深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題

□車 偉

深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題

□車 偉

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。十七屆五中全會強調，做好“十二五”時期經濟社會發(fā)展工作，必須以科學發(fā)展為主題。貫徹落實十七屆五中全會精神，首先要深刻領會和準確把握這個主題。

深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題，就要牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。我們既要看到，改革開放以來我國發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就；又要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。實現全面建設小康社會的奮斗目標要靠發(fā)展，基本實現現代化要靠發(fā)展，實現中華民族偉大復興要靠發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會主義也要靠發(fā)展。只有堅持緊緊抓住和奮力推動發(fā)展這個第一要務，才能從根本上把握最廣大人民的愿望、把握社會主義現代化建設的本質、把握我們黨執(zhí)政興國的關鍵。就伊金霍洛旗來講，起步晚、起點低、底子薄是旗情的集中表現。伊金霍洛旗農牧業(yè)人口比重過高，總體上處于工業(yè)化初期階段；市場化程度偏低，影響發(fā)展的體制機制障礙較多；對外開放不夠，外向型經濟發(fā)展水平低；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農牧民群眾生活質量不高。這樣的基本旗情決定了伊金霍洛必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力實現發(fā)展的新跨越。

深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題，就要全力推動符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展。我們所講的發(fā)展，當然是在以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀指導下的發(fā)展。在堅定不移地推動發(fā)展的過程中，我們必須不斷深化對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認識，特別是要全面準確地領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力在經濟社會發(fā)展的各個方面加以貫徹落實。就伊金霍洛旗來講，當前和今后一個時期，既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現的新課題，通過科學發(fā)展來解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進現代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，認真考慮和對待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，促進社會公平正義，充分調動全社會的發(fā)展積極性。

深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題，就要正確把握跨越式科學發(fā)展的內在要求。跨越式科學發(fā)展，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以科學發(fā)展為主線，打破舊的觀念、做法和體制的束縛，采用新思路、新機制、新方法，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，用較短時間完成較長歷史階段目標任務的超常規(guī)發(fā)展、趕超式發(fā)展、創(chuàng)新型發(fā)展和高水平發(fā)展。其內在要求：一是全面發(fā)展。跨越式科學發(fā)展既有數量和速度的趕超，又有國民經濟整體素質和效益的顯著提升，是數量與質量、速度與效益的統(tǒng)一；既注重外延式發(fā)展更注重內涵式發(fā)展，既注重經濟社會發(fā)展又注重生態(tài)環(huán)境保護，以經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實為總目標，強調經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設全面進步。二是創(chuàng)新發(fā)展。跨越式科學發(fā)展以思想觀念、體制機制、科學技術、政策措施等全面創(chuàng)新為前提，是打破常規(guī)、求新求變、自我完善的過程，是發(fā)展方式的創(chuàng)新。三是協(xié)調發(fā)展。跨越式科學發(fā)展遵循客觀規(guī)律，把可以爭取的跳躍式發(fā)展與符合條件的循序漸進結合起來，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，又注重抓好最緊要、最關鍵的領域和環(huán)節(jié)，實施重點突破和跨越，帶動其他領域、產業(yè)和區(qū)域實現跨越發(fā)展，是非均衡發(fā)展與全面發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展。四是可持續(xù)發(fā)展。跨越式科學發(fā)展兼顧當前和長遠發(fā)展，強調發(fā)展的可持續(xù)性，在開發(fā)利用自然資源的過程中注重保護生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、增強可持續(xù)發(fā)展能力，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。五是以人為本發(fā)展。跨越式科學發(fā)展以實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目的，是堅持以人為本、著力改善民生、努力實現人的全面發(fā)展的過程。

