發展民政事業 為旗域經濟社會發展保駕護航

李淑芳

近年來，阿榮旗民政工作緊緊圍繞“富民、強旗”兩大主題，牢固樹立“以民為本 、為民解困、為民服務”的核心理念，切實把廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，解放思想，開拓創新，全旗民政事業取得了顯著成效，充分發揮了社會“穩定器”、“助推器”的作用，為全旗經濟社會發展做出了重要貢獻。

一是城鄉社會救助體系進一步健全。城鄉低保實行動態管理、分類施保。城鎮低保實現了應保盡保，截至2010年底，城鎮低保對象達10380人，占城鎮人口10?郾38%，比2005年提高了6?郾09個百分點，保障標準從2005年的每人每月104元提高到2010年的220元，“十一五”時期，累計發放城鎮低保金7892?郾66萬元；2006年啟動實施了農村低保，截至2010年底，農村低保對象達20547人，占農業人口8?郾93%，保障標準從2006年的每人每年365元提高到2010年的1400元，五年來，累計發放農村低保資金6914?郾198萬元。五保供養水平顯著提高。2010年，五保集中供養、分散供養標準分別達到2800元、2000元，累計發放補助資金741?郾17萬元；供養比率由2005年的31%提高到2010年的36%。建立城鄉困難群眾醫療救助制度。投入資金1536?郾2萬元，對129100人實施了醫療救助。災害救助應急體系不斷完善，救災能力和水平全面提高。籌集救災資金2500萬元，接收捐款228?郾93萬元，累計救助災民和困難群眾57萬人（次）。

二是全面落實優撫安置政策，雙擁共建工作成效顯著。接收城鄉退役士兵559人，對177名城鎮退役士兵進行自謀職業安置，發放補助資金337?郾1萬元。有效解決優撫對象“三難（醫療困難、住房困難、生活困難）”問題，累計發放“三難”補助資金310萬元。扎實開展雙擁共建工作，投資654萬元為人武部、武警中隊、消防大隊、森警大隊改善辦公條件，籌集資金3000萬元建成抗聯英雄園、呼倫貝爾東北抗聯紀念館等愛國主義教育基地，實現自治區雙擁模范城三連冠。

三是對民間組織的管理水平和社會服務水平提升。結合經濟社會發展，登記社團組織39家，涉及12個行業，發展會員1394名，實現產值1?郾1億元，帶動會員單位增收1800萬元。取消鄉鎮婚姻登記站，成立了婚姻登記中心，婚姻登記實現集中辦理，婚姻登記合格率100%。率先開展了殯葬改革，殯葬管理體制、服務體制進一步理順。

四是基層民主政治建設穩步推進。積極開展“難點村”治理工作，有層次、有步驟地推進村務公開民主管理，2009年我旗被民政部評為全國村務公開民主管理示范單位。對社區布局進行調整，落實近470萬元建設資金，解決那吉鎮8個社區的辦公及活動場所，積極開展綠色社區創建工作，形成了功能完善、設施完備、布局合理的社區服務體系，2008年，成功承辦了自治區社區建設經驗交流會，社區建設經驗在全區推廣。

“十一五”時期的發展實踐讓我們深深體會到做好民政工作要永懷愛民之心，永樹為民宗旨，永固以人為本的政績觀，同時，必須正確處理好三個關系和四個轉變。三個關系：一是處理好“小財政”與“大民政”的關系。切實把民政工作作為旗域經濟社會發展的“穩定器”、“助推器”，保障民政事業投入占旗縣財政支出比重逐年增加。二是處理好整體和局部的關系。把五保供養、災情救助、城鄉低保、醫療救助等工作作為重點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，以點帶面，實現民政工作的整體突破。三是處理好落實政策與工作創新的關系。在落實上級政策中實現工作創新，用工作創新和工作延伸促進上級政策的全面落實。四個轉變：部門職能從管理型民政向服務型民政轉變；服務對象從單純為優撫群體、特殊群體和困難群體服務向為全社會服務、建立普惠型社會保障體系轉變；服務方式從過去的以行政命令為主向法制民政、規范民政轉變；服務體系從單獨依靠民政部門開展工作向強化政府責任、擴大社會參與轉變。

“十二五”時期，全國上下將在更高的起點上統籌城鄉共同發展，全面推進以民生、民權為重點的社會建設，促進社會公平正義。這給民政工作提出了新的、更高的要求，同時，也帶來了難得的機遇。一是科學發展觀要求經濟社會發展更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，民政在二次分配、促進社會公平等方面的職能將進一步發揮。二是保障和改善民生將成為我國政府“十二五”時期的一個重要執政理念，民政工作將居于更加重要的發展地位。三是為轉變經濟發展方式，國家將進一步增加社會事業公共支出，大力發展民政等社會事業，民政事業發展空間和前景將更為廣闊。四是阿榮旗作為革命老區、全區民族鄉最多的旗市、自治區級貧困旗、邊疆地區，“十二五”時期將得到國家更多的政策支持。

