容之一。

4 結論

遺產地是自然－文化－社會復合系統。自然遺產集地球演化、生態、生物多樣性等為一體，是不可再生的資源。這些資源具有經濟效益、環境效益和社會效益，協調好遺產保護與經濟發展的關系，對于保持遺產地可持續發展和促進地方經濟發展具有重要的意義和作用。遺產戰略管理作為一項系統工程，需要政府部門、管理部門、當地居民和旅游者共同參與，建立符合遺產地可持續發展的科學管理體系，實施世界遺產可持發展戰略。我國的世界遺產戰略管理應結合本國的國情與國際遺產管理接軌，在管理體制、法規建設、遺產保護、人才培養、遺產教育、國際交流等方面逐漸改進和完善，以促進世界遺產事業的可持續發展。

(編輯:李 琪)

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