推進跨越式科學發(fā)展，必須準確把握矛盾的普遍性和特殊性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力突破影響發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，進而激活和帶動全局。就伊金霍洛的發(fā)展問題來講，首先，要突破思想束縛，解決好思想觀念問題。新的思路舉措的提出，新的體制機制的形成，都取決于思想解放的高度和深度。繼續(xù)解放思想，轉變思維方式，突破傳統(tǒng)觀念束縛，拓寬看問題、想問題的視野，豐富分析研究事物的視角，形成新的發(fā)展理念、思路、模式、方式和政策措施，對伊金霍洛旗實現跨越式科學發(fā)展具有先導性、先決性作用。近年來，伊金霍洛旗緊緊圍繞實現跨越式科學發(fā)展，深入開展解放思想大討論，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，進一步明確了“發(fā)展是伊金霍洛最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務”的戰(zhàn)略判斷，確立了“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略主題和“以資源換產業(yè)、以存量換增量、以空間換時間”的戰(zhàn)略思維，提出了“構筑新高地、打造新一極”的戰(zhàn)略任務和實施科學發(fā)展計劃的戰(zhàn)略決策。伊金霍洛的優(yōu)先布局主要集中在三個方面：一是優(yōu)先布局產業(yè)發(fā)展。堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導方向和核心戰(zhàn)略，根據區(qū)位特點、資源稟賦、現有基礎和市場導向，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，選準優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)和支柱產業(yè)，堅持挖潛與引進相結合，推進產業(yè)整合和產業(yè)承接，不斷盤活存量、培育增量，提升產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)層次，搞好產業(yè)配套，促進工業(yè)由弱變強、農牧業(yè)由小變大，形成創(chuàng)新集約、開放融合、協(xié)調配套、可持續(xù)發(fā)展的現代產業(yè)體系。二是堅持把能源發(fā)展作為基礎戰(zhàn)略，以保障能源安全穩(wěn)定供應為出發(fā)點，以節(jié)能降耗、提高利用效率為根本途徑，以優(yōu)化產業(yè)和能源結構為主線，研究制定能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進能源形式多樣化、能源來源多渠道、能源供應多元化。其次，推進跨越式科學發(fā)展，首要的考慮和最終的追求是改善民生。伊金霍洛旗把改善民生放在首位，樹立“改善民生是政績更是責任”的理念，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，盡快解決貧困人口的溫飽問題，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障，加大收入分配調節(jié)，加強安全生產，妥善安排農牧民群眾的生產生活，建立健全為民辦實事的長效機制，切實把跨越式科學發(fā)展的成效體現到改善民生上。最后，推進跨越式科學發(fā)展，必須強化組織保障。黨的領導是各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。伊金霍洛旗突出抓好領導班子建設和基層組織建設兩個關鍵環(huán)節(jié)，把各級領導班子建設成為領導和推進跨越式科學發(fā)展的堅強集體，把基層黨組織建設成為推進跨越式科學發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級領導班子帶頭學習實踐科學發(fā)展觀，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃跨越式科學發(fā)展的共識、思路和政策。同時，建立健全體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑯淞⒆⒅仄沸小⒊缟袑嵏伞⒅匾暬鶎印⒐膭顒?chuàng)新、群眾公認的用人導向，加大干部教育培訓力度，提高黨員干部隊伍素質。□

（作者單位：鄂爾多斯市伊金霍洛旗匯能煤電煤化工基地管委會）

責任編輯：王丹

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伊金霍洛旗地處鄂爾多斯高原東南部，總面積5600平方公里，總人口15.9萬人，轄7個鎮(zhèn)。境內資源富集，交通便捷，人文獨特，是國家重要能源重化工基地之一，也是鄂爾多斯城市核心區(qū)的重要組成部分和周邊地區(qū)的重要立體交通樞紐。

伊金霍洛是蒙古語，漢意為“圣主的陵園”，因一代天驕成吉思汗長眠于此而聞名世界。1227年，成吉思汗在滅西夏的戰(zhàn)爭中病逝后，運送靈柩的大車途經伊金霍洛，當靈車走到當年成吉思汗失落馬鞭且吟詩之地時，車輪突然陷入泥淖沼澤之中，任憑多少駝馬都無法拉動絲毫。人們憶起了當時的情景，就把他安葬在這里——即今天的甘得利爾敖包，并留下五百戶“達爾扈特人”專門侍奉成陵，世世代代酥油燈長明不熄。

1949年，鄂爾多斯地區(qū)和平解放。1958年，經國務院批準，將郡王府、札薩克旗和達爾扈特部落合并，稱為伊金霍洛旗，旗府所在地設在阿勒騰席熱鎮(zhèn)。由此可見，伊金霍洛在人類文明史上披上了令人向往的神秘色彩。如今，隨著鄂爾多斯經濟的崛起，環(huán)境的改善，伊金霍洛正在成為旅游勝地，這里古老的風俗與獨特的人文景觀吸引著越來越多中外游人的興致和步履。