“十二五”時期，我旗民政工作要以科學發展觀為指導，圍繞推進“三化”進程，以加快推進公共服務均等化為目標，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的發展理念，計劃投入4?郾2億元，重點做好城鄉低保、社區服務、社會福利和社會事務管理服務、民政公共服務、防災減災、雙擁優撫安置等項工作，著力提高民政為民的服務能力，力爭使全旗民政保障服務水平達到全區中等以上水平。促進民政工作實現科學發展。

堅持以人為本，促進社會公平，有效履行民政保障基本民生職能。“十二五”期間，我們將進一步擴大困難群體保障范圍，提高保障標準，努力讓每一個需要救助的群眾得到及時有效救助。城鎮低保覆蓋率逐步擴大到12%，保障標準提高到每人每月300元；農村低保覆蓋率提高到10%，做到應保盡保，保障標準達到每人每年1800元。逐年提高五保供養標準，提升阿榮旗中心敬老院、霍爾奇敬老院供養能力和供養服務水平，集中供養率提高到50%以上。加強醫療救助與醫療保障制度的銜接，為全旗80%的低保戶、五保戶交納城鎮居民醫保、新農合保險資金，擴大醫療救助覆蓋面，并逐步降低或取消醫療救助起付線，提高救助比例和水平。簡化臨時救助程序，對低收入困難家庭和因突發事件造成臨時生活困難的群眾給予及時救助。實施救助管理站建設工程，加強城市流浪乞討人員救助管理。適應人口老齡化趨勢，以阿榮旗老年公寓為依托，加強社會養老機構建設；采取政府購買服務等多種方式解決居家養老的資金瓶頸；實施社區養老服務設施建設項目，確保廣大群眾老有所養。建立以發放孤兒津貼為核心內容的兒童福利制度。完善災情監測、評估體系，提高救災應急預案操作性，實施旗鄉救災物資儲備庫存建設項目，提高災害救助水平。大力興辦社會慈善事業，推進捐助工作經常化、制度化，使社會捐贈成為救助資金的重要來源。

發展社會主義民主政治，有效履行民政發展基層民主職能。堅持把保障民主作為民政工作的著力點，進一步發展城鄉基層民主，逐步擴大基層群眾自治范圍，保障居民群眾享有更多更切實的民主權利。“十二五”時期，我們將進一步加大基層民主建設力度，投入1800萬元，對全旗新農村建設實行“一事一議”財政獎補政策。推進村務公開和民主管理“難點村”治理，力爭到2012年使現有“難點村”面貌發生根本性轉變。結合那吉鎮“大西擴”戰略實施，成立河西社區，構建布局合理、功能互補、運行規范的社區服務設施網絡。完善城市居民自治，不斷擴大居民委員會直接選舉覆蓋面，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。開展社區志愿服務活動，推行社區志愿者注冊登記制度。開展“農村社區建設全覆蓋”創建活動及城市和諧社區建設示范活動，不斷提高城鄉社區建設整體水平。配合富民產業實施和土地規模流轉，按市場化原則積極培育農村專業經濟協會、專業合作社，加大扶持公益慈善類社會組織。

逐步推進基本公共服務均等化，有效履行民政提供基本公共服務職能。“十二五”期間，要進一步強化區劃地名管理和公共服務。完成地名普查工作，開展地名數據庫建設，提升地名信息化服務能力，提高地名規范、地名規劃、地名設標和地名文化建設水平。進一步加強婚姻登記管理，完善全旗全民婚姻登記信息庫，提高婚姻登記信息化水平。繼續推進殯葬改革，建設阿榮旗殯儀館和火葬場，實行基本殯葬服務和選擇性殯葬服務分離，加強殯葬執法，提高火化率，完善覆蓋城鄉的殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求，實現殯葬基本服務均等化。建立健全社會工作人才領導體制和工作機制，建立健全各類社會工作崗位開發設置政策措施和標準體系。加強社會工作人才載體建設，大力培育發展民辦社會工作服務機構。

提高服務國防和軍隊現代化建設能力，加快推進優撫安置制度改革。針對阿榮旗駐軍少、優撫對象多的特點，“十二五”期間，我們將發揮阿榮旗是英雄王杰的家鄉和東北抗聯在呼倫貝爾的主戰場的“紅色基地”優勢，圍繞自治區雙擁模范城建設標準，推動雙擁工作深入開展。普遍建立撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，提高優撫對象生活、醫療、住房等方面綜合保障水平。進一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵安置新制度體系，建立退役士兵安置經費科學投入和標準增長機制，構筑教育培訓和就業服務平臺，促進就業創業。進一步落實軍休干部的政治待遇和生活待遇，穩妥推進住房、醫療體制改革。開展優撫對象危房改造項目，為傷殘軍人配置輔助器具等，推進國家保障與社會化服務相結合的服務管理模式。□

（作者系阿榮旗政府副旗長）

責任編輯：康紅波